按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，為幫助包括旅游在內的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部等十四部委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》的通知（發(fā)改財金【2022】271號），提出新一輪紓困扶持政策措施。在旅游業(yè)面臨市場(chǎng)收縮和艱難復蘇的今天，本輪政策讓市場(chǎng)主體和廣大業(yè)者看到了政府助企紓困的堅強決心，也為消費增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新注入了堅定信心。

一、 旅游業(yè)面臨著(zhù)歷史上最嚴峻的挑戰和最漫長(cháng)的復蘇

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，旅游業(yè)先后經(jīng)歷了政治風(fēng)波、自然災害、公共衛生事件、經(jīng)濟危機多重考驗，但是從來(lái)沒(méi)有像新冠疫情這樣長(cháng)時(shí)間的全面停滯，也沒(méi)有任何可資借鑒的經(jīng)驗。九十年代的市場(chǎng)疲軟和亞洲金融危機影響了剛剛起步的國內旅游市場(chǎng)，但是市場(chǎng)主體數量和從業(yè)人員的規模相對有限，1999年國慶節假期首次實(shí)施七天假期的“黃金周”制度，有效激發(fā)了大眾旅游的消費熱情。2003年的“非典”、2008年汶川大地震對旅游業(yè)的影響在空間和時(shí)間上都有限。歷時(shí)三年的新冠疫情則全面影響了入境、出境和國內三大旅游市場(chǎng)，旅行社、在線(xiàn)旅行商、酒店、民宿、旅游景區和度假區、旅游車(chē)船等所有業(yè)態(tài)，以及包括70萬(wàn)導游在內的2850萬(wàn)直接從業(yè)人員。2020年，全國國內旅游人數28.79億人次，同比下降52.1%；國內旅游收入2.23萬(wàn)億元，同比下降61.1%。全國31074家旅行社營(yíng)業(yè)收入只有2389.69億元，營(yíng)業(yè)利潤-69.15億元，星級飯店平均出租率39.0%。

我們來(lái)看最新的一組數據，2022年春節，全國國內旅游出游2.51億人次，同比減少2.0%，按可比口徑恢復到2019年春節假日同期的73.9%；實(shí)現國內旅游收入2891.98億元，同比減少3.9%，僅恢復到2019年同期的56.3%；省內游客占比78.3%，其中地市級行政區域的游客占比73.9%，游客平均出游距離131.8公里，較去年同期減少1.5%。這意味著(zhù)出游人次減少的同時(shí)，出游距離和目的地游憩半徑也在下降，旅游消費進(jìn)一步收縮。對于高度依賴(lài)城鄉居民空間位移和異地消費、經(jīng)濟屬性強、市場(chǎng)化程度高的旅游業(yè)而言，市場(chǎng)沒(méi)了，就什么都沒(méi)了。

面對入出境旅游全面停滯、國內跨省旅游因疫情防控不得不局部“熔斷”，主要靠近程旅游和本地休閑市場(chǎng)支撐的旅游業(yè)，暫退旅行社質(zhì)量保證金、免交協(xié)會(huì )會(huì )員費用和相關(guān)的財稅政策很難讓企業(yè)有切實(shí)的獲得感。最令人擔憂(yōu)的是，旅游消費意愿仍在持續下降，旅游市場(chǎng)主體信心則在逐漸流失。一旦業(yè)者因為看不到希望而選擇躺平，甚至連聲音都消失了，我們將不得不面對旅游業(yè)歷史上最黑的黑暗。旅游業(yè)的困難，政府看到了，業(yè)者的聲音，政府也聽(tīng)到了。

二、 政策彰顯了政府助企紓困和扶持發(fā)展的堅強決心

2020年春節過(guò)后，產(chǎn)業(yè)復蘇和企業(yè)紓困一直都是旅游系統的工作重點(diǎn)。中央政府政策目標是普惠的，而非特殊的；政策傳導則是市場(chǎng)的，而非行政的。效果上看，對行業(yè)有感的還是市場(chǎng)政策，3月14日恢復了省內游，7月14日恢復了跨省游，旅游業(yè)開(kāi)始筑底回升。2021年勞動(dòng)節假期，全國國內出游人次比2019年同期已經(jīng)有了小幅的正增長(cháng)。從暑期開(kāi)始，受局部地點(diǎn)多點(diǎn)散發(fā)疫情的影響，特別是南京祿口機場(chǎng)、內蒙古額濟納旗、湖南張家界等地涉旅疫情的影響，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制對跨省游采取了有條件“熔斷機制”，旅游業(yè)復蘇進(jìn)程受阻，旅行社、線(xiàn)上旅行商、旅游景區和度假區、酒店和民宿等旅游企業(yè)自然減員和收入下降明顯。

針對上述困難，本輪紓困政策堅持目標導向、問(wèn)題導向和分類(lèi)實(shí)施，針對旅游業(yè)打出“10+7+N”的政策組合拳。10是針對包括旅游在內的服務(wù)業(yè)出臺十條共同適用的紓困扶持措施，7是針對旅游業(yè)七條紓困扶持措施，N是回應業(yè)界呼聲的精準實(shí)施疫情防控“四個(gè)精準”“三個(gè)不得”，力求保持經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )生活的正常秩序。加上國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地在貫徹落實(shí)的過(guò)程中陸續出臺的專(zhuān)項支持舉措，可以預期旅游業(yè)將進(jìn)入疫情以來(lái)層級最高、力度最大、效果最為明顯的政策周期，有力促進(jìn)旅游市場(chǎng)復蘇進(jìn)程。

