世界旅游城市聯(lián)合會(huì )首席專(zhuān)家、中國旅游協(xié)會(huì )休閑度假分會(huì )會(huì )長(cháng)魏小安在《旅游學(xué)刊》發(fā)表題為《中國旅游市場(chǎng)的40年起伏變遷》的文章稱(chēng)，旅游發(fā)展的根本在市場(chǎng)，包括市場(chǎng)需求、市場(chǎng)結構、市場(chǎng)運行、市場(chǎng)機制。離開(kāi)市場(chǎng)，寸步難行。

魏小安認為，需求深化、結構優(yōu)化、效益強化是現在旅游市場(chǎng)的3大問(wèn)題，需要科學(xué)研究。旅游是生活方式，是幸福產(chǎn)業(yè)，靠未來(lái)導向。要回歸本源尊重常識，高大上只會(huì )形成泡沫。

他表示，40年來(lái)，旅游專(zhuān)家和旅游部門(mén)的領(lǐng)導論證旅游的性質(zhì)、地位、作用、功能等，可謂汗牛充棟，其中的重要原因是旅游始終不在主流，所以我們要爭取地位，呼吁重視?！啊畬?shí)事求是’是根本，需要深入研究旅游發(fā)展和運行的規律，旅游只要到了這一步，自然會(huì )得到重視?！?/p>

以下為魏小安文章全文：

40年，就個(gè)人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)完整的職業(yè)生涯，中國的旅游拓荒者都完成了這個(gè)過(guò)程，貢獻了自己的力量。40年，就一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，已經(jīng)足夠成長(cháng)成熟，這是中國旅游市場(chǎng)的發(fā)育過(guò)程。

在這個(gè)過(guò)程中，有起伏，有波動(dòng)，是完全正常的事情，事物總是波浪式發(fā)展的。其間，前面的發(fā)展給后面奠定了基礎，創(chuàng )造了條件，機會(huì )帶來(lái)機會(huì )，條件創(chuàng )造條件。我們不能苛求以前，時(shí)代不同，困難不同，開(kāi)拓性的工作和發(fā)展性的事情不同，發(fā)展性的事情和提升性的事情不同。但說(shuō)到根本，還是市場(chǎng)的決定性作用。如果說(shuō)旅游有什么特點(diǎn)，就是從起點(diǎn)開(kāi)始，受傳統體制約束較少，被需求推著(zhù)走，靠市場(chǎng)形成機制。

1979年，中國旅游拉開(kāi)了發(fā)展的序幕。從需求角度看，第一，是三大市場(chǎng)的逐步發(fā)育。

首先是入境旅游市場(chǎng)，蓄積已久的發(fā)達國家對中國旅游的需求噴薄而出，造成了旅游供給的全面緊張。整個(gè)20世紀80 年代，基本上所有力量都圍繞著(zhù)如何一個(gè)環(huán)節一個(gè)環(huán)節補短板，初步滿(mǎn)足入境旅游的需求。

其次是國內旅游的發(fā)育，國家的態(tài)度從“不阻攔，不鼓勵，不宣傳”調整到“四個(gè)轉變和五個(gè)一起上”，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟的力量，滿(mǎn)足市場(chǎng)產(chǎn)生的需求，在90年代，開(kāi)始了持續增長(cháng)。1999年，節假日制度調整，黃金周開(kāi)始，國內旅游井噴現象產(chǎn)生。

第三是出境旅游的發(fā)展，從港澳游到邊境游，1997年，中國公民出境旅游正式開(kāi)始。那時(shí)提了三句話(huà)“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內旅游，適度發(fā)展出境旅游”，實(shí)際上，需求的變化適度與否全在市場(chǎng)。市場(chǎng)需求的持續增長(cháng)，40 年的市場(chǎng)結構，前20年是適應和對應的過(guò)程，后20年是發(fā)展和輸出的過(guò)程?，F在，三大市場(chǎng)的結構已經(jīng)和國際完全接軌，國內旅游的熱潮壓倒了入境旅游，一年的旅游消費總量5萬(wàn)億元，入境旅游充其量占1/10。

第二，市場(chǎng)的變化絕非一帆風(fēng)順，風(fēng)險時(shí)時(shí)有，沖擊常常有，危機也從偶然、半常態(tài)到常態(tài)。

世界系列沖擊給我們的提示和啟發(fā)就是大國自然災害頻發(fā)，人為事故常發(fā)，偶然事件多有。40年來(lái)，我們已經(jīng)經(jīng)歷了9次沖擊，主要是政治性、經(jīng)濟性、社會(huì )性3 類(lèi)因素，其中，經(jīng)濟性因素影響較小。另一方面是外來(lái)因素和內部因素，其中，外來(lái)因素影響較小，和開(kāi)放程度不足有關(guān)系，和大國狀況更有關(guān)系?，F在，我們進(jìn)入了第9次，這一次的不確定性太強，而且是內外交叉。

第三，中國旅游的一個(gè)特征，也可以說(shuō)是一個(gè)優(yōu)勢，就是消費的海量，將近14億人，基本上同時(shí)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，還保持排浪式消費，國際不足國內補，北方不足南方補。尤其是在當今的經(jīng)濟形勢之下，三駕馬車(chē)的格局已經(jīng)形成消費拉套、投資和出口駕轅的新格局，消費主導之中，旅游消費格外令人矚目。

與需求側的市場(chǎng)主導相反，旅游供給側的市場(chǎng)變化基本上是政府主導，但卻是市場(chǎng)基礎之上的政府主導。

第一，中國旅游的前20年是短缺時(shí)期，設施短缺是主要制約，基礎設施短缺是根本制約，所以必須動(dòng)員各個(gè)方面的資源，由政府主導進(jìn)行。

