2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個(gè)特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設。
此后，住建部公布了127個(gè)第一批中國特色小鎮名單，覆蓋全國31個(gè)省市自治區。各省市也密集出臺了特色小鎮規劃建設，有的提出計劃建設100個(gè)，有的則達到200個(gè)。
面對特色小鎮建設熱，國家發(fā)改委很快發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見(jiàn)》，強調要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮，防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。
今年全國兩會(huì )期間，特色小鎮話(huà)題熱度不減 。
民建中央在今年兩會(huì )上提交了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮規劃建設的提案》，而全國政協(xié)委員、民建上海市委專(zhuān)職副主委徐鈞健也帶來(lái)了《關(guān)于特色小鎮建設不能搞運動(dòng)的建議》。
警惕新一輪房地產(chǎn)熱
“特色小鎮重在特色，要全面清理和吸取上一輪城鎮化建設中爛尾工程的經(jīng)驗，不能再搞大規模運動(dòng)式建設?！毙焘x健告訴記者。
“有特色的鎮往往都有相當長(cháng)的時(shí)間甚至數十年的發(fā)展歷史，特色鎮的形成，大部分是經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期發(fā)展的自然結果，而非一朝一夕形成的?！毙焘x健指出，離2020年只有不到4年的時(shí)間，在全球經(jīng)濟萎縮的大環(huán)境下，在國內致力于“去杠桿、去產(chǎn)能”的大背景下，在中國現有城市規劃規?？梢匀菁{34億人的背景下，試圖以“流水線(xiàn)”生產(chǎn)方式大規模的造城、造鎮計劃，明顯違背經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，也脫離了我國的國力和國情，需要予以高度關(guān)注。
民建中央提案指出，要把握小鎮創(chuàng )建節奏，分梯度逐步推進(jìn)，避免平均主義和攤大餅式推進(jìn)。集合資源要素，重點(diǎn)建設示范小鎮，盡快發(fā)揮引領(lǐng)作用。
“培育1000個(gè)特色小鎮，占全國總數的大約5%，大體是合適的。但依我看，50%以上應該在廣東、浙江和江蘇，而不應該平均分配?！敝袊鞘泻托〕擎偢母锇l(fā)展中心副主任沈遲告訴澎湃新聞?dòng)浾?，特色小鎮不是炒作房地產(chǎn)的借口，不能以特色小鎮為借口多要建設用地指標。
澎湃新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心理事長(cháng)李鐵時(shí)，他也特別強調，培育特色小鎮需要時(shí)間，應該更多把行政權限下放給特色鎮，讓其根據當地特點(diǎn)自主支持創(chuàng )業(yè)，而不能對特色小鎮提時(shí)間上的硬性要求，如果三年就要建成，很可能結果就是面子工程。
李鐵特別指出，要警惕打著(zhù)特色小鎮旗號復制過(guò)去的產(chǎn)業(yè)園區模式，搞新一輪房地產(chǎn)熱?！艾F在除了一些旅游特色小鎮、文化特色小鎮外，絕大多數還在復制過(guò)去三四線(xiàn)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區模式，一方面低成本招商引資，一方面開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)進(jìn)行補償。這是很可怕的信號。不僅會(huì )帶來(lái)新一輪房地產(chǎn)熱，最后還會(huì )導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和危機?！?br/>“實(shí)體經(jīng)濟需要較低的創(chuàng )業(yè)成本，一旦房地產(chǎn)商進(jìn)入，成本大幅提高，小鎮特色就很難實(shí)現?！崩铊F認為，特色小鎮如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)形成人口集聚，支撐城鎮化發(fā)展，改變過(guò)去高成本的城鎮化發(fā)展路徑，形成合理的大中小城市和城市群分布，才是“特色小鎮”的提出在中國城鎮化發(fā)展進(jìn)程中重要戰略意義所在。
人工“打造”違背初衷
“這一輪重視特色小鎮，本是想支持一下原本產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色和基礎的鎮，簡(jiǎn)政放權，放開(kāi)他們的手腳，讓他們更好發(fā)展。而有些省份提出要拿巨量資金‘打造’一批特色小鎮，這就違背初衷了?！鄙蜻t稱(chēng)，如果把特色小鎮建設當成政績(jì)，不考慮基礎，最后可能造成劣幣驅逐良幣，真正好的鎮沒(méi)有得到應有的支持。
