這是在線(xiàn)旅游最好的時(shí)代，也可能是在線(xiàn)旅游最混沌的時(shí)代。幾年間，國內在線(xiàn)旅游群雄并起，戰火連綿，這邊廂融資并購，那邊廂大發(fā)紅包，好不精彩。合同糾紛和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題也隨之而來(lái)。

此時(shí)聽(tīng)聞幾位專(zhuān)家好漢在旁喝道：在線(xiàn)旅游的監管已經(jīng)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，當務(wù)之急是盡快出臺相關(guān)監管法規。竊以為，在線(xiàn)旅游立法雖然是藥，但不是包治百病的靈丹妙藥。除了循序漸進(jìn)推進(jìn)立法以外，要因應時(shí)勢選擇其他監管手段。

一、在線(xiàn)旅游要不要立法？

答案是肯定的：要！建立完善法律法規體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法制保障，是規范市場(chǎng)秩序的客觀(guān)需要。長(cháng)遠來(lái)看，在線(xiàn)旅游要實(shí)現健康可持續發(fā)展，就應構建完整的法律法規體系為其保駕護航。至于在線(xiàn)旅游這行當是單獨立法，抑或將其內容融入其他行當，則是立法技術(shù)層面問(wèn)題?？傊?，立法對于國內在線(xiàn)旅游的發(fā)展具有重要意義，其必要性毋庸置疑。

二、在線(xiàn)旅游立法執法的局限性

第一，在線(xiàn)旅游處于高速發(fā)展的初級階段這一現實(shí)與法律法規天然的滯后性?xún)烧咧g存在矛盾。

滯后性是法律法規的天然屬性。法律法規的制定源自于實(shí)踐經(jīng)驗的歸納總結。實(shí)踐總在前，立法規范總在后。立法動(dòng)議、提出草案、審議通過(guò)等一系列程序走完，少則一兩年，多則三五載。相對其他行業(yè)而言，當前的在線(xiàn)旅游行業(yè)有其特殊性。在線(xiàn)旅游儼然正處于春秋戰國時(shí)代，各方諸侯逐鹿中原，塵土飛揚，局勢尚不明朗，1.0、1.5、2.0時(shí)代（姑且這么比喻）更替很快。新技術(shù)、新觀(guān)念快速發(fā)展，新經(jīng)營(yíng)模式、新細分市場(chǎng)不斷涌現，新問(wèn)題、新情況應接不暇。在局勢相對穩定、發(fā)展階段升級之前，倉促立法恐怕難以跟上在線(xiàn)旅游高速前行的腳步，法律法規條文難以窮盡在線(xiàn)旅游的行業(yè)變化，如何避免朝令夕改會(huì )成為另一個(gè)棘手的問(wèn)題。當然，啟動(dòng)在線(xiàn)旅游的立法調研倒是無(wú)妨。

第二，執法能力能否匹配？

立法以后關(guān)鍵看執法。通過(guò)執法維持行業(yè)秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展?！堵糜畏ā钒l(fā)布后，全國旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉，旅游市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。同時(shí)也要看到，旅游市場(chǎng)綜合整治和聯(lián)合執法任重道遠，全國旅游質(zhì)監執法系統普遍面臨人員、資金、職能等困境，“小馬拉大車(chē)”現象依然存在。即使有法可依，也須有心有力。因此，考慮在線(xiàn)旅游立法的同時(shí)，務(wù)必提高旅游部門(mén)的執法能力，與所立的法相匹配。

三、其他監管手段的選擇

立法不是監管在線(xiàn)旅游的唯一手段，也不是解燃眉之急的現實(shí)選擇。在在線(xiàn)旅游蓬勃發(fā)展的今天，如何實(shí)施有效監管，是值得探討的重要課題。

首先，要相信市場(chǎng)。

在市場(chǎng)仍未發(fā)育成熟或仍未達到一定規模的時(shí)候，過(guò)度干預很容易扼殺潛在的市場(chǎng)活力。十八大明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。要充分信任市場(chǎng)這只無(wú)形的手配置資源、配置風(fēng)險的能力，減少對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接行政干預，讓在線(xiàn)旅游企業(yè)在市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰、適者生存。

其次，要加快建設旅游業(yè)信用體系。

建立覆蓋在線(xiàn)旅游相關(guān)方（在線(xiàn)旅游企業(yè)、線(xiàn)下合作方、旅游者等）的征信系統，建立完善守信激勵失信懲戒機制，是引導在線(xiàn)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的有效手段，也是保護旅游者合法權益的現實(shí)要求。

最后，發(fā)揮部門(mén)規章作用。

部門(mén)規章較之于法律法規層次稍低，但更適合靈活應對變幻莫測的行業(yè)發(fā)展形勢，調整效率更高。出臺《旅行社產(chǎn)品第三方網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)和服務(wù)要求》等規章規范的做法更適合在線(xiàn)旅游的春秋戰國時(shí)代。在當前的形勢下，不斷完善規章體系，相對于出臺權威但“笨重”的法律法規，更有利于滿(mǎn)足行業(yè)治理的階段性需求。

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