曾幾何時(shí)，騰沖的財政靠“大木頭”掛帥，依賴(lài)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建材，再到旅游地產(chǎn)和土地財政。但騰沖正在特色新興產(chǎn)業(yè)的路上摸索：從翡翠第一城到興建中國琥珀之都，從99座火山里拉制環(huán)保纖維材料，從生物技術(shù)藥物和地方傳統名藥里做大騰藥，培育第一家上市公司。

以旅游產(chǎn)業(yè)為主體、旅游業(yè)產(chǎn)值超過(guò)城市GDP7%的一類(lèi)城市就屬于旅游城市。

騰沖市統計局數據顯示，去年該市旅游收入為100億元，全市實(shí)現生產(chǎn)總值160億元。該市第三產(chǎn)業(yè)增加值69.16億元、增長(cháng)9.4%，對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率為39.6%。作為三產(chǎn)的重頭戲，騰沖因旅游產(chǎn)業(yè)占GDP比重較大，被稱(chēng)為新興旅游城市。騰沖市新出爐的“十三五”規劃也把旅游產(chǎn)業(yè)作為了第一支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，力爭旅游總收入超過(guò)200億元，實(shí)現“旅游興市”。

“騰沖旅游對財政的貢獻不是很大，但富民很明顯?！彬v沖市旅游發(fā)展局副局長(cháng)姜家邦在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

實(shí)際上騰沖的強市之路在工業(yè)。

不少游客到騰沖，感嘆氣候好、生態(tài)好。以?xún)?yōu)越的自然環(huán)境發(fā)展旅游，騰沖市拒絕了高耗能、高污染和高產(chǎn)能的項目登門(mén)。畢竟，一個(gè)電解鋁項目，曾讓麗江拉響了生態(tài)保護的警報。

然而，地處邊疆，騰沖最大的劣勢是對內物流交通成本太高。海島三亞將新興科技產(chǎn)業(yè)作為了旅游之后的支撐產(chǎn)業(yè)。內陸騰沖，工業(yè)強市的路在哪里？

曾幾何時(shí)，騰沖的財政靠“大木頭”掛帥，依賴(lài)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建材，再到旅游地產(chǎn)和土地財政。但騰沖正在特色新興產(chǎn)業(yè)的路上摸索：從翡翠第一城到興建中國琥珀之都，從99座火山里拉制環(huán)保纖維材料，從生物技術(shù)藥物和地方傳統名藥里做大騰藥，培育第一家上市公司。

一切，還是在資源里做文章。但科技創(chuàng )新下的附加值，已完全不同。

財政收支平衡壓力加大

旅游優(yōu)勢突出，讓騰沖在主要經(jīng)濟指標增幅居全省前列的保山市顯得有些“另類(lèi)”。

在滇西，騰沖（屬云南省直轄，保山市代管）旅游占據保山市半壁江山。來(lái)自騰沖市政府的工作報告稱(chēng)，一季度該市接待游客311.95萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入26.26億元，分別增長(cháng)32%和45%。同期保山市共接待游客660萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入57億元。

但騰沖市GDP和工業(yè)增加值的比重均不足保山市的1/3。今年一季度，騰沖市實(shí)現生產(chǎn)總值38.9億元，保山市為130.9億元；騰沖的工業(yè)增加值為10.4億元，保山市為33.7億元。

盡管經(jīng)濟增速超過(guò)全國經(jīng)濟增長(cháng)平均水平，但21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，一季度，和保山市的兄弟區縣相比，騰沖市有三項經(jīng)濟指標增速最低：GDP同比增速10%，比全市平均增速低1.4%；規模以上工業(yè)增加值8.9億元，同比增長(cháng)13.4%，低于全市平均增速1.2%；規模以上固定資產(chǎn)投資增長(cháng)14.5%，只完成年度計劃的15%，低于全市平均增速12.3%。

不僅如此，在騰沖市政府工作報告中，未來(lái)5年，騰沖市的生產(chǎn)總值年均增長(cháng)為10%，人均生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9%，一般公共預算收入年均增長(cháng)8%，規模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)15%，分別低于保山市未來(lái)五年這幾項主要經(jīng)濟指標的年均增長(cháng)率1%、1%、2%和5%。

