原標題：國家級風(fēng)景名勝區告別終身制，你要知曉的六大關(guān)鍵詞

住建部出臺《國家級風(fēng)景名勝區管理評估和監督檢查辦法》

風(fēng)景名勝資源價(jià)值喪失或者明顯退化的國家風(fēng)景名勝區將會(huì )面臨被撤銷(xiāo)的局面。日前，住建部出臺《國家級風(fēng)景名勝區管理評估和監督檢查辦法》，對國家級風(fēng)景名勝區建立黃牌警告和退出機制，實(shí)行瀕危名單管理。

根據辦法規定，國家級風(fēng)景名勝區具有風(fēng)景名勝資源和價(jià)值面臨嚴重破壞或者瀕臨滅失風(fēng)險的、所在地人民政府及有關(guān)部門(mén)保護管理明顯不力的、存在重大違法違規行為不能有效查處或者拒不糾正等情形的，將被列入瀕危名單，給予黃牌警告，并責令1年內限期整改。整改驗收達標前，暫停風(fēng)景名勝區內新增建設項目的審批。整改完成或者瀕危整改期限屆滿(mǎn)，住建部將組織專(zhuān)家進(jìn)行綜合評估。達到整改要求的，繼續保留國家級風(fēng)景名勝區資格，移出瀕危名單;風(fēng)景名勝資源價(jià)值喪失或者明顯退化，不具備國家風(fēng)景名勝區設立條件或標準的，報請國務(wù)院建議予以撤銷(xiāo)。

住建部昨日還通報了2015年國家級風(fēng)景名勝區執法檢查結果，江蘇太湖(無(wú)錫片區)、重慶縉云山、吉林仙景臺、西藏納木錯-念青唐古拉山等8處風(fēng)景名勝區存在突出問(wèn)題，責令限期整改，并予以通報批評。

國家級風(fēng)景名勝區告別“終身制”，6大關(guān)鍵詞解讀住建部新規 

住房城鄉建設部日前制定并印發(fā)了《國家級風(fēng)景名勝區管理評估和監督檢查辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），正式確立黃牌警告和紅牌退出機制。

1.背景檢查優(yōu)良率僅過(guò)五成

住房城鄉建設部自2012年開(kāi)始，已連續4年組織開(kāi)展對223處國家級風(fēng)景名勝區的執法檢查。經(jīng)綜合評定，結果為優(yōu)秀和良好的比例總和為55.6%。

經(jīng)綜合評定：安徽黃山等58處風(fēng)景名勝區為優(yōu)秀，占26.0%；北京八達嶺-十三陵等66處風(fēng)景名勝區為良好，占29.6%；河北承德避暑山莊-外八廟等75處風(fēng)景名勝區為達標，占33.6%；山西五臺山等24處風(fēng)景名勝區為不達標，占10.8%。山東青島嶗山等89處（含不達標的24處）風(fēng)景名勝區因存在違法違規問(wèn)題被責令限期整改，占39.9%；截至目前已整改到位并驗收達標的25處。

2.原則檢查雙方都有約束

檢查組可采取哪些措施？

●要求報送有關(guān)文件和數據資料等；

●要求有關(guān)單位匯報保護管理情況；

●進(jìn)入國家級風(fēng)景名勝區進(jìn)行實(shí)地檢查；

●查閱或者復制有關(guān)資料、憑證；

●向有關(guān)單位和人員調查了解相關(guān)情況；

●法律、法規規定有權采取的其他措施。

檢查雙方應遵守什么？

監督檢查人員在履行監督檢查職責時(shí)，應當嚴格遵守國家有關(guān)法律法規規定的程序，并為被評估或檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

有關(guān)單位或人員對依法進(jìn)行的監督檢查工作應當給予支持與配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕或者妨礙監督檢查工作。

3.評估“年度”、“定期”各有側重

年度評估每年一次，由住房城鄉建設部風(fēng)景名勝區管理辦公室組織實(shí)施。

主要依據國家級風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施和資源保護狀況年度報告上報情況及內容開(kāi)展。國家風(fēng)景名勝區管理機構應依法每年向住房城鄉建設部報送風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施和土地、森林等自然資源保護的情況報告。

