今年五一黃金周期間，有兩件與導游相關(guān)熱議，其一是歷時(shí)一年的“尋找最美導游”活動(dòng)圓滿(mǎn)結束，十名最佳導游名單揭曉，媒體說(shuō)，“‘最美導游’代表和傳播著(zhù)導游職業(yè)的‘正能量’”。其二是網(wǎng)曝云南一導游狂言辱客，引起一片軒然大波，從來(lái)不吝嗇使用最尖刻語(yǔ)言表述的自媒體齊聲譴責，盡管這只是個(gè)體的行為，但她畢竟也是一名導游，她所傳播的絕對不是導游職業(yè)的正能量。其實(shí)，這兩件被熱議的事雖然都與導游相關(guān)，但是存在著(zhù)明顯的不可比性。前者是政府行為，通過(guò)全行業(yè)的努力“尋找”出來(lái)的是行業(yè)的最佳代表，希望通過(guò)褒獎他們的精神與行為，樹(shù)立行業(yè)標桿，進(jìn)而促進(jìn)中國旅游業(yè)的健康發(fā)展；而后者則是個(gè)人行為，通過(guò)自媒體披露了一些游客在旅游過(guò)程中一段真實(shí)的遭遇，至于發(fā)布這一消息的目的到底是什么難得其詳，但至少可以判斷為是對導游辱客行為的揭露，以期得到社會(huì )的評說(shuō)，這件事引起了社會(huì )的強烈反應，得到了政府的嚴重關(guān)切，在較短的時(shí)間里給予了懲處，從實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，這未必是一件壞事，它所釋放的也是正能量。

以上兩件事，一大一小，都在社會(huì )熱議中產(chǎn)生效果。前者鼓舞導游從業(yè)者的志氣，對數以萬(wàn)計熱愛(ài)這個(gè)職業(yè)、誠實(shí)守信遵守職業(yè)道德的導游來(lái)說(shuō)，更加深刻地認識到自身的價(jià)值，增強了職業(yè)自信心和自豪感，且進(jìn)一步影響著(zhù)那些想離開(kāi)或欲進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人們的選擇；而后者，作為個(gè)體，她為自己的不良行為受到了懲罰，付出了代價(jià)，而受辱的游客得到了心理上寬慰和經(jīng)濟上的補償。對于與這兩件事情沒(méi)有直接關(guān)系的人來(lái)說(shuō)，也一定有所感悟，從這兩面鏡子中看到自己心靈深處的一些秘密。

雖然這兩件事看似已經(jīng)結束，然而，它們的影響也絕不會(huì )戛然而止。作為尋找最美導游活動(dòng)的成果，無(wú)論是政府還是業(yè)界還會(huì )進(jìn)一步擴大，作為“國家和城市的最美名片”而發(fā)揚光大，這樣的活動(dòng)，在今后，無(wú)論在全國還是地方的范圍內還會(huì )舉辦。而作為這位“不美”導游的現象，雖然遭到了輿論的譴責和行政的處罰，似乎社會(huì )對此還存在著(zhù)許許多多的疑問(wèn)，更多的人覺(jué)得，這件事好像只是偶感頭疼的人吃了片去疼片或安眠藥，并沒(méi)有真正去找真正的病根。被譴責的導游對自己被曝光的辱客行為不得不道歉，然而，她未必知道自己真正錯在哪里。那些曝光這位導游惡行的游客們得到了補償，是否真有理直氣壯的心情和高昂的自豪感難以知曉，而哪些沒(méi)有出聲的旅行社和那些聲嚴厲色的管理部門(mén)是否就那么心安理得或者有著(zhù)真正的成就感，尚未可知。但是，是否這個(gè)已經(jīng)出現的問(wèn)題真正得到遏制，從此銷(xiāo)聲匿跡了，的確非常難說(shuō)。

對于前者之大事，自然有更多的組織和機構去跟進(jìn)。然而，對于后者之小事，也不應當僅僅止于譴責和處理，應當認真地做一些調查研究，找一找病根，從根除病灶上下點(diǎn)功夫，不妨在更大的范圍內做一些常規的“體檢”，讓有病者吃藥治病，無(wú)病的人打針預防，真正使中國的旅游業(yè)得以健康的發(fā)展。至少以下的幾個(gè)環(huán)節值得相關(guān)政府部門(mén)認真思考和反思。