“經(jīng)濟發(fā)展水平總體滯后，和先進(jìn)縣相比，經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量仍有差距；產(chǎn)業(yè)結構不合理、不協(xié)調、不平衡、不充分?！彬v沖“十三五”規劃指出了穩中求進(jìn)時(shí)，仍有這些突出矛盾和問(wèn)題。

經(jīng)濟總量小，投資見(jiàn)效慢，這是旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，尤其是西部地區面臨的共同難題。

“騰沖在培育壯大6大產(chǎn)業(yè)集群，分別是珠寶、溫泉、戶(hù)外運動(dòng)、生物制藥、騰沖茶和新型材料，但正如當地人說(shuō)的‘吃拼盤(pán)’，還沒(méi)有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！彬v沖市發(fā)改局有關(guān)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者直言。騰沖產(chǎn)業(yè)還包括在保山工貿園區“園中園”里的機電加工業(yè)，在保山市騰沖邊境經(jīng)濟合作區的中緬轉口貿易加工業(yè)，但規模尚小。

正是缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)，騰沖財政收支平衡的壓力進(jìn)一步加大。

稅源結構單一由來(lái)已久?！翱可匠陨健?。 騰沖是林業(yè)大縣，早在上世紀90年代，一度靠“大木頭掛帥”。自身豐富的林木資源和中緬口岸大量原木入境，讓木頭財政一度占到騰沖財政收入的1/3。

騰沖市轄5個(gè)國有林場(chǎng)，林業(yè)用地132.73萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積的20.1%。改革前，5個(gè)國有林場(chǎng)均屬自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位，林場(chǎng)的資金來(lái)源主要依賴(lài)“木頭”經(jīng)濟，陷入了“差錢(qián)-砍樹(shù)-再差錢(qián)-再砍樹(shù)”的怪圈。

“木頭經(jīng)濟”造成了一定負面影響?！暗胤街亟?jīng)濟林、輕雜木林，看起來(lái)郁郁蔥蔥的一片山林，但都是單一樹(shù)種，既不保水又不利于森林防火，也不利于生物多樣性發(fā)展?！北Ｉ绞懈笔虚L(cháng)、騰沖原縣委書(shū)記何偉曾對媒體這樣說(shuō)道。

隨著(zhù)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設，騰沖市于2013年5月實(shí)行改革，5個(gè)國有林場(chǎng)全部由自收自支的企業(yè)化管理事業(yè)單位改革為財政全額撥款的公益性事業(yè)單位，實(shí)行財政全供養。林場(chǎng)人員放下斧頭，重新拿起了鋤頭種樹(shù)。

同時(shí)，隨著(zhù)緬甸政府的原木出口禁令，昔日騰沖全國木材集散地的地位也隨之下降，木頭財政漸成過(guò)往。今年3月，國家林業(yè)局甚至宣布，全國停止天然林商業(yè)性采伐。

發(fā)展旅游地產(chǎn)，成為繼林木砍伐、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)之后的經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)源。但隨著(zhù)雅居樂(lè )、世紀金源、云南城投等諸多地產(chǎn)企業(yè)扎堆騰沖，房地產(chǎn)供給過(guò)剩，增量稅源有限。

2017年的政府工作報告顯示，去年，騰沖市完成一般公共預算收入16.57億元，是2012年的1.4倍，年均增長(cháng)8.2%；騰沖市財政局報告顯示，為實(shí)現全市一般公共預算收支平衡，去年上級補助收入高達30多億元，爭取到的政府債券近17億元。騰沖市一般公共預算支出53.32億元，是2012年的1.5倍，年均增長(cháng)10.4%。今年一季度，騰沖市一般公共預算收入完成2.95億元，僅占年度計劃的17%。

隨著(zhù)棚戶(hù)區改造、全域旅游和交通等一批項目開(kāi)工建設，在融資成本較高問(wèn)題凸顯下，如何拓展新的稅源，做大工業(yè)企業(yè)規模，成為了騰沖增加財政收入的當務(wù)之急。

