過(guò)去三年，受疫情影響我國出入境游人數斷崖式下降，據中國旅游研究院數據顯示，2020—2023年全國入境游客人數減少約3.7億人次，損失國際旅游收入約3620.6億美元，折合人民幣2.41萬(wàn)億元。2023年上半年，我國入境人次有所回升，總計為1,800萬(wàn)人次，但僅恢復至2019年同期的12%。

為進(jìn)一步促進(jìn)中外人員往來(lái)，11月24日，中國外交部宣布中方?jīng)Q定試行擴大單方面免簽國家范圍，對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來(lái)西亞6個(gè)國家持普通護照人員試行單方面免簽政策。從細則來(lái)看，實(shí)行免簽日期為2023年12月1日至2024年11月30日，上述六個(gè)國家持普通護照人員來(lái)華經(jīng)商、旅游觀(guān)光、探親訪(fǎng)友和過(guò)境不超過(guò)15天，可免辦簽證入境。消息一出，引發(fā)各大媒體及旅游業(yè)人士的關(guān)注。

六國免簽政策將帶來(lái)哪些積極影響？

一是促進(jìn)入境旅游業(yè)務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展

中國對六國免簽政策將有助于消除制約入境游因素。過(guò)去，入境游復雜的簽證辦理流程及審核機制是影響游客出行的主要因素，一旦簽證無(wú)法通過(guò)或時(shí)間周期過(guò)長(cháng)，預訂的旅游產(chǎn)品將無(wú)法成行。同時(shí)，當前人民幣對美元匯率的不斷上漲創(chuàng )新高，對于入境游而言，境外游客到國內旅游成本降低，有助于入境游業(yè)務(wù)的發(fā)展，帶動(dòng)交通、住宿、購物、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入，進(jìn)一步增加入境游相關(guān)就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)國內經(jīng)濟發(fā)展。

二是有助于促進(jìn)民間文化交流，進(jìn)一步提升中國的國際形象及影響力

從抖音等新媒體可以看到，許多國外游客實(shí)地游覽中國時(shí)，對中國經(jīng)濟的發(fā)展及城市基礎建設發(fā)、科技發(fā)展出了驚嘆，他們在各大城市感受不同地區的民俗文化，品味當地美食，感受千年文化。并拍攝成短視頻及圖文短文通過(guò)X（推特）、Facebook、YouTube等國際社交平臺分享老外眼中的中國，讓世界看到真實(shí)的中國，進(jìn)一步提升中國的國際形象，促進(jìn)了各國與中國的文化交流。

中國城市海外爆火 圖源：樂(lè )游上海

在打造國際影響力方面，近年來(lái)各省市聚焦區域文旅資源優(yōu)勢提出具體發(fā)展目標及舉措，如云南-打造國際康養旅游示范區、青島-打造國際海濱旅游目的地、山西-打造國際知名文化旅游目的地、貴州-打造世界級旅游目的地，目的就是以大視野、大格局、大目標做強入境旅游市場(chǎng)，打造自身核心競爭力及國際影響力。入境政策的調整對各地加快國際旅游推廣及產(chǎn)品供給、服務(wù)創(chuàng )新帶來(lái)積極促進(jìn)作用，加快了區域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際接軌。

三是增進(jìn)中國與其他國家的友好關(guān)系，進(jìn)一步擴大互免簽國家范圍

中國面向六個(gè)國家實(shí)行的單方面免簽政策，釋放了中國進(jìn)一步對外開(kāi)放的善意，作為世界人口大國，中國對全球旅游業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。中國作為多國重要的旅游客源地，今年以來(lái)，為吸引中國游客帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展，多個(gè)國家地區對中國實(shí)施了免簽、落地簽等促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的具體舉措。

