6月11日，黃山市文化和旅游局發(fā)布《黃山市山岳型景區有償救援指導意見(jiàn)》，為保障景區資源安全和旅游者人身安全，預防和制止旅游者擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區域，維護景區正常游覽秩序，使旅游者在遇險時(shí)獲得及時(shí)有效救援，提高公共救援資源利用效率。

《意見(jiàn)》指出，有償救援，是指旅游者不遵守黃山市旅游景區游覽規定，擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區域陷入困頓或危險狀態(tài)，屬地政府完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動(dòng)。旅游者在黃山風(fēng)景名勝區、牯牛降景區等山岳型景區游覽，陷入困頓或危險狀態(tài)的，屬地政府應當組織實(shí)施救援。其中，有償救援應當遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅持先救援后追償原則、有償救援與公共救援相結合原則、教育與警示相結合原則。

費用方面，有償救援費用包含救援過(guò)程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。其中，勞務(wù)費用是指非屬地政府工作人員參加當次救援應予支付的勞務(wù)報酬。院前救治費用是指對身體受到損傷的旅游者實(shí)施救治產(chǎn)生住院前的醫藥費、診療費。交通費用是指為保障救援需要進(jìn)行運輸產(chǎn)生的車(chē)輛、索道等費用。意外保險是指為當次救援人員提供意外傷害保障而購買(mǎi)的商業(yè)保險費用。后勤保障費用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費用。第三方救援費用是指第三方救援力量為當次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費用。

據了解，屬地政府在有償救援結束后15個(gè)工作日內，完成對救援費用的審議核定；20個(gè)工作日內，向旅游活動(dòng)組織者及被救助人送達《支付有償救援費用通知書(shū)》，包括收費項目明細、付款期限、付款方式、收款賬號等信息。旅游活動(dòng)組織者及被救助人在收到《支付有償救援費用通知書(shū)》3個(gè)月內，既不提出異議，又不支付有償救援費用的，屬地政府將其納入不文明行為記錄，依法追償。

《意見(jiàn)》表示，旅游活動(dòng)組織者及被救助人支付有償救援費用，并不免除其擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區域應承擔的法律責任。購買(mǎi)門(mén)票的旅游者擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區域陷入困頓或危險狀態(tài)需要救援的，適用本指導意見(jiàn)規定。

目前，該意見(jiàn)還在向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)中，于2021年6月30日前可將修改意見(jiàn)電子版反饋至市文旅局。

據悉，黃山于2018年6月就已發(fā)布了《黃山風(fēng)景名勝區有償救援實(shí)施辦法》。2017年，黃山風(fēng)景區實(shí)施救援多達483起，其中，重大救援120起。在各類(lèi)救援中，難度最大、危險最高、費用最多的是對“驢友”，即“擅自進(jìn)入景區未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區域的旅游者”的救援，2017年堵截、查處5批109人次。為此，從規范旅游活動(dòng)，保障旅游者人身安全和景區資源安全的現實(shí)出發(fā)，制定《辦法》已迫在眉睫。