從翡翠第一城到琥珀之都

不少游客到騰沖，均為翡翠。

5天一場(chǎng)的集市，熙熙攘攘的攤點(diǎn)，不是買(mǎi)菜，而是選料。這種有紅有綠的玉，借用翡鳥(niǎo)、翠鳥(niǎo)的名字，曰翡翠。

騰沖玉石人最知道那一刀下去的瘋狂，“一刀窮、二刀富，不開(kāi)當鋪披麻布?！笔铺祗@。里面是清澈如水的綠，還是種水不佳？賭的是運氣。有人說(shuō)，一年四季蔥綠的騰沖，就是一塊翡翠。

6月1日下午，騰沖游客集散中心旁的玉石加工點(diǎn)，21世紀經(jīng)濟報道記者目睹兩位來(lái)自北京和貴州的游客花400元賭了一塊兩個(gè)指頭大小的玉石后，預付了1500元的加工費，留下郵寄地址，滿(mǎn)意地離去。

隨即，店面后小小的玉石加工間里，切割機開(kāi)始轉動(dòng)。聲響不大，但粉塵大。記者掩鼻側身進(jìn)入，年輕的玉雕師帶著(zhù)口罩，頭埋在裊繞塵霧中，旁邊渾濁的水池里，是兩個(gè)已顯雛形的玉麒麟……

很難想象一座老城下，全是玉石。去年，騰沖市就上演了這樣一場(chǎng)全民尋寶?！拔羧盏尿v沖百寶街，家家雕玉件，戶(hù)戶(hù)聞機聲。當年翡翠商人通過(guò)馬幫馱回來(lái)的原石，開(kāi)出來(lái)品相不佳或加工殘留的碎玉，成為修路砌房的基腳，如今老城區改造，挖地一尺必有玉。電筒，鋤頭，男女老幼，全城挖寶，為玉而動(dòng)?！边@段朋友圈轉發(fā)的文字道盡當年翡翠加工業(yè)之發(fā)達。如今的人人挖寶，卻已凸顯翡翠資源之稀缺。

“翡翠，歷史上就是騰沖的強勢產(chǎn)業(yè)。騰沖是中國乃至世界最大的翡翠原料集散地，曾主導全國70%的翡翠流通?！?月下旬，騰沖市珠寶協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)、翡翠博物館館長(cháng)魯大林向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。2005年，亞洲珠寶聯(lián)合會(huì )授予了騰沖“中國翡翠第一城”稱(chēng)號。

騰沖有連接中、緬、印三國里程最短、最為便捷的陸路大通道。而緬甸是世界上幾乎所有商業(yè)級?mèng)浯涞膩?lái)源地，主要產(chǎn)地位于緬北猛拱西北部的烏尤江上游三條支流流域內，玉礦分布面積為4500平方公里，優(yōu)質(zhì)翡翠礦場(chǎng)數以百計。

“翡翠對地方稅收貢獻不高，歷史上一年也就幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)最多上千萬(wàn)元的稅收。整個(gè)云南的珠寶產(chǎn)業(yè)占GDP比重3%，全省的稅收貢獻率才0.03%?！濒敶罅终f(shuō)，但翡翠產(chǎn)業(yè)是民心工程。最多時(shí)騰沖城有3萬(wàn)多人從事翡翠生意，解決了大約10萬(wàn)人的吃飯問(wèn)題。

作為旅游特色文化商品加工業(yè)，如今，騰沖翡翠產(chǎn)業(yè)的地位已大不如前。

“最早變化是1995年緬甸政府頒布《珠寶法》后，允許緬私營(yíng)公司從事珠寶開(kāi)采、運輸、加工和貿易行業(yè)。納稅合法化后的緬甸商人不再借助中緬邊貿進(jìn)入中國，而是通過(guò)公海進(jìn)入廣東、深圳等沿海地區，大部分翡翠原料交易轉移到了廣東揭陽(yáng)，并形成高端翡翠中心。騰沖作為翡翠集散中心的角色慢慢被邊緣化?！庇H身經(jīng)歷了這一變化的魯大林感嘆。