中國對法、德等6國試行單方面免簽政策的通知

在中國發(fā)布對六國免簽政策后，得到多國的回應，馬來(lái)西亞總理安瓦爾宣布，自12月1日起對中國公民實(shí)施30天入境免簽政策，法國外交部宣布對持有碩士學(xué)位并在法國學(xué)習至少一個(gè)學(xué)期的中國人，無(wú)論其學(xué)位是法語(yǔ)還是中文，都將獲得法國頒發(fā)的五年旅行簽證。未來(lái)六國免簽政策經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試行后，有可能中國對更多的友好國家實(shí)行雙向免簽政策，國際間的交流更加活躍，帶動(dòng)旅游業(yè)更加高效發(fā)展。

四是加快涉旅產(chǎn)業(yè)跨國間的合作及渠道建設，提升涉旅企業(yè)國際競爭力

翻開(kāi)新中國旅游業(yè)發(fā)展史，從上世紀八九十年代，中國向世界打開(kāi)國門(mén)，開(kāi)始了改革開(kāi)放進(jìn)程，為做好日益增長(cháng)的外賓入境接待工作，由共青團中央籌建的中國青年旅行社正式掛牌成立，到1997年中青旅作為中國第一家旅游上市公司在上海證券交易所A股上市。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展我國旅游業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化，國內外旅游業(yè)投資合作越來(lái)越緊密。

六國免簽政策的發(fā)布，對于涉旅企業(yè)而言應逐步開(kāi)展與六國涉旅企業(yè)的交流合作，圍繞團隊地接、自由行、定制旅游、商務(wù)團考察、會(huì )獎旅游等業(yè)務(wù)展開(kāi)渠道合作，加強對外旅游宣傳推廣，以符合境外文化的視角提供高品質(zhì)旅游服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升企業(yè)品牌國際影響力及競爭力。

免簽政策將對旅游業(yè)帶來(lái)哪些挑戰？

從行業(yè)對免簽政策發(fā)布的直觀(guān)預期來(lái)看，有喜有憂(yōu)，喜是政策所帶來(lái)的入境旅游市場(chǎng)發(fā)展機遇，憂(yōu)是如何搶抓先機積極備戰，又該如何應對新挑戰及發(fā)展過(guò)程中的不確定性。另外具體效果是否能夠達到市場(chǎng)預期還需冷靜觀(guān)察，影響入境旅游發(fā)展的因素較多，免簽只是解決賭點(diǎn)痛點(diǎn)之一，同時(shí)還與國際經(jīng)濟發(fā)展走勢、國家間政治因素、公民收入水平等因素有關(guān)。結合目前的市場(chǎng)信息來(lái)看，主要挑戰有以下四大挑戰。

挑戰一：需加快修復國際航線(xiàn)的價(jià)與量

根據《2023年下半年中國入境旅游市場(chǎng)景氣報告》顯示，2023年上半年，受?chē)H航班運力、簽證、供應鏈等多元因素影響，入境游市場(chǎng)恢復緩慢，當前入境中國的航班數量少且價(jià)格高，影響入境游意愿，旅游業(yè)在疫情后完善入境旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚需時(shí)間。從需求端來(lái)看，上半年入境游目的主要為剛需入境，在供需雙方的影響下，2023年下半年入境游各項景氣指標較上半年出現較明顯回落，表現出從業(yè)者在經(jīng)歷疫情防控放開(kāi)的短時(shí)振奮后，開(kāi)始回歸市場(chǎng)現實(shí)與理性的態(tài)度。

國際航班量恢復至2019年49.3% 圖源：航旅新零售

發(fā)展入境旅游，需進(jìn)一步提升免簽國家到國內主要城市的國際航班數量，需要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是與主要客源國家加強航線(xiàn)合作，增加國際航班數量。二是與客源地國家涉旅企業(yè)組團社在產(chǎn)品推廣及包機領(lǐng)域的合作，促使機票價(jià)格回歸正常價(jià)位，進(jìn)一步擴大客源國入境中國主要城市的游客數量。

