5月18日，據江西省人民政府網(wǎng)站獲悉，江西省發(fā)布了《江西省人民政府辦公廳文件加快城市旅游發(fā)展的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》提出，到2025年，全省基本建立布局合理、特色鮮明的城市旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成多點(diǎn)支撐、全域延伸的城市旅游空間格局。全省建成1-2個(gè)國家文化和旅游消費示范城市、3個(gè)以上國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市、2個(gè)國家級旅游休閑城市、3個(gè)國家級旅游度假區、5個(gè)國家級夜間文化和旅游消費集聚區、5個(gè)國家級旅游休閑街區，培育30個(gè)以上省級特色文化街區，中心城區創(chuàng )建20個(gè)以上國家4A級及以上旅游景區，推出20條以上城市精品游覽線(xiàn)路，高星級酒店實(shí)現縣域全覆蓋。

江西省將著(zhù)力完善規劃體系，將文化和旅游主管部門(mén)納入各級國土空間規劃委員會(huì )，銜接國土空間規劃，加快編制城市旅游發(fā)展專(zhuān)項規劃，創(chuàng )新規劃理念，科學(xué)利用城市資源，統籌安排旅游發(fā)展空間和配套要素，不斷完善城市發(fā)展規劃體系。

同時(shí)，優(yōu)化提升供給體系，實(shí)施歷史文化街區保護修繕和保護性建筑改造利用工程，鼓勵打造城市名片。支持通過(guò)文化賦能，推進(jìn)老舊小區和棚戶(hù)區改造，開(kāi)展生態(tài)修復行動(dòng)，穩步實(shí)施城市山體修復、水環(huán)境修復、綠化提升改造工程。鼓勵結合城市更新行動(dòng)，利用城市地標、文創(chuàng )園區、文博場(chǎng)館等資源，高標準建設一批城市旅游景區、景點(diǎn)和配套綜合體，推出一批城市精品游覽線(xiàn)路，支持老工業(yè)城市統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費升級，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作，探索轉型發(fā)展新路徑，實(shí)現從“工業(yè)銹帶”到“工業(yè)秀帶”的轉變，支持開(kāi)展傳統街區宜游化改造，建設一批旅游休閑街區，支持依托街區、水岸建設一批開(kāi)放式城市旅游景區，形成“處處是景、時(shí)時(shí)宜游”的城景一體化發(fā)展格局。

以下為意見(jiàn)全文：

江西省人民政府辦公廳文件加快城市旅游發(fā)展的意見(jiàn)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

城市是旅游發(fā)展的重要載體，旅游是城市發(fā)展的重要動(dòng)能。為進(jìn)一步激發(fā)消費潛力，培育城市經(jīng)濟新動(dòng)能,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就加快我省城市旅游發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，遵循城市和旅游發(fā)展規律和正確方向，著(zhù)力提升城市對旅游產(chǎn)業(yè)的集聚、引領(lǐng)和創(chuàng )新作用，促進(jìn)城市旅游特色化、精品化、差異化發(fā)展，把城市旅游作為全省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和新增長(cháng)極，為我省打造全國構建新發(fā)展格局的重要戰略支點(diǎn)提供更加強有力的支撐。

（二）基本原則。

1.堅持政府引導，市場(chǎng)主導。優(yōu)化城市規劃布局，加強政策制度保障及公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激活市場(chǎng)主體活力，積極支持多元主體共同參與、互利共贏(yíng)。

2.堅持因地制宜，主客共享。強調城市美學(xué)、突出贛鄱風(fēng)韻，營(yíng)造主客共享的城市氛圍，推動(dòng)城景一體化發(fā)展，將旅游作為展示城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要窗口。

3.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，融合發(fā)展。適應消費升級新要求，培育城市旅游新業(yè)態(tài)、新模式，推出更多品質(zhì)化、差異化、個(gè)性化的城市旅游產(chǎn)品，創(chuàng )新推動(dòng)城市建管和旅游融合發(fā)展。

（三）目標任務(wù)。

到2025年，全省基本建立布局合理、特色鮮明的城市旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成多點(diǎn)支撐、全域延伸的城市旅游空間格局，市民游客生活體驗和休閑度假的舒適度更強，我省城市旅游目的地知名度更高，城市旅游對旅游產(chǎn)業(yè)貢獻度更大。全省建成1-2個(gè)國家文化和旅游消費示范城市、3個(gè)以上國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市、2個(gè)國家級旅游休閑城市、3個(gè)國家級旅游度假區、5個(gè)國家級夜間文化和旅游消費集聚區、5個(gè)國家級旅游休閑街區，培育30個(gè)以上省級特色文化街區，中心城區創(chuàng )建20個(gè)以上國家4A級及以上旅游景區，推出20條以上城市精品游覽線(xiàn)路，高星級酒店實(shí)現縣域全覆蓋。

二、主要措施

（一）著(zhù)力完善規劃體系。將文化和旅游主管部門(mén)納入各級國土空間規劃委員會(huì )；銜接國土空間規劃，加快編制城市旅游發(fā)展專(zhuān)項規劃；創(chuàng )新規劃理念，科學(xué)利用城市資源，統籌安排旅游發(fā)展空間和配套要素，不斷完善城市發(fā)展規劃體系。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