“但有些商人還是留在了騰沖。集散地雖然發(fā)生轉移，隨著(zhù)旅游業(yè)興起，零售業(yè)起來(lái)了，騰沖又成了全國最大的翡翠零售市場(chǎng)?！濒敶罅终f(shuō)，騰沖形成了以縣城為主要零售點(diǎn)，荷花鎮為玉雕加工基地的產(chǎn)業(yè)格局。高峰時(shí)，縣城有多達32家玉石大型賣(mài)場(chǎng)。但隨著(zhù)緬甸政府對翡翠資源的控制，三年不允許開(kāi)采，原料依存度極高的騰沖翡翠從業(yè)人員降至2萬(wàn)多人。

“傳統產(chǎn)業(yè)正受到挑戰。隨著(zhù)‘一帶一路’對中緬貿易和猴橋陸路通商口岸的重視，如果騰沖能恢復歷史上南絲綢之路的重要節點(diǎn)作用，翡翠會(huì )是第一個(gè)興起的產(chǎn)業(yè)！”魯大林深信，和瑞麗相比，騰沖的翡翠幫都是本地人，“根扎得比較深，翡翠產(chǎn)業(yè)不會(huì )斷?！鄙頌轲^長(cháng)，魯大林正在不遺余力地推廣翡翠文化。

“隨著(zhù)加工工業(yè)的提升以及翡翠資源面臨枯竭，騰沖正在培育中國琥珀之都?！彬v沖市發(fā)改局有關(guān)人士在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，除了翡翠，緬甸也是琥珀的集散地，東南亞最大的琥珀加工貿易中心在騰沖。近年來(lái)，做翡翠生意的人在減少，但琥珀從業(yè)者增加，騰沖的珠寶業(yè)隊伍還是3萬(wàn)多人。

目前，我國琥珀命名、鑒定標準依據的是《珠寶玉石名稱(chēng)》（GB/T15662-2010）和《珠寶玉石鑒定》（GB/T15663-2010），尚無(wú)琥珀質(zhì)量的國家認定標準。騰沖市發(fā)改局有關(guān)人士稱(chēng)，和發(fā)展翡翠產(chǎn)業(yè)毛料交易有所不同，政府不僅建立了琥珀交易市場(chǎng)，還將從琥珀產(chǎn)業(yè)標準的制定入手，大力發(fā)展加工業(yè)。騰沖市政府已和上海元合集團簽訂了框架協(xié)議，后者擬在騰沖投資建立珠寶定制中心。

新興產(chǎn)業(yè)待培育

“我們正在以騰藥、東藥和福德生物科技為龍頭，發(fā)展壯大生物制藥業(yè)?！彬v沖市發(fā)改局有關(guān)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者說(shuō)，以此填補騰沖無(wú)上市公司的空白。

“公司規劃2019年上市，‘十三五’期間啟動(dòng)搬遷，項目開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓等還要投入2億元?！?月，云南騰藥制藥股份有限公司（下稱(chēng)騰藥）研發(fā)總監、副廠(chǎng)長(cháng)邵維在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)道。

云南素有植物王國之稱(chēng)，生物制藥一直是該省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，云南白藥、昆藥集團都是老牌醫藥上市公司，沃森生物、一心堂、龍津藥業(yè)等也陸續上市。然而，在生物多樣性基因寶庫高黎貢山腳下的騰藥雖有“南方同仁堂”之稱(chēng)，卻遲遲沒(méi)能在證交所敲鐘。

北宋崇寧五年（1106年），內地醫學(xué)便傳入騰沖。明天啟六年（1626年），騰沖建成藥王宮，供奉藥王孫思邈，同時(shí)進(jìn)行中成藥的研發(fā)和配制生產(chǎn)。騰藥就是騰沖最老的制藥企業(yè)，成立于1956年，1997年改制為股份合作制企業(yè)，國有股全部退出。2011年，騰藥完成股份制改革，在云南白藥、康恩貝等多家省內外醫藥企業(yè)伸出橄欖枝的情況下，最終選擇了北京中證萬(wàn)融醫藥投資集團（下稱(chēng)中證萬(wàn)融）作為戰略投資者。如今，該投資集團是騰藥第一大股東，管理層和政府均有持股。

