本次疫情對我國旅游業(yè)的影響以及所造成的損失是巨大的。對于這個(gè)判斷，業(yè)內人士基本上形成了共識。近一個(gè)月，旅游界討論的共同話(huà)題是，疫情過(guò)后，旅游如何恢復？怎樣恢復？其路徑與通道是什么？對于這個(gè)問(wèn)題，我很同意魏小安先生的觀(guān)點(diǎn)，疫后的旅游業(yè)不是恢復問(wèn)題，而是振興問(wèn)題。如果我們的討論僅僅是如何恢復，那么，疫情對我國旅游業(yè)發(fā)展所形成的代價(jià)也就太大了。

我們應該換一個(gè)新話(huà)題，這就是，疫情過(guò)后，我國的旅游業(yè)如何振興，怎樣振興？我認為，疫情對旅游業(yè)的損失，只有通過(guò)旅游領(lǐng)域內的進(jìn)一步改革開(kāi)放，才能得到有效地對沖，改革開(kāi)放是疫情旅游損失的對沖利器。在疫情結束后，中國旅游業(yè)要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，成為我國經(jīng)濟發(fā)展新舊動(dòng)能轉換的重要領(lǐng)域，成為消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要產(chǎn)業(yè)，應在以下11個(gè)方面進(jìn)行發(fā)力。

一是建立健全國家公務(wù)員和國家領(lǐng)導人休假制度，推動(dòng)帶薪休假全面落實(shí)。

旅游的流動(dòng)性取決于連續性可自由支配時(shí)間，這是旅游需求一個(gè)重要的條件。沒(méi)有一定的休假制度保障，旅游規模性發(fā)展是難以實(shí)現的，2000年國內旅游的井噴，便是“黃金周”假日制度調整的結果。在大眾旅游時(shí)代，僅靠公共假日實(shí)現旅游消費，是難以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)旅游需求的。必須通過(guò)私人假期制度化設計來(lái)實(shí)現，而帶薪休假制度的全面落實(shí)更為關(guān)鍵。

在我國，要解決和落實(shí)勞動(dòng)者帶薪休假制度，不僅只是發(fā)一個(gè)文件，制訂一個(gè)政策綱要，重要的是在理論上對勞動(dòng)者休假權利和權力的重新認識。要將勞動(dòng)者休假問(wèn)題放到一個(gè)公共道德和實(shí)現“中國夢(mèng)”的高度去認識。我們應該清楚地認識到，休假制度是工業(yè)社會(huì )的基本制度，是工業(yè)社會(huì )環(huán)境下人們基本生活權利。

評價(jià)一個(gè)國家的發(fā)展，不僅是居民收入的提高，物質(zhì)生活的滿(mǎn)足，也表現為人們是否擁有一定的社會(huì )的權力和休假的權利。要使勞動(dòng)者的休假制度完全得以落實(shí)，首先要建立健全國家公務(wù)員休假制度特別是國家領(lǐng)導人休假制度。

在我國由于種種原因和文化背景，一個(gè)制度與政策的實(shí)施效果是與國家領(lǐng)導人的示范作用高度相關(guān)。這一點(diǎn)我們應該向工業(yè)化國家學(xué)習，要借鑒發(fā)達國家工業(yè)社會(huì )管理的成功經(jīng)驗，推動(dòng)國家休假制度的落實(shí)，從而增加旅游的流動(dòng)性。

二是將研學(xué)旅游納入國民教育體系，推動(dòng)大、中、小學(xué)研學(xué)旅游的常態(tài)化。

研學(xué)旅游是世界旅游的主要形態(tài)，在世界旅游中占有四分之一天下。同時(shí)，研學(xué)旅游也是愛(ài)國主義教育的重要形式，推動(dòng)研學(xué)旅行發(fā)展，有利于促進(jìn)學(xué)生培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)；有利于推動(dòng)全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng )新人才培養模式，引導學(xué)生主動(dòng)適應社會(huì )，促進(jìn)書(shū)本知識和生活經(jīng)驗的深度融合；有利于加快提高人民生活質(zhì)量，滿(mǎn)足學(xué)生日益增長(cháng)的旅游需求，從小培養學(xué)生文明旅游意識，養成文明旅游行為習慣。

