3月5日，2023年政府工作報告出爐。作為承前啟后的國家綱領(lǐng)性文件，《報告》引起了廣泛關(guān)注，各行業(yè)都希望從中捕捉到未來(lái)的某種蛛絲馬跡。

作為生活服務(wù)業(yè)的一部分，旅游屬于典型的幸福產(chǎn)業(yè)：亦即先有“國泰民安”，后有旅游的自然繁榮。所以即使《報告》中沒(méi)有大篇幅直接提及旅游，旅游人也不必妄自菲薄，《報告》發(fā)布依然是與行業(yè)息息相關(guān)的大事件。

更進(jìn)一步，我們可以從《報告》中看到中國旅游的哪些過(guò)去、現在與將來(lái)？

《報告》只有一處直接提及旅游業(yè)，留得青山、各安其命

回到《報告》本身，縱觀(guān)下來(lái)，直接提及旅游業(yè)的只有一處，發(fā)生在政府總結過(guò)去業(yè)績(jì)、且強調成果極其不易的環(huán)節。

@政府工作報告：...著(zhù)力擴大消費和有效投資。疫情發(fā)生前,消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的主要拉動(dòng)力。面對需求不足甚至出現收縮，推動(dòng)消費盡快恢復。支持汽車(chē)、家電等大宗消費,汽車(chē)保有量突破３億輛、增長(cháng)46.7％。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì )消費品零售總額的比重從15.8％提高到27.2％。發(fā)展城市社區便民商業(yè)，完善農村快遞物流配送體系。幫扶旅游業(yè)發(fā)展。圍繞補短板、調結構、增后勁擴大有效投資...

在“擴大消費”方面，旅游排在汽車(chē)、家電等大宗消費，以及電商與線(xiàn)下商業(yè)之后，這體現了各產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟拉動(dòng)效應的排序；另一方面，《報告》對旅游的闡述是“幫扶”發(fā)展，也代表著(zhù)旅游業(yè)過(guò)去受到的沖擊，在國家層面是有感知的。

但因為旅游業(yè)“國泰民安”屬性太強、過(guò)度依賴(lài)大環(huán)境本身，所以相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有大宗消費和商業(yè)那么強烈——有政策也是“幫扶”性質(zhì)的，主要是在困難時(shí)期幫瀕死企業(yè)續上一口真氣。

這種思路，在香港旅游業(yè)的案例中尤為明顯。

香港文體及旅游局局長(cháng)楊潤雄，曾在2022年9月對媒體表示：過(guò)去兩年，香港政府幫助旅游業(yè)都超過(guò)38億元了。但是這個(gè)和行業(yè)本身有生意做、自己去發(fā)展，還是相差很遠。

事實(shí)上，當疫情時(shí)期限制出行的措施取消后，旅游業(yè)自然就從春節前夕一直火到現在。最新的數據如下：

國家統計局稱(chēng)，春節過(guò)后服務(wù)業(yè)復商復市加快，景氣水平升至近期高點(diǎn)。2 月國內航班執飛架次持續位于相對高位，與2021年6月日均架次基本持平。居民出行半徑擴大有助于零售、餐飲、住宿等行業(yè)恢復，道路運輸、航空運輸、住宿、商務(wù)服務(wù)等 8 個(gè)行業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數位于60%以上高位景氣區間。

所以，宏觀(guān)層面關(guān)于旅游業(yè)過(guò)去幾年的隱含態(tài)度，或許可以概括成：留得青山，各安其命。建議業(yè)內商家領(lǐng)會(huì )精神：如果再碰上疫情這樣的暴風(fēng)驟雨，怎么做才是最務(wù)實(shí)的。

旅游仍是“擴大消費”的重要抓手，假日經(jīng)濟+消費券雙管齊下

在未來(lái)“擴大國內需求”部分，旅游作為生活服務(wù)消費的一部分，將繼續扮演重要作用。

@政府工作報告：...著(zhù)力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉居民收入。穩定大宗消費，推動(dòng)生活服務(wù)消費恢復...

總體而言，促消費的底層邏輯是實(shí)現居民增收，大家有錢(qián)了自然會(huì )消費?！秷蟾妗穼?023年GDP目標定在5%，由于居民可支配收入與GDP增速掛鉤，于是有分析機構推測，今年居民收入增長(cháng)的空間有限、消費恢復明顯上升的可能性不高。

換句話(huà)說(shuō)，在這種預期之下，還是要多一些刺激手段才可能實(shí)現目標。

具體怎么做？紅塔證券分析師認為，其中一個(gè)重要抓手是，利用節假日，搭建消費場(chǎng)景，配合消費券和現金券，以激活旅游、酒店、電影、體育、餐飲、展覽、演出等服務(wù)消費。

這里的一個(gè)背景是，近幾年國內消費市場(chǎng)的“假日經(jīng)濟”效應，確實(shí)越來(lái)越明顯。根據中國旅游研究院報告，2022年7個(gè)節假日期間，全國出游人次約占2022全年的42.35%——在2019年這個(gè)數字還只有27.9%。

大家集中在節假日扎堆出游，帶來(lái)的結果就是旅游與大消費“一損俱損、一榮俱榮”。典型案例是2022年十一期間，全國國內旅游出游人次同比減少18.2%，連帶著(zhù)整個(gè)10月全國餐飲收入也同比下滑了8.1%。