截至目前，公司總資產(chǎn)5.1億元，員工600余人。2016年實(shí)現銷(xiāo)售收入4.1億元，同比增長(cháng)44%；利潤總額4700多萬(wàn)元，同比增長(cháng)22%；上繳稅收6576萬(wàn)元，成為騰沖市納稅大戶(hù)。

“騰藥有兩個(gè)短板。一是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)；二是上市，在資本市場(chǎng)缺乏經(jīng)驗?！鄙劬S在對21世紀經(jīng)濟報道記者說(shuō)，騰藥之所以選擇中證萬(wàn)融，一是看中其在心腦血管治療領(lǐng)域有銷(xiāo)售團隊；二是其直接持股山東沃華等上市公司，管理層有資本運作能力?！拔覀冎唤邮苡歇毤移贩N的中藥制藥企業(yè)?！鄙劬S在表示，以避免同業(yè)競爭。中證萬(wàn)融旗下7家制藥公司都有獨家品種。

中證萬(wàn)融進(jìn)來(lái)后，對騰藥的注冊資本增資6倍，一下緩解了企業(yè)研發(fā)和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的資金之渴。

那么，到底是什么讓多家知名藥企主動(dòng)找上門(mén)？

身為云南省技術(shù)創(chuàng )新人才的邵維在說(shuō)，騰沖的主打藥品心脈隆注射液，是騰藥與中國科學(xué)院、大理醫學(xué)院合作研發(fā)的國家二類(lèi)新藥，擁有自主知識產(chǎn)權，是國家食藥監局唯一批準用于心衰防治的生物組分注射液，于2006年獲生產(chǎn)批文，2007年初上市， 去年進(jìn)入云南省醫保。騰沖制藥廠(chǎng)也因此被評為國家火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。

這種來(lái)源于藥用昆蟲(chóng)蜚蠊（美洲大蠊）為單一原料的注射液，主要成分為小分子肽類(lèi)物質(zhì)。2015年4月，騰藥的美洲大蠊養殖基地通過(guò)國家GAP認證。邵維在說(shuō)，發(fā)明人之一大理醫學(xué)院的李樹(shù)楠教授就是騰沖人，從民間藥方里發(fā)現了美洲大蠊用于心衰治療的“奧秘”；另一位發(fā)明人則是中科院昆明植物研究所胡忠教授。

一個(gè)以傳統普藥為基石的省級中成藥生產(chǎn)企業(yè)要獲得新藥審批很難?！皬目蒲械疆a(chǎn)業(yè)化，10年投入了1.5億元?！鄙劬S在說(shuō)，創(chuàng )新投入每年占到企業(yè)營(yíng)收的5%-7%。努力了這么多年，心脈隆注射液產(chǎn)品已在上千家醫院推廣應用，進(jìn)入18個(gè)省市自治區醫保，但因推廣原因，尚未通過(guò)談判進(jìn)入國家醫保目錄。

去年，新藥心脈隆的年銷(xiāo)售收入2億元，光注射液就銷(xiāo)售了348萬(wàn)支，比2015年增加了一倍多?！拔覀冇媱澋?020年，心脈隆注射液的年銷(xiāo)售能上1000萬(wàn)支，只有銷(xiāo)售額近10億元，才能稱(chēng)得上大單品?！鄙劬S在說(shuō)。

除了生物制藥，騰沖的地質(zhì)奇觀(guān)火山（多孔玄武巖）也有望通過(guò)高速拉制，精深加工成新型建筑材料?！啊濉陂g，騰沖市將把玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展成新材料加工基地，并積極引進(jìn)硅藻土最新技術(shù)，加快硅藻土精土生產(chǎn)基地建設?！彬v沖市發(fā)改局有關(guān)人士說(shuō)，目前騰沖的產(chǎn)業(yè)結構是21.4；36.9∶41.7，要做大做強三產(chǎn)，做精二產(chǎn)。

*本文來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：文靜，原標題：《新興旅游城騰沖的強市之路：從木頭財政到新興產(chǎn)業(yè)》