在當前，研學(xué)旅游的社會(huì )意義更為重要，通過(guò)研學(xué)旅游對于青少年了解社會(huì )，了解中國歷史和文化，樹(shù)立“四個(gè)自信”更有現實(shí)意義。近幾年，我國的研學(xué)旅游雖有發(fā)展，但與世界多數國家特別是經(jīng)濟發(fā)達國家相比，無(wú)論是規模還是頻率都存在較大差距。我們要通過(guò)教育制度的改革，進(jìn)而深化研學(xué)旅游的相關(guān)政策落實(shí)，如學(xué)生鐵路交通半票、學(xué)校假期制度調整、研學(xué)旅游學(xué)分規定等等政策的調整的落實(shí)，推動(dòng)我國研學(xué)旅游的常態(tài)化發(fā)展，從而增加旅游的流動(dòng)性。

三是建立國際旅游自由購物區，對沖中國公民出境旅游購物支出。

改革開(kāi)放以來(lái)，國家為了推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，在不同的發(fā)展階段，針對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)，先后設立了經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、科技園區、自由貿易區，進(jìn)而提升了我國的制造業(yè)、科技業(yè)和貿易的發(fā)展水平和競爭能力。隨著(zhù)旅游消費對社會(huì )經(jīng)濟拉動(dòng)作用的提升，積極謀劃，通過(guò)國家層面在一些旅游發(fā)達地區設立國際旅游自由購物區，對于提升我國國際旅游地位、推動(dòng)旅游國際化發(fā)展、增強旅游國際競爭能力都具有重要的作用。

近幾年隨著(zhù)我國公民出境旅游的快速增長(cháng)，中國出入境旅游形成了巨大外匯逆差。每年的旅游外匯逆差高達1000億美元以上。其中境外購物消費占有較大比重。為了對沖出境旅游購物消費支出，我國可以在一些城市，結合自由貿易區設立國際旅游自由購物區。中國公民可以持出境旅游簽證，一年內有效，在開(kāi)設的國際旅游自由購物區買(mǎi)到免稅商品、出口退稅商品、國貨精品，通過(guò)建立國際旅游自由購物區，不僅可以有效地對沖中國公民出境旅游購物消費，也可增加全國國內旅游的流動(dòng)性，提升旅游消費。

國際旅游自由購物區要通過(guò)價(jià)格補貼、免稅等系列優(yōu)惠政策，吸引國內外高級零售商和品牌直營(yíng)商入駐。要特別注重對中國游客海外購買(mǎi)量較大的商品品類(lèi)，如奢侈品、高質(zhì)量日用品、嬰幼兒食品用品等的引進(jìn)，并保證價(jià)格與國際價(jià)格一致。

同時(shí)，也要鼓勵高質(zhì)量、高性?xún)r(jià)比的中國自主品牌的入駐，提升國產(chǎn)品牌的國際地位。鼓勵世界知名主題樂(lè )園運營(yíng)商以合營(yíng)、托管等方式入駐國際旅游自由購物區；并為高端體檢中心、康體中心的設立提供政策支持，增強國際旅游自由購物區國際旅游吸引力。通過(guò)“離區免稅”促進(jìn)居民境外消費向境內轉移，同時(shí)形成優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌對國際旅游購物者的吸引。真正把旅游自由購物區打造成國際性購物中心，帶動(dòng)周邊區域旅游發(fā)展。

四是設立國家旅游度假地，推動(dòng)我國旅游轉型升級。

我國旅游的一個(gè)重要轉型，就是由觀(guān)光旅游向度假旅游的轉型，來(lái)滿(mǎn)足我國居民日益增長(cháng)的度假旅游需求。要滿(mǎn)足人民度假旅游需求，必須有相應的度假空間的支撐，必須有大尺度的地理空間作為依托，必須有國家度假地這種旅游空間形態(tài)。