一、零團費和負團費的團為什么還有旅行社賣(mài)？

國家對旅行社的管理非常重視，1996年國務(wù)院關(guān)于旅游管理的第一個(gè)行政法規就是《旅行社管理條例》。2009年國務(wù)院正式發(fā)布了《旅行社條例》，條例第二十七條中明確提出，“旅行社不得以低于旅游成本的報價(jià)招徠旅游者”。2013年立法機關(guān)發(fā)布的《中華人民共和國旅游法》第三十五條中明確，“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購物或者另行付費項目獲取回扣等不正當利益”。雖然，在這兩個(gè)法律條文中沒(méi)有對“不合理的低價(jià)”做出司法解釋?zhuān)?，市?chǎng)上掛牌或一些合同上標明的價(jià)格，尤其是所謂“1元”價(jià)格的團費，不用做任何認真的估算或計算，人們都心知肚明這絕不是“合理的低價(jià)”，為什么旅行社還敢如此肆無(wú)忌憚地向消費者兜售？這多么多年來(lái)，無(wú)論是旅行社還是導游人員都知道這不是正當經(jīng)營(yíng)，在任何情況下都是飲鴆止渴，但依然有些旅行社還要鋌而走險，這足以說(shuō)明，這樣的冒險是有利可圖的，或者說(shuō)這些長(cháng)期存在的違法違規的成本還是非常低的。

二、零團費和負團費的團為什么還有游客買(mǎi)？

近些年來(lái)，無(wú)論是出境團還是國內團，都曾經(jīng)有不少旅游者上過(guò)因參加“不合理低價(jià)團”上當受騙的案例，多因為達不到導游要求的購物消費額度，在旅游途中受辱罵、被甩團、遭滯留的大有人在，甚至出現過(guò)血的教訓和生命的代價(jià)。這從來(lái)就不是秘密，而依然還有那么多人竟然瞪著(zhù)眼睛自己往坑里跳。如果說(shuō)以前在旅游發(fā)展早期囿于信息不對稱(chēng)，旅游者容易上當受騙的話(huà)，那么今天，在政府通過(guò)各種法律法規和多種信息渠道頻頻提醒的情況下，有些人還如此任性地購買(mǎi)這種明顯不合理的報價(jià)產(chǎn)品，在很多情況下，他們絕對不是不知情，而且是認可了旅行社提出的條件，并在這樣的合同上簽了字的。很顯然，這不能說(shuō)是受了旅行社的騙，而是甘心承受這些風(fēng)險的。否則，作為消費者，足可以對這些不法行為進(jìn)行舉報，至少可以不去簽這個(gè)合同買(mǎi)這個(gè)賬。究其原因，無(wú)非是為了賺些小便宜，想找個(gè)免費的午餐，一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨，出了事情，又有什么可以抱怨的呢？

三、零團費和負團費的團為什么還有導游要帶？

同樣，在《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細則》和《旅游法》中，都有關(guān)于“旅行社安排導游為團隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用”的條款，而在《導游人員管理條例》中有清楚地提出“導游人員進(jìn)行導游活動(dòng)，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營(yíng)者串通、脅迫旅游者消費”的禁令。前者應當說(shuō)是對導游人員正當權益的保護，而后者則是對導游人員行為的約束。如果考慮前者，導游人員完全可以不接受聘任，如果被逼迫完全可以舉報；如果考慮后者，作為職業(yè)操守，這可是不可逾越的底線(xiàn)?？梢?jiàn)，無(wú)論是默認了前者，還是突破了底線(xiàn)，都會(huì )是因為有自己主觀(guān)原因的。在選擇違反法律和職業(yè)道德的時(shí)候，無(wú)論是受到了處罰和譴責，都不能用抱怨自己屬于弱者而獲得同情與寬恕，更不能以自己的辛苦付出而遷怒于消費者。