所以選擇在節假日通過(guò)發(fā)放消費券、集中火力刺激消費，是一個(gè)很務(wù)實(shí)的選擇。

事實(shí)上，發(fā)放文旅消費券刺激消費，在疫情三年間已經(jīng)是個(gè)被驗證過(guò)的打法。據不完全統計，2020年至2022年4月，全國已有40%的地級市發(fā)放過(guò)文旅消費券。

而在如今“疫情已經(jīng)消失”的當下，繼續啟用消費券可能會(huì )取得比以往更好的成效。

但地方政府自身背負的財政負擔，會(huì )是個(gè)阻礙嗎？

《報告》顯示，從2023年的赤字安排看，新增赤字5100億元，全部是中央赤字，通過(guò)國債發(fā)行彌補——這或許意味著(zhù)，中央政府正在試圖將地方政府的債務(wù)置換回來(lái)，以更高等級的國家信用，來(lái)替地方政府“找錢(qián)”。

在未來(lái)，地方財政支出中的一個(gè)小小支流，可能就會(huì )流入消費券的補貼當中。所以這里還是有個(gè)可期的前景。

旅游可以如何為國分憂(yōu)？加速吸納就業(yè)的“蓋世英雄”

猜想過(guò)《報告》中折射的旅游業(yè)前景之后，也來(lái)看看旅游業(yè)可以做哪些事“為國分憂(yōu)”。

@政府工作報告：...強化就業(yè)優(yōu)先政策導向。把穩就業(yè)作為經(jīng)濟運行在合理區間的關(guān)鍵指標。著(zhù)力促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)，加大對企業(yè)穩崗擴崗支持力度。

從《報告》中提出的2023年政府就業(yè)目標來(lái)看，今年跟往年比屬于壓力更大：城鎮新增就業(yè)由過(guò)去兩年的“1100 萬(wàn)人以上”，提高至“1200 萬(wàn)人左右”。

數據顯示，2022年城鎮調查失業(yè)率最高曾攀升至6.1%，16-24 歲青年失業(yè)率全年均處歷史高位；今年進(jìn)入1月以來(lái)，城鎮調查失業(yè)率為 5.5%，但16-24歲青年失業(yè)率高達17.3%，青年就業(yè)難問(wèn)題依然突出。

在這種背景下，旅游業(yè)能起到什么作用？首先，從2019年數據來(lái)看，疫情前中國旅游直接和間接就業(yè)7987萬(wàn)人，占全國就業(yè)總人口的10.31%，總盤(pán)子上確實(shí)有“為國分憂(yōu)”的空間。

其次，旅游業(yè)在復蘇期可以創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )，正在加速井噴。

據前程無(wú)憂(yōu)發(fā)布的報告顯示，伴隨國內、國際旅游出行市場(chǎng)進(jìn)入持續復蘇態(tài)勢，旅游業(yè)招工需求量增大，促進(jìn)相應崗位招聘需求觸底反彈——但疫情管控放開(kāi)至今，只有近三成的受訪(fǎng)從業(yè)者表示，其所在企業(yè)/機構的員工人數有恢復性增長(cháng)，仍明顯低于疫情前水平。

人才供不應求的結果，就是招聘薪資的大幅提升。

開(kāi)年至今，各大酒店集團在前程無(wú)憂(yōu)發(fā)布的招聘薪酬均有所上漲。例如，之前超過(guò)三成的酒店基層員工月薪在“3001-3500元”，但現在酒店的禮賓員崗位薪酬基本在“4000-5000元”，甚至有酒店6000元招聘全職客房保潔員。

一切跡象都指向了，旅游業(yè)未來(lái)吸收就業(yè)的潛力非常龐大。在穩就業(yè)就是穩民生的當下，旅游對中國社會(huì )經(jīng)濟貢獻的價(jià)值也將水漲船高。

除此之外，《報告》中還有多處與旅游相關(guān)的信息點(diǎn)。

比如高鐵里程、高速公路里程、機場(chǎng)容量等交通出行基建的進(jìn)一步增長(cháng)；以及生態(tài)環(huán)境改善、國家公園和自然保護地的增加，意味著(zhù)國內旅游市場(chǎng)的“硬件”在日趨向好。

而鄉村振興、支持港澳發(fā)展經(jīng)濟，則指向了旅游產(chǎn)業(yè)對區域經(jīng)濟的帶動(dòng)作用。“發(fā)展”依然是不變的時(shí)代主題，“旅游致富”本就是“共同富裕”實(shí)現過(guò)程中一個(gè)經(jīng)典且有效的場(chǎng)景。

對全球大多數國家來(lái)講，旅游從來(lái)都不是一個(gè)生死攸關(guān)的產(chǎn)業(yè)。有數據顯示，全球旅游業(yè)受疫情影響，其直接GDP占總GDP的比重在2021年為2.2%——即使是在疫情前的2019年，這個(gè)數字也不過(guò)是4%。

所以，旅游人不必奢望這個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì )在《報告》中占據多大的篇幅：因為國家大事一眼望去，事事不提旅游，卻又事事關(guān)乎旅游。不管是否明確被感知到，這個(gè)產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)是大棋局中的一員。

我們繼續保持觀(guān)察。

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