國家推行特色小鎮的政策已經(jīng)近三年，2016年《住房城鄉建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》中提出，到2020年在全國范圍內要建設一千個(gè)特色小鎮，掀起了各地建設特色小鎮的熱潮，并且先后公布了第一批、第二批特色小鎮名錄。地方政府也積極申報，唯恐本地的特色小鎮項目不在國家的名錄里。那么這近三年來(lái)，特色小鎮推行的實(shí)際情況到底如何？其中存在什么問(wèn)題？未來(lái)應如何推進(jìn)？

就此，經(jīng)濟觀(guān)察報于5月8日專(zhuān)訪(fǎng)了財政部PPP專(zhuān)家庫專(zhuān)家、北京大岳咨詢(xún)有限責任公司全過(guò)程咨詢(xún)首席行業(yè)專(zhuān)家唐鳳池，唐鳳池在過(guò)去的數年中操作了多個(gè)特色小鎮項目。

經(jīng)濟觀(guān)察報：現在特色小鎮發(fā)展的情況如何？

唐鳳池：國家倡導特色小鎮，看來(lái)有幾個(gè)方面的作用：一是緩解大城市病，疏散一線(xiàn)城市人口；二是可以在經(jīng)濟下滑時(shí)刺激投資、拉動(dòng)內需；三是帶動(dòng)鄉村振興。初衷很好，但是現實(shí)情況目前看并不樂(lè )觀(guān)。

從我跟進(jìn)的幾個(gè)特色小鎮項目來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)落地的，具體原因是多方面的：有的項目政府很積極，沒(méi)有投資人感興趣；有的投資人很積極，但是追求施工利潤，套路政府；有的政府是想爭取上級獎補資金，項目倉促上馬；有的是投資人很積極，政府不看好；有的是房地產(chǎn)商將地產(chǎn)項目變相包裝成特色小鎮。從筆者了解到的其他項目情況來(lái)看，也大都沒(méi)有落地，只有個(gè)別項目，以政府付費的模式，做了一些小鎮內的道路等基礎設施，如果用使用者付費，很難有真正的投資人接盤(pán)。一些特色小鎮項目是政府一廂情愿，一看國家有這方面政策扶持，為了爭取上級的獎補資金而包裝出來(lái)的項目，很多項目前期論證不夠，可研深度不夠。

經(jīng)濟觀(guān)察報：特色小鎮項目沒(méi)有落地的問(wèn)題出在哪里？

唐鳳池：問(wèn)題有多方面的，我舉幾個(gè)例子。

案例一：設計方案挺漂亮，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

我參加過(guò)某特色小鎮的設計方案論證會(huì )，設計方案是一家知名大型設計院設計的，做的很漂亮，總投資約100億元。主管領(lǐng)導征詢(xún)我的意見(jiàn)，我說(shuō)這個(gè)設計方案做得很漂亮，如果我是當地老百姓，肯定非常高興，因為基礎設施改善了、生活環(huán)境變漂亮了，這都是好事，但是我作為咨詢(xún)顧問(wèn)，需要問(wèn)一下，誰(shuí)出錢(qián)？是不是政府出錢(qián)？政府沒(méi)有錢(qián)，不出錢(qián)。那就是投資人出錢(qián)，投資人憑什么出錢(qián)。資本是逐利的，投資人是掙錢(qián)來(lái)的，不是扶貧來(lái)的。這么大投資規模，投資人能否從項目收益中獲得合理的回報？后來(lái)主管領(lǐng)導聽(tīng)我這么一說(shuō)，當場(chǎng)要求刪減建設內容，降低投資，現場(chǎng)當時(shí)就調到30多億。

案例二：有多少錢(qián)、辦多少事？

我還參加一個(gè)項目的政府與投資人的對接會(huì )，這個(gè)項目的潛在投資人是由國內一家知名的大型國企，項目計劃投資150億元，投資人還建議調高到200億元。投資人的負責人問(wèn)政府領(lǐng)導，市里的財政承受能力還有多少空間？最大能夠承擔多少？意思是你有多少錢(qián)，我給你做多少事，要把你的財政承受能力用夠。當時(shí)本人說(shuō)了兩點(diǎn)意見(jiàn)：第一，不是我有多少錢(qián)，就要給你多少。比如我去一個(gè)商店買(mǎi)衣服，我問(wèn)售貨員這個(gè)衣服多少錢(qián)？售貨員問(wèn)我兜里有多少錢(qián)？這個(gè)大家都知道，售貨員應該回答衣服賣(mài)多少錢(qián)，我兜里錢(qián)再多，也不是都要花在這件衣服上。政府也同樣如此，需要干的事情很多，花錢(qián)要按輕重緩急，總體平衡，能用在這個(gè)項目上的資金不會(huì )太多。第二，項目投資規模不等同于政府付費規模，如果采用使用者付費為主，政府少花錢(qián)，甚至不花錢(qián)，政府可以給你資源、給你政策，那么這個(gè)項目投資別說(shuō)150億，就是200億也是可以的。這個(gè)項目投資后來(lái)縮減到50多億元。