定期評估每五年不少于一次，由住房城鄉建設部組織成立專(zhuān)家組負責實(shí)施。內容包括：

●年度報告上報情況及年度評估結果；

●規劃編制報批情況；

●風(fēng)景名勝資源保護措施及效果情況；

●各項配套管理制度建設情況；

●網(wǎng)絡(luò )信息系統建設、維護及動(dòng)態(tài)監測情況；

●衛星遙感監測疑似新增建設圖斑核查情況；

●違法違規行為核實(shí)及查處情況；

●法律法規規定的其他內容。

4.檢查三類(lèi)檢查均要落地

國家級風(fēng)景名勝區執法檢查分為綜合執法檢查、專(zhuān)項執法檢查和個(gè)案督察。

●綜合執法檢查：以衛星遙感監測圖斑核查為重點(diǎn)，采用明查與暗訪(fǎng)相結合、重點(diǎn)檢查與隨機抽查相結合方式。

●專(zhuān)項執法檢查：主要針對規劃實(shí)施、建設管理、保護管理、運營(yíng)服務(wù)中的突出問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)項檢查和清理整治，根據工作需要不定期開(kāi)展。

●個(gè)案督察：針對媒體曝光、群眾舉報或工作中發(fā)現的涉嫌違法違規問(wèn)題開(kāi)展。

5.懲戒《辦法》祭出“撒手锏”

黃牌：哪些情形成為“瀕?！?？國家級風(fēng)景名勝區具有以下情形之一的，可列入瀕危名單、給予黃牌警告，并將被責令限期整改和重點(diǎn)督辦，向社會(huì )公開(kāi)。整改期原則上為1年，整改驗收達標前應暫停風(fēng)景名勝區內新增建設項目審批。

●在定期評估和綜合執法檢查中，存在嚴重問(wèn)題經(jīng)整改達不到要求或者拒不整改的；

●風(fēng)景名勝資源和價(jià)值面臨嚴重破壞或者瀕臨滅失風(fēng)險的；

●所在地人民政府及有關(guān)部門(mén)法定監管職責難以落實(shí)，保護管理明顯不力的；

●存在重大違法違規行為不能有效查處或者拒不糾正的。

整改完成或者瀕危整改期限屆滿(mǎn)，住房城鄉建設部將組織專(zhuān)家進(jìn)行綜合評估，視評估結果處理易初瀕危名單或撤銷(xiāo)國家級風(fēng)景名勝區稱(chēng)號。

紅牌：哪些情形直接出局？具有以下情形之一的，不再具備國家風(fēng)景名勝區設立條件或標準：

●特級、一級景點(diǎn)（景源）遭到實(shí)質(zhì)性破壞；

●自然景觀(guān)和人文景觀(guān)被人為干預或者破壞，喪失自然狀態(tài)或者歷史原貌；

●風(fēng)景名勝區碎塊化嚴重或違法違規建設活動(dòng)侵入核心景區，不具備資源完整性要求；

●其他嚴重情形。

6.后續出局還要被追責

被撤銷(xiāo)國家級風(fēng)景名勝區與其說(shuō)是榮譽(yù)損失，不如更多關(guān)注背后資源與人文精神的沉淪。相關(guān)責任人既然負有不可推卸的責任，對其采取措施自然不可避免。

《辦法》規定：

國家級風(fēng)景名勝區被撤銷(xiāo)的，原省級風(fēng)景名勝區是否保留由所在地省級人民政府決定。

因保護管理不力且整改不到位導致國家級風(fēng)景名勝區被撤銷(xiāo)的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員法律責任。

在管理評估和執法檢查工作中，發(fā)現國家機關(guān)工作人員依法應該給予行政處分的，住房城鄉建設部將向其任免機關(guān)或者監察機關(guān)提出處分建議；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。