四、行業(yè)的“潛規則”還能如此高調運行？

這些年來(lái)，每每談到社會(huì )上出現一些詬病的時(shí)，當事人都會(huì )以自己是“弱者”的叫屈，這在旅游業(yè)也是如此。不是嗎，旅行社抱怨行風(fēng)不正，說(shuō)不按“潛規則”辦事就難以生存；導游人員抱怨旅行社老板太黑，不昧著(zhù)良心做事就不能掙到錢(qián)；上過(guò)當的游客更抱怨自己是弱者，人在旅途之囧境只能是忍氣吞聲……于是乎，大家就不約而同地打造一條碰大運的險惡旅程：游客夢(mèng)想天上掉餡餅，世界這么大，不花錢(qián)可游一遭；導游盼著(zhù)花小錢(qián)買(mǎi)下一只可以下金蛋的母雞；旅行社憑證自己的金字招牌，不投入也會(huì )有大回報。那么，最終誰(shuí)是贏(yíng)家，或者會(huì )有真正的贏(yíng)家嗎？

上個(gè)世紀末，中國有人提出一個(gè)關(guān)于“潛規則”命題，后來(lái)有人說(shuō)，似乎這不也算不上是新語(yǔ)，早在漫長(cháng)的封建社會(huì )就存在，不知從什么時(shí)候開(kāi)始，又開(kāi)始在當今社會(huì )上流行，從而是“潛規則”成了人人不可違的處世哲學(xué)，而作為“顯規則”正規則，卻被當成了擺設或只被供奉于廳堂，可稱(chēng)頌，可崇拜而不可踐行。這些潛規則當然也在旅游業(yè)中盛行，宛如一種病毒，不斷地流行擴散，侵害者行業(yè)的健康。時(shí)間一長(cháng)，人們司空見(jiàn)慣，無(wú)可奈何，于是大家在這一病毒肆虐面前的弱者，抱怨有加，束手無(wú)策。話(huà)說(shuō)回來(lái)，誰(shuí)之過(guò)，恐怕政府難脫干系。政府對此不是不知道，正是因為知道才制定了法律法規。政府不是無(wú)能為力，因為政府有著(zhù)尚方寶劍，可以對這些破壞秩序的違規者進(jìn)行制裁，對他們的行為加以限制。有法不依，執法不嚴，邪氣自然就會(huì )囂張，正氣就難以伸張，正常的秩序就難以維持。在這方面，恐怕政府總不能說(shuō)自己也是弱者吧，因為百姓甘愿繳納稅賦，不就是希望政府伸張正氣，確保平順安康嗎。

五、導游為何不能作為獨立的自由職業(yè)者？

在中國的旅游發(fā)展過(guò)程中，還有一件蹊蹺的是，為什么我們所有的關(guān)于導游的文件中，都要申明“導游為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游業(yè)務(wù)”。既然導游是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的服務(wù)行業(yè)，國家有著(zhù)明確的資格認定、評級、考試、考核制度和服務(wù)標準，國家也有專(zhuān)門(mén)的法律依據，導游卻不能單獨開(kāi)展業(yè)務(wù)，必須委身于某個(gè)旅行社才可以提供服務(wù)，既然可以允許成立獨立的導游服務(wù)公司，儲備導游人員認旅行社挑選聘任，而不給這些專(zhuān)業(yè)人員，不能像律師、醫生、會(huì )計師、設計師等那些專(zhuān)業(yè)人員一樣，作為自由職業(yè)者為社會(huì )提供服務(wù)的機會(huì )呢。今天，全國持有導游資格證書(shū)的人近百萬(wàn)，活躍在這個(gè)戰線(xiàn)上的導游人員也數以十萬(wàn)計，卻沒(méi)有一個(gè)全國性的自我保護和自律的行業(yè)協(xié)會(huì )？尤其是在現在，旅游者的人數與日俱增，旅游的需求呈現多元化，以各種方式為旅游者提供服務(wù)的企業(yè)和人員越來(lái)越多，唯獨導游人員還必須與另外一個(gè)專(zhuān)門(mén)的行業(yè)所捆綁，這一政策的制定是基于那些特殊的考慮不是值得重新審視的嗎。