從旅游業(yè)紓困扶持措施來(lái)看，既有繼續實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的延續性政策（第24條），也有符合條件的旅游企業(yè)緩繳失業(yè)保險、工傷保險費（第25條）、鼓勵機關(guān)事業(yè)單位將符合條件的工會(huì )活動(dòng)、會(huì )展活動(dòng)從方案制訂到組織協(xié)調交由旅行社承接，合理確定預定款比例的創(chuàng )新政策（第28條），還對政府采購住宿、會(huì )議、餐飲等服務(wù)項目時(shí)，不得限制星級飯店和民營(yíng)企業(yè)參與采購的明確要求（第27條）。本輪政策還就加強銀旅合作、銀行和非銀行金融機構的專(zhuān)項支持，鼓勵旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券、拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道，為各部門(mén)、各地貫徹政策預留了創(chuàng )新空間（第26、29、30條）。

除了有針對性的七條政策，各類(lèi)旅游市場(chǎng)主體更要重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)業(yè)共同適用的十條紓困扶持政策。共同適用的涵義可以理解為，旅游企業(yè)可以直接享受文件所列的政策紅利。從文本角度看，政策規定得很細致，也非常方便操作。2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進(jìn)項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額（第1條）；將“六稅兩費”適用范圍由增值稅小規模納稅人擴展到小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)（第2條）；對不裁員和少裁員的企業(yè)繼續實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩崗返還政策，在中小微企業(yè)的返還比例從60%最高提至90%（第5條）；引導銀行用好降準釋放的2.2萬(wàn)億元資金，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)（第7條）；督促指導降低銀行帳戶(hù)收費、轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本壓力（第9條）。從統計數據來(lái)看，絕大多數旅游企業(yè)特別是旅行社都屬于小型微利企業(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì )和旅游企業(yè)要組建專(zhuān)班研究并用好十條普惠政策，而不能只聚焦于專(zhuān)門(mén)針對旅游業(yè)和七條政策，爭取所在地政府的政策支持，切實(shí)降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和財務(wù)費用。

三、 旅游業(yè)注入了市場(chǎng)復蘇和變革創(chuàng )新的堅定信心

除普惠十條和旅游七條，市場(chǎng)主體還要關(guān)注精準實(shí)施疫情防控措施為旅游市場(chǎng)帶來(lái)的利好預期。如果說(shuō)前者為市場(chǎng)主體注入了財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支撐力，后者則有利于營(yíng)造鼓勵消費、放心出游的社會(huì )環(huán)境，并有效提振旅游市場(chǎng)信心。比如第42條要求“認真落實(shí)嚴格、科學(xué)、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展的正常秩序”。什么是正常秩序該有的樣子？是迪士尼度假區的游客一邊做著(zhù)核酸，一邊觀(guān)看炫麗的煙花表演；是管理空間可以精準到20平方米的奶茶店，其它地區店照開(kāi)、人照進(jìn)；是疫情防控常態(tài)化以后城市居民、廣大游客心態(tài)的成熟與穩定，有疫防疫，沒(méi)疫就正常生活、休閑和旅游。如果各地各部門(mén)按照這個(gè)做了，必然會(huì )帶來(lái)旅游意愿和消費熱度的提升。政策千萬(wàn)條，市場(chǎng)第一條。市場(chǎng)起來(lái)了，企業(yè)有生意做了，旅游業(yè)自然就復蘇了。

從政策文本來(lái)看，第42條還提出了“四個(gè)精準”即：建立精準監測機制、提升精準識別能力、強化精準管控隔離、推廣精準防護理念，可以理解為是對“放松防控”的再次強調，更是對“過(guò)度防控”的理性回調。第43條強調，嚴格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個(gè)不得”要求的基礎上，進(jìn)一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出了“三個(gè)不得”的精準防疫要求。文件明確要求“不得非經(jīng)流調，無(wú)政策依據對餐廳、商超、景區景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所實(shí)行關(guān)停措施，延長(cháng)關(guān)停時(shí)間”“不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施”。還有一句話(huà)值得關(guān)注，“各省級人民政府要統籌本地區疫情防控措施總體要求，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，建立疫情防控措施層層加碼問(wèn)題反映、核實(shí)、糾正專(zhuān)項工作機制”。這些政策有助于推動(dòng)旅游行政主管部門(mén)調整團隊旅游和“機票+酒店”業(yè)務(wù)的熔斷機制適用范圍，由跨省游熔斷調整為跨市游熔斷，也不排除直接取消這一市場(chǎng)管制工具。對于旅行社和線(xiàn)上旅行社來(lái)說(shuō)，這是顯而易見(jiàn)的政策利好預期。更為樂(lè )觀(guān)的推測是，這些措施也在為下一步放開(kāi)入出境旅游做壓力測試和積累經(jīng)驗。

針對餐飲、零售、交通運輸和民航業(yè)的紓困扶持政策將進(jìn)一步釋放旅游供應商活力，優(yōu)化旅游供給結構。對鐵路、航空公司和機場(chǎng)、交通的金融支持，加上相關(guān)的稅收和費用減免，新能源交通工具更新和港口建設政策，將營(yíng)造更加有利于游客出行和在地消費的交通出行環(huán)境。

旅游者多了，消費起來(lái)了，旅游業(yè)的春天還會(huì )遠嗎？

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