前言

鄉村旅游是以農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村風(fēng)貌以及人文遺跡、民俗風(fēng)情為旅游吸引物，以城市居民為主要客源市場(chǎng)，以滿(mǎn)足旅游者鄉村觀(guān)光、度假、休閑等需求的旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

鄉村旅游是以農民為經(jīng)營(yíng)主體，鄉村民俗文化為靈魂，城市居民為目標的一種休閑旅游形式。

發(fā)展鄉村旅游不僅為城市居民提供了新的休閑產(chǎn)品，而且對促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、增加農民收入、充分利用農村剩余勞動(dòng)力資源、維護農村社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，構筑和諧社會(huì )都具有重要意義。

典型案例分析

說(shuō)到白鹿原民俗文化村，我們可能會(huì )聯(lián)想到陳忠實(shí)的小說(shuō)《白鹿原》，也可能會(huì )想到劉進(jìn)導演的電視劇《白鹿原》，其實(shí)無(wú)論是小說(shuō)還是影視作品，都讓西安的白鹿原遠近聞名。白鹿原民俗文化村依白鹿原地勢而建，花費大量資金，著(zhù)力打造了集生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等為一體的綜合性旅游度假區。

白鹿原民俗文化村 圖源：知學(xué)學(xué)園

“千古文章一大抄”，由于她過(guò)度模仿袁家村，導致同質(zhì)化嚴重，所以在開(kāi)業(yè)僅四年時(shí)間就面臨拆除，背后的原因值得我們深思。我們大家一起看看斥資3.5億的白鹿原民俗文化村，為什么從人潮涌動(dòng)變得門(mén)可羅雀！

基本情況

陜西省西安市向東30多公里的藍田縣濱河西路有一個(gè)“白鹿原民俗文化村”，該項目的地理位置絕佳，曾是陜西省、西安市、藍田縣三級重點(diǎn)建設項目，這里將最原始的自然森林公園形態(tài)進(jìn)行了保留，通過(guò)仿古建筑、美食特產(chǎn)、傳統技藝表演等形式，打造了集生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等為一體的綜合性旅游度假區。

白鹿原民俗文化村在開(kāi)業(yè)之初吸引了很多游客，可是隨著(zhù)大批游客的到來(lái)，白鹿原民俗文化村的差評變得越來(lái)越多，開(kāi)園還不到兩年已經(jīng)無(wú)人問(wèn)津，相繼按下暫停鍵，最后下令拆除！

事件回顧

建設 —— 袁家村成功后，白鹿原民俗村也成了陜西百十家跟風(fēng)而上中的一員，于2015年初開(kāi)始建設。

開(kāi)園 —— 2016年1月1日開(kāi)園后，初期的白鹿原民俗文化村一天能來(lái)12萬(wàn)人次。

興盛 —— 開(kāi)業(yè)第一年到處人頭涌涌，游客摩肩擦踵，生意火爆，商鋪“一鋪難求”，大家加價(jià)好幾萬(wàn)元從原來(lái)的商戶(hù)手里買(mǎi)鋪。

衰落 —— 2017年11月前后，游客數量已經(jīng)銳減了，每天游客不足千人，許多商家關(guān)門(mén)大吉，這里開(kāi)始衰敗。

停業(yè) —— 2019年8月9日，陜西藍田縣人民政府通告，白鹿原民俗文化村景區即日起暫時(shí)關(guān)閉，升級改造。

拆除 —— 2020年3月7日景區發(fā)布公告，在3月12日至31日，將對該項目拆除。

正在進(jìn)行拆除的白鹿原民俗文化村 圖源：新華社

鄉村旅游項目投融資的痛點(diǎn)

前些年，各地建了許多類(lèi)似于白鹿原這樣的項目，但多數都不成功。加之沒(méi)有深入實(shí)際進(jìn)行市場(chǎng)調研，導致市場(chǎng)定位不夠準確，后期建設效益自然不長(cháng)遠，缺少與原住民生活融入，沒(méi)有生活氣息，沒(méi)有獨特的文化及產(chǎn)品?？陀^(guān)上也加劇了鄉村旅游項目投融資的困局，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