還有一個(gè)問(wèn)題就是控制項目投資規模的怪圈。長(cháng)期以來(lái)，各地在項目策劃環(huán)節有一個(gè)怪圈：政府方從追求業(yè)績(jì)、從爭取國家獎補資金的角度，往往喜歡把項目規模做大；投資人很多是以施工單位為主，為了追求施工利潤，也想把項目規模做大，以房建施工為主的投資人就多設計房建項目，以道橋施工為主的投資人，則多設計道橋項目；而設計院的取費也是根據項目投資規模來(lái)計取，同樣希望把項目投資規模做大；甚至咨詢(xún)單位的咨詢(xún)服務(wù)費，也要依據項目投資規模來(lái)收取，這樣大家都想把項目投資規模做大，可問(wèn)題是投資規模上去了，誰(shuí)最終買(mǎi)單？

經(jīng)濟觀(guān)察報：現在很多特色小鎮都采用PPP模式，PPP政策是否是特色小鎮推行遇阻的主要原因？

唐鳳池：很多特色小鎮項目是采用PPP模式運作的，很多項目落地難、融資難，大量項目胎死腹中，一些人認為PPP不靠譜。

這正是PPP模式的優(yōu)勢所在。如果還是按傳統模式運作，政府主導，采用政府直接投資、平臺公司融資、債券、BT等模式來(lái)建設，領(lǐng)導一拍板就上馬了，或許很多特色小鎮項目已經(jīng)建設完工了。但是采用PPP模式運作，無(wú)論項目前期各方怎么打著(zhù)各自的算盤(pán)、怎么套路，最終到項目落地環(huán)節，無(wú)論是投資人、還是金融機構都要算賬，看看投資回報是否合適。如果不合適，就沒(méi)人來(lái)投資，項目推進(jìn)不下去，就像優(yōu)勝劣汰。這其實(shí)是個(gè)好事，說(shuō)明很多特色小鎮項目決策階段論證不充分，甚至不靠譜，推進(jìn)不下去是正常的，避免形成新的“鬼城”，造成資源的巨大浪費。

經(jīng)濟觀(guān)察報：究竟哪些地方適合推行特色小鎮？

唐鳳池：主要還要看所在地域的人口基數和經(jīng)濟發(fā)展水平。從長(cháng)遠來(lái)看，我們國家發(fā)展趨勢應該是經(jīng)濟欠發(fā)達地區的人口向發(fā)達地區流動(dòng)；鄉鎮、小城市人口向大、中城市流動(dòng)；整體人口將向一二線(xiàn)城市和大都市圈集聚；大城市群集聚70-80%的人口，創(chuàng )造90%GDP。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，筆者認為推廣特色小鎮應符國家整體發(fā)展趨勢和地域發(fā)展的階段。各地區的發(fā)展階段不同，現在經(jīng)濟較發(fā)達、人口較稠密、自然景觀(guān)較好的地方，現在適合推行；對于許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區、人口凈流失地區、人口不稠密的地區來(lái)說(shuō)，與其去推特色小鎮，不如把有限的資源投入到大中城市的基礎設施升級改造方面，提升城市競爭力，從而留住人、吸引投資者。有些特色小鎮項目或許從項目策劃開(kāi)始就是一個(gè)錯誤，如果項目還是在講故事，對上忽悠領(lǐng)導，爭取獎補資金和政策支持，對下忽悠其他投資者進(jìn)駐接盤(pán)，這樣的項目勢必很難落地。

經(jīng)濟觀(guān)察報：如何解決現在特色小鎮中發(fā)現的問(wèn)題呢？

唐鳳池：一是真正的運營(yíng)單位及早介入。目前很多的潛在社會(huì )資本是施工、設計單位，他們的關(guān)注重點(diǎn)在建設規模、設計任務(wù)大小，對后期運營(yíng)關(guān)注不多。特色小鎮項目策劃階段應該由真正的運營(yíng)單位及早介入，參與項目的策劃、設計、財務(wù)的測算，這樣項目才容易落地。特色小鎮回報機制應盡量多的采用使用者付費模式，以使用者付費收益穩定的項目為主。從幾個(gè)方面來(lái)看，一方面特色小鎮項目運營(yíng)屬性比較強，應該由社會(huì )資本來(lái)主導，而現在很多節目都是由政府來(lái)主導；第二個(gè)方面，特色小鎮項目的配套基礎設施是為整個(gè)項目服務(wù)的，如果整個(gè)項目大的規劃、設計方案沒(méi)有確定，只做配套基礎設施，后面不一定能夠用的上；第三，特色小鎮項目還是應該以使用者付費為主，政府在有限的財力下，要做的事情很多，以政府付費模式來(lái)推進(jìn)這類(lèi)項目，得不償失，也不符合特色小鎮項目推進(jìn)的初衷。

二是咨詢(xún)單位的及早介入，如果有經(jīng)驗咨詢(xún)單位及早介入，可以名正言順地參與項目規劃布局、產(chǎn)業(yè)策劃、可研編制、方案設計等前期工作，提出合理化建議，可以讓項目少走許多彎路。

*本文來(lái)源：經(jīng)濟觀(guān)察報，作者：杜濤，原標題：《為何特色小鎮落地如此之難》。

版權聲明

旅游 特色小鎮 文旅

發(fā)表評論

查看更多