（二）優(yōu)化提升供給體系。實(shí)施歷史文化街區保護修繕和保護性建筑改造利用工程，鼓勵打造城市名片；支持通過(guò)文化賦能，推進(jìn)老舊小區和棚戶(hù)區改造；開(kāi)展生態(tài)修復行動(dòng)，穩步實(shí)施城市山體修復、水環(huán)境修復、綠化提升改造工程，打造山清、水秀、城美的城市景象；堅持量力而行、合理適度原則，開(kāi)展城市“亮化美化”行動(dòng)；鼓勵結合城市更新行動(dòng)，利用城市地標、文創(chuàng )園區、文博場(chǎng)館等資源，高標準建設一批城市旅游景區、景點(diǎn)和配套綜合體，推出一批城市精品游覽線(xiàn)路；支持老工業(yè)城市統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費升級，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作，探索轉型發(fā)展新路徑，實(shí)現從“工業(yè)銹帶”到“工業(yè)秀帶”的轉變;支持開(kāi)展傳統街區宜游化改造，建設一批旅游休閑街區；支持依托街區、水岸建設一批開(kāi)放式城市旅游景區，形成“處處是景、時(shí)時(shí)宜游”的城景一體化發(fā)展格局。到2025年，各設區市新增2個(gè)中心城區國家4A級以上旅游景區、1個(gè)省級旅游休閑街區，推出1-2條城市精品游覽線(xiàn)路，各縣(市、區)培育1個(gè)以上特色文化街區。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

（三）構建多元消費體系。做大贛菜產(chǎn)業(yè)，不斷提升贛菜在全國的知名度、影響力和市場(chǎng)占有率；鼓勵發(fā)展各類(lèi)特色城市酒店和民宿，積極引進(jìn)國內外高端酒店集團和酒店管理品牌，建設一批符合游客高品質(zhì)需求的住宿設施；支持結合地域資源稟賦，建設和提升一批具有區域標識度、多業(yè)態(tài)融合的消費場(chǎng)景；鼓勵有條件的城市發(fā)展時(shí)尚經(jīng)濟，繁榮首店首發(fā)經(jīng)濟，積極引進(jìn)國際國內一線(xiàn)品牌，支持國際知名企業(yè)品牌、商品品牌和服務(wù)品牌來(lái)贛設立全球性、全國性和區域性的品牌首店、旗艦店、體驗店；支持開(kāi)展常態(tài)化消費促進(jìn)活動(dòng)，做大做強“江西旅游消費節”等節慶品牌；充分挖掘城市夜間消費潛力，引導服務(wù)類(lèi)企業(yè)調整經(jīng)營(yíng)結構和營(yíng)業(yè)時(shí)間，鼓勵發(fā)展24小時(shí)不打烊餐飲店、便利店、娛樂(lè )場(chǎng)所，打造一批富有特色的夜間消費精品活動(dòng)和項目，建設一批夜間消費集聚區；鼓勵國家、省級文化和旅游消費試點(diǎn)城市率先打造“不夜城”；加快布局跨境電商，探索建設江西跨境購物基地，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下購物消費融合發(fā)展。到2025年，各設區市新增2個(gè)以上夜間旅游演藝項目，2個(gè)以上省級夜間文化和旅游消費集聚區，各縣(市、區)實(shí)現高星級酒店全覆蓋。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省稅務(wù)局、南昌海關(guān)按職責分工負責）

（四）健全公共服務(wù)體系。優(yōu)化公共服務(wù)設施布局，完善和提升城市服務(wù)功能。完善區域公路、鐵路網(wǎng)絡(luò )建設，加強空港口岸建設，增開(kāi)加密主要客源地的航線(xiàn)航班；鼓勵增大路網(wǎng)密度，結合地鐵和公交站點(diǎn)建設立體交通系統，完善城區內主要景區、消費區域的交通站點(diǎn)建設，推動(dòng)機場(chǎng)、車(chē)站到主要商圈、景區景點(diǎn)交通方便換乘、高效銜接；支持建立位置合理、指向清晰、功能齊全的城市旅游標識系統；對公共圖書(shū)館、文化館功能布局進(jìn)行創(chuàng )意性改造，實(shí)現設施空間的美化、舒適化，推進(jìn)公共文化場(chǎng)館按需求延時(shí)開(kāi)放；加強對具有歷史意義的公共圖書(shū)館、文化館的保護利用；鼓勵在都市商圈、文化園區（街區）等區域，引入社會(huì )力量，打造一批融合圖書(shū)閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、非遺體驗、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書(shū)房”“文化驛站”“非遺進(jìn)社區體驗點(diǎn)”新型文化業(yè)態(tài)，營(yíng)造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間；支持加快城市內電動(dòng)汽車(chē)充電設施、公共廁所、停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙設施等基礎設施的布局、建設和可持續運營(yíng)；鼓勵和倡導機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )組織免費開(kāi)放本單位衛生間、停車(chē)泊位等；開(kāi)展智慧旅游廁所建設試點(diǎn)，建設“一廁一碼”旅游廁所在線(xiàn)評價(jià)反饋平臺、旅游廁所數字化監測和管理平臺；深化“一部手機游江西”項目建設，推動(dòng)“智慧城市”和“智慧旅游”融合發(fā)展；建設一批國家科技重大專(zhuān)項成果轉移轉化示范項目，引導城市內商圈、景點(diǎn)、文體場(chǎng)館等增加科技的應用，打造多維度的沉浸式體驗空間；鼓勵探索大數據、VR/AR、區塊鏈等科技手段促進(jìn)城市旅游發(fā)展的有效路徑。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、南昌鐵路局、省通信管理局、省機場(chǎng)集團公司按職責分工負責）