日本北海道地區就是日本的國家度假地，現在成為世界的度假地。我們是14億人口的大國，在進(jìn)入后工業(yè)社會(huì )之際，我們必須思考地理大尺度國家度假地的建設問(wèn)題。國家可以根據國家國土自然形態(tài)、經(jīng)濟結構、資源特點(diǎn)、設立不同形態(tài)的國家度假地包括草原度假、山地度假、海洋度假等基本形態(tài)，國家實(shí)行特殊經(jīng)濟政策和旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過(guò)度假項目的多樣化發(fā)展，滿(mǎn)足不同形式的的度假需要。同時(shí)，面對我國老齡化時(shí)代的到來(lái)，選擇環(huán)境和資源較好的地區，通過(guò)經(jīng)濟“飛地”形式，建立各級類(lèi)型不同的國家養老地。

五是調整旅游統計維度，以產(chǎn)業(yè)統計為重心轉向旅游經(jīng)濟統計為重心。

長(cháng)期以來(lái)，在考核我國旅游績(jì)效時(shí)，是以旅游產(chǎn)業(yè)統計為重心的。對于旅游這個(gè)關(guān)聯(lián)性很高的行業(yè)來(lái)說(shuō)，以旅游產(chǎn)業(yè)統計為核心面臨著(zhù)一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)和一個(gè)體制障礙：從技術(shù)難點(diǎn)來(lái)說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)的界定以及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的旅游效用的剝離存在著(zhù)技術(shù)難點(diǎn)，即使這個(gè)技術(shù)難點(diǎn)可以有效解決，因其統計成本極高也是難以有效地開(kāi)展；同時(shí)，我國的統計是以部門(mén)為主體下的產(chǎn)業(yè)統計，將其它部門(mén)下的旅游產(chǎn)業(yè)績(jì)效核算為旅游產(chǎn)業(yè)績(jì)效，必然會(huì )引起部門(mén)沖突，不利于旅游的協(xié)調。

在這種情況下，建立以旅游消費和旅游投資為核心的旅游經(jīng)濟統計體系，是解決以上技術(shù)難點(diǎn)和體制難點(diǎn)的有效方式。以旅游經(jīng)濟統計為重心要以?xún)蓚€(gè)指標為核心，對于國際入境旅游的統計，重點(diǎn)在入境過(guò)夜旅游人數，對于國內旅游的統計，重點(diǎn)在住宿旅游人數。對于旅游經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，國際入境旅游人數和國內旅游人數意義不大的。通過(guò)國際入境過(guò)夜旅游人數和國內住宿旅游人數這兩個(gè)重要經(jīng)濟指標，確定旅游發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，引領(lǐng)全國各地旅游發(fā)展的方向。

六是快速推進(jìn)農村集體建設用地使用權改革，提升鄉村民宿品質(zhì)化發(fā)展。

鄉村旅游是我國旅游形態(tài)中最具活力的旅游類(lèi)型，也是我國旅游對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與進(jìn)步貢獻率最高的旅游形態(tài)，同時(shí)，鄉村旅游也是破解我國改革與發(fā)展難題的一個(gè)重要的領(lǐng)域。

我國改革與發(fā)展中的許多難題，如貧富差距問(wèn)題、二元結構問(wèn)題、三農問(wèn)題、農村宅基地商業(yè)化使用問(wèn)題、農村土地流轉問(wèn)題等，大都可以通過(guò)鄉村旅游的實(shí)踐得到很有成效的解決?；仡櫸覈l村旅游的發(fā)展歷程，可以說(shuō)，我國分享經(jīng)濟的精髓最主要地體現在鄉村旅游發(fā)展上。因此，總結鄉村旅游發(fā)展的經(jīng)驗，對于推動(dòng)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。

在鄉村旅游體系中，鄉村民宿是一個(gè)重要的旅游形態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，鄉村民宿擁有傳統村落的風(fēng)光、鄉村生活、歷史文化基因以及類(lèi)型不同的建筑，是度假旅游最好的生活方式。在我國短短數年里，鄉村民宿的開(kāi)發(fā)成為一種風(fēng)潮。鄉村民宿是利用農村“空心村”和“空心戶(hù)”閑置農村房屋建筑，通過(guò)旅游化改造而形成的，應該說(shuō)，鄉村民宿不是建的，而是改造的。