挑戰二：目的地省市如何做好境外宣傳推廣

發(fā)展入境旅游，需要展現該區域優(yōu)質(zhì)的旅游資源及文化、美食要素的吸引力，如何包裝推廣、通過(guò)什么方式宣傳推廣、如何監測轉化效果及轉化閉環(huán)，需要參與工作者具有較強的專(zhuān)業(yè)能力及國際化視野，民族、國家、文化、消費習慣及關(guān)注點(diǎn)有所不同，營(yíng)銷(xiāo)策略及服務(wù)內容應有差異。同時(shí)國內法律禁止利用VPN等軟件瀏覽或使用境外網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)布信息，涉旅企業(yè)如何利用X（推特）、Facebook、YouTube等國際線(xiàn)上社交渠道宣傳推廣還需妥善解決，包括宣傳推廣的語(yǔ)言、視角、評論管理，多語(yǔ)言官網(wǎng)建設等方面有待加強。線(xiàn)下渠道方面涉及境外戶(hù)外廣告、報刊、城市旅游品牌展示館、涉旅展會(huì )、推薦會(huì )等形式的宣傳推廣，國內涉旅企業(yè)需要走出去多看，把好產(chǎn)品推出去，游客、商業(yè)投資合作引進(jìn)來(lái)。

挑戰三：對入境接待服務(wù)質(zhì)量的管理及基礎建設

近年來(lái)，我國旅游產(chǎn)品品質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量不斷提升，涉旅法律法規不斷完善，投訴渠道便捷高效，但面對更加開(kāi)放的入境旅游政策及境外游客流入，涉旅服務(wù)場(chǎng)所應進(jìn)一步完善線(xiàn)下場(chǎng)景多語(yǔ)言提示引導、翻譯接待、便捷支付、渠道建設、投訴管理及智慧化水平等服務(wù)能力建設。同時(shí)應加強與外國語(yǔ)院校合作，圍繞重大入境旅游接待服務(wù)及高校學(xué)生間交流合作提供靈活接待機制，主動(dòng)與省市外事辦合作，承接入境商務(wù)及國外高等院校學(xué)生交流接待服務(wù)。

攜程中國旅游指南頁(yè)面 圖源：攜程黑板報

挑戰四：對出入境簽證外包業(yè)務(wù)的影響

國家移民管理局數據顯示，2023年上半年全國移民管理機構共查驗出入境人員1.68億人次。根據QYResearch最新調研報告顯示，2023年全球簽證外包服務(wù)市場(chǎng)規模大約為2,629.96百萬(wàn)美元。就產(chǎn)品類(lèi)型而言，目前旅游簽證外包服務(wù)是最主要的細分產(chǎn)品，占據大約80.39%的份額。

隨著(zhù)出入境免簽政策實(shí)施，雙向免簽國家可能不斷增加，對于旅游簽證外包服務(wù)企業(yè)而言，簽證相關(guān)業(yè)務(wù)勢必受到一定影響。如何快速做好應對措施并利用原有業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)水平及資源渠道加快轉型及服務(wù)衍生，是未來(lái)面臨的挑戰之一。

免簽政策入境游發(fā)展的理性思考

根據世界旅游聯(lián)盟聯(lián)合浩華管理顧問(wèn)公司發(fā)布的《中國入境旅游市場(chǎng)景氣報告》顯示，當前我國的主要入境客源地依然是亞洲，目前東南亞十國有3000余萬(wàn)華人僑胞，疫情過(guò)后，大量“尋根之旅”入境需求被激發(fā)，發(fā)展前景最為樂(lè )觀(guān)。韓國、日本受入境政策持續對峙影響，短期恢復存在難度。美洲國家受政治和經(jīng)濟影響，入境預期極為消極，其他地區到訪(fǎng)可能性依然存在低迷。

從入境游目的地來(lái)看，華東、華南保持強勢入境吸引力北京首都優(yōu)勢助力華北景氣提升。華東上海以及江浙地區經(jīng)濟發(fā)達，擁有較多國際型企業(yè)，為入境商貿旅游增添動(dòng)力。同時(shí)，華東區域擁有最典型的以東方園林山水、特色建筑風(fēng)格見(jiàn)長(cháng)的世界知名旅游景點(diǎn)，配以其發(fā)達的交通樞紐，對游客有強吸引力。

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