綠維文旅董事長(cháng)林峰博士認為，在即將到來(lái)的鄉村振興大潮中，無(wú)論是鄉村的規劃設計，還是建設實(shí)踐，都應首先厘清本次鄉村振興戰略的內涵，把握政策的突破性因素。本文就鄉村在國家發(fā)展中的地位、鄉村的發(fā)展本質(zhì)、鄉村的產(chǎn)業(yè)結構及人口結構等幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行大膽的探討，希望站在未來(lái)趨勢之上，把握政策與實(shí)踐導向。

一、鄉村VS城市

相對于城鎮來(lái)說(shuō)，鄉村是與之并行的獨立發(fā)展結構。

在急劇變遷的百年近代史中，中國的鄉村建設幾起幾落，鄉村在國家發(fā)展中的角色也逐漸從經(jīng)濟、文化的源頭淪為落后于城市的累贅。在很長(cháng)一段時(shí)間里，鄉村都是城市反哺的被拯救對象。

林峰博士認為，在經(jīng)過(guò)多年的財政轉移支付救助、鄉村城鎮化的實(shí)踐后，我國廣大鄉村仍遠遠落后于城市的發(fā)展，發(fā)展模式亟需創(chuàng )新。十九大建設性地提出了鄉村振興戰略，這一戰略預示著(zhù)鄉村發(fā)展新時(shí)代的到來(lái)，也需要每一位參與者重新思考“鄉”與“城”的關(guān)系。十九大報告中強調“城鄉融合發(fā)展”，而不再是“城鄉統籌發(fā)展”，這意味著(zhù)一個(gè)重大的轉變，即“鄉”不再是城市的附屬，而是與“城”相互獨立、并行發(fā)展的結構。作為一個(gè)獨立的發(fā)展體系，新時(shí)代的鄉村應有新型的鄉村經(jīng)濟、鄉村居民、鄉村社會(huì )，應進(jìn)行包括政策、管理、財稅制度、發(fā)展模式等在內的一系列核心要素的完善與創(chuàng )新，從而促進(jìn)鄉村成為中國經(jīng)濟發(fā)展的有效支撐，形成與城市互相補充、共同推動(dòng)的城鄉融合發(fā)展體制機制，并承擔起在中國新階段發(fā)展中的重要責任與使命。

二、鄉村振興VS城鎮化

鄉村振興不是要城鎮化，而是要現代化。

林峰博士認為，在城市急劇擴張，大城市病引起各方關(guān)注的當下，我們不得不思考以單一城鎮化率判斷發(fā)展程度的普適性。是不是所有鄉村都適合拆村并點(diǎn)，集中安置？是不是越多農民變?yōu)槭忻裨胶?？拉美的城鎮化陷阱是我們的前?chē)之鑒，鄉村振興要的絕不是高城鎮化率的貧民窟，鄉村振興是要鄉村實(shí)現符合自身規律的現代化。

那么，鄉村城鎮化與現代化的區別在哪里？什么又是鄉村的現代化呢？

在社會(huì )學(xué)中，這樣給“現代化”進(jìn)行定義：現代化是由工業(yè)化發(fā)端，涉及社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的變革，包括經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技、心里、觀(guān)念、社會(huì )生活，乃至人自身，是社會(huì )整體的、全面的、系統的、深刻的社會(huì )變遷過(guò)程。

城鎮化是中國學(xué)者創(chuàng )造的一個(gè)新詞匯，建設部對城鎮化的定義為：城鎮化是人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過(guò)程，表現為鄉村人口向城市人口轉化，以及城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。這基本代表了近年來(lái)我國城鎮化的內涵。

很明顯，鄉村振興并不是鄉村人口向城市的高度集中，也不是鄉村生產(chǎn)、生活方式的完全城市化。鄉村振興是產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）生（生活）融合、產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）社（社會(huì )）融合的一種鄉村發(fā)展模式，它意味著(zhù)鄉村既要達到城市生活水平的基礎設施、公共服務(wù)設施和宜居條件，同時(shí)，還需要擁有一套有別于城鎮化的鄉村現代化體系，這一體系是無(wú)法以城鎮化集約式的發(fā)展模式進(jìn)行套用的。因此，鄉村振興需要的是以新的鄉村規劃體系為指導的現代鄉村規劃，它可以借鑒城市規劃的經(jīng)驗、理論，但不能套用城鎮規劃規范進(jìn)行規劃。

三、農業(yè)VS產(chǎn)業(yè) 