旅游化改造必須引入資本和設計藝術(shù)人才才能形成鄉村旅游品質(zhì)，而所有這些都與農村建設用地使用權改革有關(guān)，僅通過(guò)短期租賃方式，不是通過(guò)土地使用權方式，是難以保證鄉村民宿的品質(zhì)化發(fā)展的。日本和臺灣地區的鄉村民宿之所以擁有較好的品質(zhì)，是與其擁有的房屋所有權相聯(lián)系的。因此，加大這方面的改革，是我國鄉村民宿高品質(zhì)的關(guān)鍵。

七是構建完整旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)旅游便利化體系建設。

對于入境旅游來(lái)說(shuō)，前者是技術(shù)性問(wèn)題，后者是改革開(kāi)放問(wèn)題，兩者缺一不可。近年來(lái)，我國做入境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)少了，隊伍散了，產(chǎn)業(yè)鏈斷了。世界有競爭力和影響力的大的旅游經(jīng)營(yíng)商很少做中國入境旅游業(yè)務(wù)，中國旅游線(xiàn)路產(chǎn)品和旅游目的地還沒(méi)有進(jìn)入世界旅游的前列。

除了構建完整的入境旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力開(kāi)發(fā)符合國際旅游市場(chǎng)需要的精品旅游線(xiàn)路，高品質(zhì)國際旅游目的地之外，完善入境旅游便利化體系是關(guān)鍵。簽證的便利化、支付的便利化和網(wǎng)絡(luò )的便利化。旅游主管部門(mén)要協(xié)同外交部門(mén)、金融機構和網(wǎng)信辦以及相關(guān)部門(mén)，在保證國家安全的前提下，就以上涉及入境旅游的三個(gè)便利化問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決方案。

對于國內旅游來(lái)說(shuō)，旅游便利化是大眾化旅游時(shí)代的一個(gè)重要前提，而旅游便利化的實(shí)現不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的旅游要素組合，更是一個(gè)制度設計問(wèn)題，是通過(guò)一系列制度安排與規制實(shí)現的。各地要依據區域內現有的資源、設施和服務(wù)，依據與旅游相關(guān)不同管理部門(mén)職能，以旅游便利化為目標規劃出適應旅游需求的一個(gè)完整的旅游服務(wù)系統，以滿(mǎn)足旅游者對旅游品質(zhì)提升的需要。

我國的旅游目的地不僅要規劃度假區、旅游小鎮、自駕營(yíng)地、度假項目，旅游風(fēng)景道、你還要規劃車(chē)輛租賃系統、標識系統、旅游代理系統、旅游公共服務(wù)系統，要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。所有這些不僅涉及到旅游硬件建設，還有服務(wù)與政策等軟件建設問(wèn)題。    

八是加強旅游的國際與國內推廣力度，提升我國旅游的全球吸引力和影響力。

一個(gè)國家規?；某鼍陈糜?，只能表現為國際社會(huì )對客源國經(jīng)濟的認同，但不并表現對你的文化的認同。而入境旅游規?；陌l(fā)展，則從一個(gè)側面表現出國際社會(huì )對一個(gè)國家的文化認同。對于出境旅游的恢復，我們是樂(lè )觀(guān)的，因為我們有強大的經(jīng)濟與消費能力的支撐。但是對于入境旅游的恢復具有不確定性。

對于這次疫情對我國入境旅游的沖擊，是一場(chǎng)危機事件，要按照危機處置機制，從國家層面，加大入境旅游推廣的力度。為此，建議文化和旅游部成立國家旅游推廣局，全面負責旅游推廣工作。國家旅游推廣局可以匯同中國旅游協(xié)會(huì )、中國旅游集團、大的OTA平臺組織、航空公司、全國各省市文化和旅游廳（局）研究國內旅游和入境旅游推廣實(shí)施方案，在國內和國際上形成一系列的旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)和旅游推廣活動(dòng)。

九是深入研究導游管理組織化問(wèn)題，提升導游隊伍社會(huì )地位。

中國旅游品質(zhì)的提升，與導游隊伍素質(zhì)提高和導游隊伍的建設分不開(kāi)的。上世紀80年代，中國旅游在基本旅游供給不足的環(huán)境下，只所以享有較高的國際旅游形象，一個(gè)重要原因是我們擁有一支高素質(zhì)的導游隊伍。近些年來(lái)，我國旅游品質(zhì)下降，旅游市場(chǎng)多種亂象的存在，不能還說(shuō)是與我們不重視導游隊伍建設有著(zhù)直接的聯(lián)系。