一是市場(chǎng)主體散，還款能力弱。鄉村旅游的主要是中小企業(yè)和農戶(hù)，經(jīng)營(yíng)和財務(wù)管理上的隨意性很大，客觀(guān)上限制了銀行信貸資金的進(jìn)入。

其一，農戶(hù)本身資金有限，發(fā)展鄉村旅游一般規模較小，經(jīng)營(yíng)管理能力較差，還款能力不能保障。

其二，由于鄉村旅游的開(kāi)發(fā)主體散弱，在申請貸款時(shí)大多沒(méi)有能力找到有效擔保，這往往不符合銀行的《貸款通則》，不能獲得貸款支持。而且，農村地區擔保機構數量少且規模都比較小，為尋求合格的擔保企業(yè)，鄉村旅游主體還要付出擔保費、抵押資產(chǎn)評估費等相關(guān)費用。

其三，一些鄉鎮旅游企業(yè)不少是從經(jīng)營(yíng)“農家樂(lè )”發(fā)展起來(lái)的小微企業(yè)，沒(méi)有建立規范的現代財務(wù)管理制度，抗風(fēng)險能力較弱，經(jīng)營(yíng)效益不穩定。這與信貸資金追逐高利潤、保證安全性和流動(dòng)性的特點(diǎn)背道而馳，從而制約了鄉村旅游投融資的發(fā)展。

二是同質(zhì)化嚴重，項目回報難。比如，白鹿原民俗文化村提供的業(yè)態(tài)和內容與大名鼎鼎的袁家村十分雷同，照抄照搬，民居和街道風(fēng)格統一，樣式造型設計思維單一，一哄而上讓鄉村振興文旅項目產(chǎn)生嚴重同質(zhì)化，最終變成了一地雞毛。

圖源：袁家村官方

三是國資很難投，民企不敢投。說(shuō)白了就是，一方面國有金融機構的錢(qián)投不出去（主要是審核程序繁瑣復雜），另一方面民營(yíng)資本的錢(qián)又不敢投。據《文旅行業(yè)投融資需求調研報告》的數據顯示，較2019年同期，疫情期間投資機構對文旅行業(yè)的投資總額減少約四成，對文旅企業(yè)的投資數量減少約八成。從融資層面看，燒錢(qián)項目、仿制項目、低端項目等得到融資越來(lái)越難，跨界項目、體驗類(lèi)項目、智慧科技或者是數字技術(shù)類(lèi)項目等獲得融資的概率會(huì )越來(lái)越大。

六大破解之道

一是通過(guò)政策資金

國家政策資金融資償還期限長(cháng)，甚至不用償還，是最為有利的融資渠道。主要包括五大類(lèi)型：

旅游國債、旅游發(fā)展基金、旅游發(fā)展專(zhuān)項資金、國際金融組織和外國政府貸款。

2022年，文化和旅游部 教育部 自然資源部 農業(yè)農村部 國家鄉村振興局 國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興的意見(jiàn)》中提出，按照自愿申報、動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)扶持的原則，遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興重點(diǎn)項目，加大支持和服務(wù)力度，促進(jìn)項目落地實(shí)施。國家開(kāi)發(fā)銀行在符合國家政策法規、信貸政策并遵循市場(chǎng)化運作的前提下，按照“保本微利”的原則，對鄉村文化和旅游項目提供包括長(cháng)周期、低成本資金在內的綜合性?xún)?yōu)質(zhì)金融服務(wù)支持。 

國家發(fā)改委公布的《“十四五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》中明確，2023年中央投資補助標準：原則上東、中、西部地區（含根據國家相關(guān)政策分別享受中、西部待遇的地區）中央投資補助比例為 30%、 60%和 80%。西藏自治區、四省藏區和新疆自治區南疆四地州（含兵團）的項目可按規劃確定的最高補助額度予以100%全額補助。  

二是通過(guò)借貸融資

借貸利息率相對穩定，渠道通暢成熟，債權清晰，僅涉及金錢(qián)借貸交易，法律制度相對健全，融資過(guò)程穩定性高。

鄉村旅游借貸融資主要方式及融資措施主要通過(guò)農村資金互助社、小額貸款等方式。

近日，國務(wù)院印發(fā)了《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，共有6個(gè)方面33項具體措施。其中，在貨幣政策中提出，繼續新增支農支小再貸款額度，將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，更好引導和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。