中科院院士、經(jīng)濟地理學(xué)家陸大道曾領(lǐng)銜中科院城鎮化課題。他告訴記者，如果特色小鎮沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集聚、文化集聚，完全是人工打造，發(fā)展起來(lái)又將是新的“造城”。
“一定要有要素的集聚，形成一定規模。新興產(chǎn)業(yè)在特色小鎮集聚是可以的。比如這幾年，某幾個(gè)企業(yè)家選擇一個(gè)小鎮，把某個(gè)產(chǎn)業(yè)如火如荼地發(fā)展起來(lái)了，地方政府再配合，形成產(chǎn)業(yè)集聚，然后相應再發(fā)展鎮的硬件建設，使它集聚更多產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)?！标懘蟮勒f(shuō)，一旦涉及到文化、名人，絕不能隨意打造。
“特色小鎮產(chǎn)業(yè)基礎要扎實(shí)，而且必須可持續發(fā)展。要警惕政策層層下去走偏了?！毙焘x健說(shuō)，“如果隨便拿些名目和產(chǎn)業(yè)“套”進(jìn)特色小鎮，過(guò)段時(shí)間就沒(méi)了，人口集聚隨之而散，將是很大的資源浪費，一旦搞不好，后遺癥無(wú)窮?！?br/>“目前特色小鎮建設仍處于起步階段，還存在許多影響可持續發(fā)展的問(wèn)題?！泵窠ㄖ醒胩岚敢仓赋?，部分地方政府和小鎮創(chuàng )建主體對特色小鎮內涵認識還不深、定位不明晰；產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化，特色不鮮明。
民建中央提出，特色小鎮建設要堅持差異化發(fā)展，對地域相近、產(chǎn)業(yè)相同、定位相似的小鎮擇優(yōu)選擇，避免同質(zhì)競爭，要在細分領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)。以補短板思維，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。
在產(chǎn)業(yè)選擇上，李鐵認為，特色小鎮不可能全都是現代高科技產(chǎn)業(yè)，事實(shí)上很多特色小鎮有傳統產(chǎn)業(yè)的土壤，比如服裝、手工制品等，很有生命力。目前亟待解決的是產(chǎn)權培養和土地問(wèn)題。
對此，民建中央建議，小鎮建設應立足現有產(chǎn)業(yè)基礎上進(jìn)行改造提升，堅持集約用地，創(chuàng )新用地政策，建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)與年度新增建設用地掛鉤制度。
“企業(yè)主體、政府服務(wù)、市場(chǎng)運作”
針對特色小鎮“一哄而上”的現象，民建中央建議，應優(yōu)化特色小鎮考核機制，輕數量、重質(zhì)量，以功能融合與綜合效益作為主要考評標準。
徐鈞健則建議，政府應設立特色小鎮建設評價(jià)指標體系，如產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和知名度指標、長(cháng)期就業(yè)崗位數指標、GDP和GNP指標、單位面積土地產(chǎn)出指標、公共服務(wù)能力指標、綠色生活環(huán)境指標、消費者主觀(guān)評價(jià)指標等，科學(xué)、客觀(guān)地評價(jià)特色小鎮建設水平。
兩份提案都將目光投向了政府引導規劃。徐鈞健建議，應建立特色小鎮建設綜合服務(wù)體系，如：政府規劃指導體系、基礎設施建設服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)分工配套協(xié)調體系、環(huán)境保護和公共服務(wù)體系等。民建中央則建議引導地方科學(xué)做好特色小鎮規劃，注重旅游、生態(tài)、文化功能與產(chǎn)業(yè)的融合。
對此，李鐵并不完全認可?！疤厣℃倓傞_(kāi)始都是臟亂差的，沒(méi)有我們想象得那么理想。只有企業(yè)盈利了，形成集聚效應，政府有了稅收，才有能力改善環(huán)境?！?br/>在他看來(lái)，政府如果在規劃上就把標準定得很高，企業(yè)運營(yíng)成本就會(huì )大幅增加，要么沒(méi)人來(lái)，要么難有生存的活力。過(guò)去大城市管理規劃的嚴苛，正是導致周邊小城鎮發(fā)展不起來(lái)的原因。
“對特色小鎮要有一定容忍度。政府一定要把握好自己的權力，不能制定行政命令，人為確定指標，更多應該通過(guò)改革、權力再分配，為企業(yè)創(chuàng )造更多寬松度和機會(huì )。尊重市場(chǎng)，降低管理成本，適應創(chuàng )新發(fā)展。只有這樣才能促進(jìn)這些特色小鎮整體良性發(fā)展?！崩铊F說(shuō)。
民建中央提案中也寫(xiě)道，要堅持“企業(yè)主體、政府服務(wù)、市場(chǎng)運作”，突出企業(yè)主體地位。
徐鈞健告訴記者，各地歷史文化不同，特色小鎮產(chǎn)業(yè)定位也不同，建設綜合服務(wù)體系也需因地制宜?！拔幕糜涡℃偢鼜娬{和重視公共服務(wù)配套，可能中西部地區對衛生條件要求就沒(méi)那么高?！?/p>

*本文轉載自“澎湃新聞”，作者：陳竹沁，原文鏈接：《代表委員“問(wèn)診”特色小鎮：產(chǎn)業(yè)是基礎，避免平均主義推進(jìn)》。