當前導游隊伍建設的一個(gè)重要問(wèn)題，就是如何解決導游管理公司化，企業(yè)化問(wèn)題。由于缺失公司化和企業(yè)化這種組織形態(tài)，導游沒(méi)有相應的經(jīng)濟地位和社會(huì )地位，合法權利無(wú)法得到保障，就難以保證導游向游客提供優(yōu)質(zhì)的導游服務(wù)。

建議各個(gè)旅游目的地通過(guò)簽約的方式建立公司化的導游組織，以導游公司向相應的地接社和組團社提供相應的導游服務(wù)。導游公司收取團費，用于公司經(jīng)營(yíng)和承擔導游基本工資和社會(huì )保障費用，導游人員收取點(diǎn)費，獲得導游超額服務(wù)收益。通過(guò)公司化的運作，從而保障導游人員的經(jīng)濟地位和社會(huì )地位。

十是根據我國不同地理空間形態(tài)，推動(dòng)特種旅游和技術(shù)性旅游的發(fā)展。

我國旅游要發(fā)揮應有的消費潛力，提升對我國經(jīng)濟社會(huì )的綜合貢獻率，加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，一個(gè)重要的途徑是要大力發(fā)展特種旅游和技術(shù)性旅游。而技術(shù)性旅游和特種旅游形態(tài)的發(fā)展，制度創(chuàng )新和政策支持是關(guān)鍵性因素。低空飛行、房車(chē)、游艇、露營(yíng)等等旅游形態(tài)的發(fā)展，現在還存在著(zhù)一些制度性障礙。這些特種旅游和技術(shù)性旅游形態(tài)發(fā)育滯后，在一定程度上制約了我國旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展。

為此，我們要深入研究特種旅游與技術(shù)性旅游的空間適應性問(wèn)題。對于一些地理尺度較大、人口不多的地區，如新疆、西藏、內蒙古、青海、甘肅可以按移動(dòng)旅游目的地開(kāi)發(fā)方式，通過(guò)制定相應的政策，推動(dòng)房車(chē)、飛行器、露營(yíng)等特種旅游和技術(shù)性旅游的發(fā)展。

十一是要調整旅游供給體系建設的基本思路，以“+旅游”而不是“旅游+”的方式推進(jìn)旅游供給體系的建設。

這次疫情的發(fā)生，對旅游企業(yè)的沖擊是嚴重的，特別是對那些單一旅游市場(chǎng)為主的企業(yè)更是如此。旅游產(chǎn)業(yè)的脆弱性決定了企業(yè)的投資與經(jīng)營(yíng)必須是多市場(chǎng)、多領(lǐng)域的組合，不能將其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)限制于某個(gè)領(lǐng)域或者某個(gè)市場(chǎng)之內。在旅游領(lǐng)域，除了少數旅游企業(yè)，如景區、酒店之外，多數旅游企業(yè)在其業(yè)務(wù)發(fā)展中不應該僅僅限于旅游，還應該尋求新的消費市場(chǎng)，來(lái)增強企業(yè)市場(chǎng)抗風(fēng)險能力。

也就是說(shuō)，我國的旅游供給體系的建設，不以單一旅游功能的“旅游+”，而是以多功能的“+旅游”方式進(jìn)行推進(jìn)。文化+旅游，鄉村+旅游，工業(yè)+旅游，商業(yè)+旅游，醫療+旅游，體育+旅游，健康+旅游，教育+旅游，這樣旅游供給建設推進(jìn)方式，不僅可以實(shí)現相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游消費的有機融合，也可增強旅游企業(yè)抗風(fēng)險能力。

*本文來(lái)源：人民日報客戶(hù)都，作者：北京旅游學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京交通大學(xué)現代旅游發(fā)展研究院院長(cháng) 張輝，原標題：《張輝 ：旅游業(yè)振興的對沖利器》。

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