三是通過(guò)招商引資

一般由政府組織推動(dòng)，以豐富的旅游資源、優(yōu)惠的投資政策、篤定的盈利前景吸引企業(yè)投資，融資靈活性大，融資范圍及融資幅度可無(wú)限拓展。

4月13日，山西全省招商引資大會(huì )在太原召開(kāi)。大會(huì )以視頻的方式開(kāi)到縣一級。招商引資該"招什么""怎么招""如何留"？山西省委書(shū)記在大會(huì )上向全省干部傳授了12種方法。其中，政府招商堅持投資促進(jìn)部門(mén)、駐外招商機構和行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同發(fā)力，加快形成省市縣分級推進(jìn)、各部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)的招商引資新格局。

山西全省招商引資大會(huì ) 圖源：金臺資訊

鄉村旅游招商引資主要方式及融資措施主要內容包括：針對具體項目而進(jìn)行的引資行為，繼而達到實(shí)現商業(yè)價(jià)值的目的，本質(zhì)就是為鄉村旅游項目引進(jìn)資金，招攬商戶(hù)。

主要有三種類(lèi)型：

一是整體項目招商：項目整體打包招商

二是合作項目招商：兩家以上企業(yè)合資入股

三是基礎設施建設項目招商：政府在一定限期后收回。

四是通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)金融市場(chǎng)融資

融資期限長(cháng)，流動(dòng)性和變現性相對較弱，風(fēng)險大但融資規模也大。

融資中介：各金融機構，如證券公司等。

主要類(lèi)型有：

通過(guò)股票市場(chǎng)融資：普通股、優(yōu)先股等；

通過(guò)債券市場(chǎng)融資：一般債券、高利風(fēng)險債券；

通過(guò)基金市場(chǎng)融資：產(chǎn)業(yè)投資基金等。

不知道大家是否注意到，近期多家中小銀行存款利率下調，其中包括多家農商銀行。對于投資者而言，存款利率上限下調，有助于壓低銀行資產(chǎn)收益率，利好流動(dòng)性敏感資產(chǎn)?，F實(shí)中，存款利率降低有助于壓低全社會(huì )利率水平，利好債券；同時(shí)股票市場(chǎng)中，對流動(dòng)性敏感的股票也將因此受益。

多家股份制銀行跟隨下調存款利率 圖源：新京報

五是通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)重組融資

充分挖掘自身資產(chǎn)價(jià)值，盤(pán)活現有資產(chǎn)，獲得旅游發(fā)展所需資金。

主要內容包括：融資方以部分或全部資產(chǎn)所有權入股， 從而獲得鄉村旅游發(fā)展所需資金，此筆資金無(wú)須還本付息，而是雙方或幾方共同分享鄉村旅游的贏(yíng)利與增長(cháng)。

信托市場(chǎng)融資：貸款信托、權益信托等。

六是通過(guò)公募REITs及EOD模式

公募REITs（基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金），是指在證券交易所公開(kāi)交易，通過(guò)證券化方式將具有持續、穩定收益的不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)或權益轉化為流動(dòng)性較強的上市證券的標準化金融產(chǎn)品。

2020年4月30日，中國證監會(huì )、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，明確要求在基礎設施領(lǐng)域推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)主要包括下列行業(yè)：交通基礎設施、能源基礎設施、市政基礎設施、生態(tài)環(huán)?；A設施、倉儲物流基礎設施、園區基礎設施、新型基礎設施、保障性租賃住房，探索在水利設施、旅游基礎設施等10個(gè)基礎設施領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。

“EOD”模式，即生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式，是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營(yíng)為支撐，以區域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值內部化，是一種創(chuàng )新性的項目組織實(shí)施方式。

EOD模式流程圖 圖源：市場(chǎng)資訊

從今年開(kāi)始，EOD項目申報已經(jīng)完成試點(diǎn)，進(jìn)入常規推進(jìn)階段。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）由每年3個(gè)名額增加至5個(gè)，根據相關(guān)政策，地市級及以上政府作為申報主體和實(shí)施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區縣級政府作為申報和實(shí)施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于30億元。政策銀行資金基本上為30年期低息資金，并且，該項資金不納入政府負債管理?；诖?，申報EOD項目，將會(huì )成為各地政府最重要的資金和發(fā)展渠道。

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