第二，1998年之后，中國告別了短缺經(jīng)濟時(shí)代，供給硬件的短板全面緩解，尤其是基礎設施的建設，給旅游大發(fā)展插上了翅膀。2008年，應對金融危機，各地都加大了建設力度，旅游順勢而起。中國總體是強勢政府主導背景，尤其是在地方層面，推動(dòng)旅游供給的力量主體必然是政府，資源、土地、規劃、配套，都是政府運作。

第三，1994年，國家旅游局部署創(chuàng )建中國優(yōu)秀旅游城市，就是為了調動(dòng)城市政府的積極性，也達到了初衷。近些年提出的全域旅游，本質(zhì)上如出一轍，還是政府主導。

另一方面，則是市場(chǎng)機制的逐步形成。

但是多年以來(lái)，旅游行業(yè)是主動(dòng)開(kāi)放，被動(dòng)改革，這是普遍現象。當然，在開(kāi)放方面，主動(dòng)程度有時(shí)候也差一些，但是畢竟在一步一步走，可是在改革方面，缺乏相應的主動(dòng)性。其中的原因很多，就這些原因而言，實(shí)際上和整個(gè)產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)，包括發(fā)展的基礎都是有關(guān)聯(lián)的。所以就形成了一個(gè)現象，30年以來(lái)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都經(jīng)過(guò)了幾輪升級換代，在產(chǎn)業(yè)的集中度上都形成格局，可是旅游的發(fā)展明顯不足，到現在為止，仍然是一個(gè)軟肋。

1987年，中國旅游經(jīng)濟發(fā)展戰略這個(gè)課題最后的結論就是三句話(huà)：經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，適度超前，永遠朝陽(yáng)。立論的基礎就是消費，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、收入提高，旅游的需求是永恒的。40年來(lái)，旅游專(zhuān)家和旅游部門(mén)的領(lǐng)導，論證旅游的性質(zhì)、地位、作用、功能等，可謂汗牛充棟，其中的重要原因是旅游始終不在主流，所以我們要爭取地位，呼吁重視。

客觀(guān)來(lái)看，中國是一個(gè)大陸型國家，幅員廣袤，不可能旅游立國，所以新加坡、瑞士甚至法國、西班牙等國的經(jīng)驗可以借鑒，一些地方旅游立省立市是可能的。這個(gè)過(guò)程中還有一個(gè)現象，逢旅游起伏波動(dòng)，一些論調就出現。

第一，脆弱論。很多人認為旅游是脆弱的，這個(gè)說(shuō)法我是反對的，如果旅游是脆弱的，這個(gè)產(chǎn)業(yè)還值得發(fā)展嗎？這樣的活動(dòng)我們還值得提倡嗎？轉換一個(gè)概念，可以說(shuō)旅游是敏感的，碰到事情下滑很快，事情過(guò)后反彈很快，實(shí)際上我們遇到的8 次沖擊，包括世界旅游發(fā)展歷史上的情況，都說(shuō)明了這一點(diǎn)。所以我的看法，脆弱不能說(shuō)，因為這種說(shuō)法就是不科學(xué)的。

第三，停滯論。停滯論認為其他行業(yè)停滯旅游也必然停滯，這是從依附論導出的必然結論。從歷史看，一是旅游的彈性很強，遇事下滑，事過(guò)反彈，都很快；二是旅游的韌性很強，很多項目不死不活，也能維持多年，碰到機會(huì )還可以轉換。

實(shí)際上這里的核心就是一般性危機不算危機，實(shí)質(zhì)性的危機必然顛覆，所以危機改變了一切，這是轉折，如果我們不把握轉折就沒(méi)有意義。我們總強調旅游受到?jīng)_擊，旅游要復蘇，實(shí)際上復蘇是一種誤區，我們需要的不是復蘇，而是一種轉折，需要一種顛覆，恰恰是危機的外力給了我們一種鞭策。

不僅是旅游，我們這些大的改革都是在這種狀態(tài)下才形成的，太平日子好過(guò)，誰(shuí)要改革？只有過(guò)不下去才改革。所以我倒覺(jué)得危機很可能是旅游產(chǎn)業(yè)結構轉折之年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高之年，產(chǎn)業(yè)競爭力培育之年，但不可能是大發(fā)展的時(shí)期。

旅游的綜合性強，受經(jīng)濟性、政治性、社會(huì )性、自然性等多種因素的綜合影響，只是權重不同，因此危機必然常發(fā)。所以我們的認識過(guò)程要從大驚小怪到見(jiàn)怪不怪，正常處置，形成大國常態(tài)，發(fā)揮大國優(yōu)勢。另一方面，則是夸大其詞，似乎旅游可以拉動(dòng)一切，可以解決所有問(wèn)題，在調動(dòng)積極性的同時(shí)，也產(chǎn)生了過(guò)高的期望，給旅游背上了過(guò)重的負擔。

40年的市場(chǎng)起伏，旅游發(fā)展的根本在市場(chǎng)，市場(chǎng)需求、市場(chǎng)結構、市場(chǎng)運行、市場(chǎng)機制，離開(kāi)市場(chǎng)，寸步難行。還是回歸本源，旅游是生活方式，是幸福產(chǎn)業(yè)，靠未來(lái)導向。尊重常識，高大上只會(huì )形成泡沫。契合人性，自有文化性，也有商業(yè)性，落在地上，才是產(chǎn)業(yè)的下一步基礎。