（五）打造營(yíng)銷(xiāo)推廣體系。各地要挖掘地域文化，凝練城市形象宣傳口號，形成融文字、圖片、音頻、視頻等一體化的形象推廣標識系統；建立國際國內重要文體賽事申辦聯(lián)席制度，鼓勵引入國內外重大賽事、國際峰會(huì )、高端論壇等知名度高、影響力大的活動(dòng)；將城市宣傳納入“江西風(fēng)景獨好”和“嘉游贛”品牌整體營(yíng)銷(xiāo)推廣體系，充分利用中外主流媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體、新興媒體、影視音樂(lè )等載體，全方位、立體化宣傳展示城市形象；在車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)、星級酒店、高速公路服務(wù)區等公共服務(wù)場(chǎng)所免費投放實(shí)用性旅游宣傳資料；鼓勵與國外城市廣泛開(kāi)展友好交流合作，建立更多國際友城關(guān)系，借助國際行業(yè)組織、駐外辦事機構、海外推廣機構和國際旅游企業(yè)集團，策劃舉辦系列主題推廣活動(dòng)；鼓勵有條件的城市實(shí)施全球市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計劃，開(kāi)展境內外精準營(yíng)銷(xiāo)；鼓勵探索城市形象推廣的市場(chǎng)化、社會(huì )化運作模式，引導多元市場(chǎng)主體參與城市形象營(yíng)銷(xiāo)。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省外辦、省廣電局、省體育局、江西日報社、江西廣播電視臺按職責分工負責）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立省、市、縣“三級聯(lián)動(dòng)”工作機制和城市旅游廳際工作協(xié)調機制，健全考核評價(jià)體系，定期召開(kāi)全省城市旅游現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )議，將城市旅游重點(diǎn)項目作為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )觀(guān)摩主要內容。各地要加強對城市旅游的組織領(lǐng)導，建立健全城市旅游發(fā)展的推進(jìn)機制，把城市旅游作為城市品質(zhì)提升、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內容，細化目標任務(wù)，抓好責任落實(shí)，形成合力推動(dòng)城市旅游和城市建管融合發(fā)展的良好局面。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省外辦、省應急廳、省金融監管局、省市場(chǎng)監管局、省廣電局、省體育局、省稅務(wù)局、南昌鐵路局、江西銀保監局、南昌海關(guān)、省通信管理局、省消防救援總隊、江西日報社、江西廣播電視臺、省機場(chǎng)集團公司按職責分工負責）

（二）強化要素保障。各地要優(yōu)化城市空間布局，統籌城市旅游項目用地納入國土空間規劃，積極支持城市旅游項目以單獨選址形式納入國家或省重大項目清單名錄，爭取使用國家配置計劃；對確實(shí)無(wú)法納入國家或省重大清單的非重點(diǎn)保障項目，優(yōu)先通過(guò)消化存量土地解決項目所需建設用地；鼓勵探索城市老舊廠(chǎng)房、樓宇屋頂空間的旅游活化利用方式，為城市旅游休閑業(yè)態(tài)拓展新空間，提供新場(chǎng)景；統籌資金對發(fā)展城市旅游給予傾斜性支持；鼓勵各地多渠道、多元化投入支持城市旅游發(fā)展；鼓勵金融機構為城市旅游建設項目設計融資期限合理、還款方式靈活的融資方案；鼓勵符合條件的旅游類(lèi)企業(yè)采取發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據等融資形式，募集城市旅游重點(diǎn)項目建設資金。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省金融監管局、江西銀保監局、省體育局按職責分工負責）

（三）營(yíng)造發(fā)展氛圍。各地要進(jìn)一步解放思想，推行包容審慎監管，優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。強化宣傳導向，形成城市旅游發(fā)展的良好輿論氛圍。加快建設旅游市場(chǎng)誠信體系，完善旅游誠信退賠機制。強化城市旅游行業(yè)質(zhì)量意識、標準意識和品牌意識，制定完善相關(guān)標準，確保誠信經(jīng)營(yíng)和公平競爭。按照屬地管理的原則，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法，定期對城市旅游景區（點(diǎn)）、旅游休閑街區等文化和旅游消費集聚區的食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、消防安全等開(kāi)展監督檢查，確保城市旅游服務(wù)品質(zhì)提升，市場(chǎng)安全有序。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊按職責分工負責）

2021年5月13日