鄉村的產(chǎn)業(yè)不再僅僅是農業(yè)，而是一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系。

我國鄉村的發(fā)展一直強調農業(yè)的核心地位。但從近幾年的鄉村發(fā)展來(lái)看，由于村莊的要素聚集模式、區域特色化基礎等條件的差異，在某些村莊，農業(yè)早已經(jīng)不是鄉村發(fā)展的唯一、甚至主要產(chǎn)業(yè)。鄉村振興戰略中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”不再僅僅是農業(yè)興旺，它是一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的興旺。

林峰博士強調，鄉村振興，需要基于中國鄉村發(fā)展的規律，找到一二三產(chǎn)融合發(fā)展的路徑和模式。一二三產(chǎn)的融合帶動(dòng)模式，既可以是以農業(yè)為主導的“一二三”產(chǎn)業(yè)模式，也可以是以加工業(yè)為主導的“二一三”“二三一”產(chǎn)業(yè)模式，以及外來(lái)消費主導的“三二一”產(chǎn)業(yè)模式。比如旅游就是典型的消費帶動(dòng)型的三二一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；鄉村電商是典型的互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售帶動(dòng)的服務(wù)；傳統文化附加值形成的以加工業(yè)，特別是手工業(yè)為主的加工業(yè)的工藝附加值產(chǎn)業(yè)融合模式；基于農業(yè)的一產(chǎn)，發(fā)展農產(chǎn)品深加工，形成加工產(chǎn)品的品牌化、原料的品牌化、原產(chǎn)地的品牌化，最終帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的模式等。

以旅游為產(chǎn)業(yè)引擎的三二一全產(chǎn)業(yè)鏈融合模式

四、農民vs鄉村居民

鄉村居民不再是農民的概念，它只是一個(gè)地理學(xué)意義上的居住概念。

鄉村日漸衰落的兩個(gè)核心因素，一是產(chǎn)業(yè)的薄弱，二是人口的流失。兩者相互強化，形成負反饋。鄉村振興戰略在構筑一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基礎上，將帶來(lái)人口的回流，形成產(chǎn)業(yè)與人口的正反饋。而在戶(hù)籍制度、土地制度漸次放開(kāi)，逆城市化潮流日趨明顯的時(shí)代背景下，鄉村振興必將帶來(lái)鄉村人口結構的重塑。

林峰博士認為，鄉村居民不再是農民的概念，它不再以鄉村傳統的戶(hù)籍、土地進(jìn)行劃分，它只是一個(gè)地理意義上的居住概念。因此，鄉村居民除包括在當地擁有戶(hù)籍、擁有土地的農民外，還包括眾多沒(méi)有土地的外來(lái)人口。他們可以是以當地產(chǎn)業(yè)為核心吸引來(lái)的職業(yè)農民、產(chǎn)業(yè)居民、鄉居創(chuàng )客；也可以是以修養度假為主要目的的養老居民、療養居民、度假居民；還可以是尋找創(chuàng )作靈感、追求田園夢(mèng)想的藝術(shù)居民、生活居民等。

鄉村居民是獨立于原來(lái)城市人與農村人概念的獨立結構。一般來(lái)說(shuō)，由于鄉村的詩(shī)意與文化傳統根源，它更易聚集理想主義者，而這些人往往是知識層次較高，社會(huì )責任感較重的社會(huì )發(fā)展核心力量。他們在鄉村的聚集，將形成鄉村新的文化土壤與自治結構，鄉村將成為可支撐新時(shí)期社會(huì )發(fā)展的一股新生力量。

總之，鄉村振興戰略下的現代鄉村有著(zhù)超越以往任何時(shí)代的作用及意義，有著(zhù)其自身獨特的內涵。這一戰略的實(shí)施是一個(gè)系統工程，需要土地政策、教育政策、醫療政策等國家宏觀(guān)政策層面的支持，需要政府在管理、要素釋放、財稅金融體制上的支持，還需要鄉村在現代化體系、規劃架構、管理體系等方面的創(chuàng )新，同時(shí)也需要每個(gè)鄉村振興參與者在理論上的爭鳴，行動(dòng)上的奮進(jìn)。

鄉村振興，我們拭目以待！

*本文來(lái)源：微信公眾號“綠維文旅”（ID：lwcj2005），執惠專(zhuān)家作者，原標題：《林峰：關(guān)于鄉村振興幾個(gè)核心問(wèn)題的判斷 》。

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