做對村莊、村民有用的規劃,鄉村規劃的高效實(shí)施路徑是什么?

文旅惠報 本文作者:徐莎 2019-08-02
鄉村規劃需要基于當地的特點(diǎn)和環(huán)境,做突出當地生態(tài)和文化特色的規劃,而不是單純沿用城鄉規劃法,按照城市建設的規律做農村。這樣才能擺脫千篇一律、千村一面的現狀。

隨著(zhù)鄉村振興的興起,鄉村規劃不斷迭起。鄉村規劃需要基于當地的特點(diǎn)和環(huán)境,做突出當地生態(tài)和文化特色的規劃,而不是單純沿用城鄉規劃法,按照城市建設的規律做農村。這樣才能擺脫千篇一律、千村一面的現狀。

2016年奇創(chuàng )負責編制《象山縣全域旅游發(fā)展規劃及實(shí)施行動(dòng)方案》,在此基礎上又參與《東陳三個(gè)村總體策劃及概念規劃》,以便促進(jìn)東陳鄉鄉村發(fā)展,更好融入象山縣全域旅游建設。

《東陳三個(gè)村總體策劃及概念規劃》鎖定項目需求,按照地域性的建構原理改造和建設鄉村。不僅要解決村莊近期人居環(huán)境發(fā)展問(wèn)題,同時(shí)要緊抓東陳全力融入中心城及象山全域旅游的長(cháng)遠態(tài)勢,通過(guò)產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)景區化引導村莊,形成“一村一特,一村一品”,從長(cháng)遠謀劃,建設活力新東陳。在東陳鄉規劃項目“簡(jiǎn)潔高效直觀(guān)”的要求下,奇創(chuàng )旅游規劃“以需求為導向編制鄉村規劃、以落地為導向部署產(chǎn)品項目、以直觀(guān)為導向呈現規劃成果”,三大方面高效落實(shí)。同時(shí),總結出了一系列實(shí)現村莊高效規劃的實(shí)施要點(diǎn)及路徑,可以從以下方面進(jìn)行思考。

一、 以需求為導向編制鄉村規劃

1、摸清項目特性,界明工作性質(zhì)

東陳三個(gè)村是以垃圾填埋場(chǎng)為導因,對臨近三個(gè)中心村進(jìn)行人居環(huán)境品質(zhì)提升的政府惠民工程。不同于傳統旅游規劃,也與村莊整治規劃、村莊建設規劃不同,本項目是以策劃統籌明確目標,重點(diǎn)節點(diǎn)引導示范,以戰略發(fā)展、角色定位為重點(diǎn),與村莊建設引導相結合的規劃模式。

2、基于不同村情,明確村莊發(fā)展

充分把握住村莊不同村情、特性,進(jìn)行精準定位,是村莊可持續發(fā)展的前提。我們根據自身區位、特色、資源屬性、能級不同,三個(gè)村進(jìn)行差異化設計。松岙村離垃圾填埋場(chǎng)最近,營(yíng)造生態(tài)宜居環(huán)境是關(guān)鍵;旦門(mén)村,村莊基礎及區位交通較好,資源較豐,村民旅游發(fā)展意愿最強烈,旅游產(chǎn)業(yè)驅動(dòng),做強旅游特色村是關(guān)鍵;王家蘭村處于東陳至紅巖景區的入口節點(diǎn),先期需完善村莊基礎配套,提升村民幸福指數為首要。由此結合村莊建設條件分析,對接上位規劃,站在區域發(fā)展的角度,分別對三個(gè)村提出準確的目標定位與村莊發(fā)展策略。

3、強化人居建設,重在環(huán)境提升

鄉村的產(chǎn)業(yè)需要政府的引導,產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展更多靠市場(chǎng)去推動(dòng),農村公共環(huán)境卻是政府應該重點(diǎn)提供的,因此鄉村規劃的主要工作對象是鄉村人居環(huán)境。松岙村基于對垃圾填埋場(chǎng)的生態(tài)防護,結合村莊外圍山體、綠林、農田等資源,構建環(huán)村綠帶,竄連村莊重要公共設施,改善松岙村人居環(huán)境,并美化村莊,成為城郊重要的生態(tài)游憩休閑地。

松岙村大環(huán)村生態(tài)景觀(guān)廊道:竄山連水、健身游憩,村增彩,一脈相承

二、以落地為導向部署產(chǎn)品項目

村莊規劃重在指導鄉村經(jīng)濟的發(fā)展,指導具體建設以及在空間落地。這就要求我們要摸清鄉村資源家底,了解可建設用地情況,存量增量項目做到心中有數,并且熱切關(guān)注村民、村委及政府熱切關(guān)注的項目及了解財務(wù)基底。

1.   有效甄別鄉村資源

以旦門(mén)村為例,其中的旦義村的古建筑大面積保存較好,但面臨拆遷的風(fēng)險。我們從專(zhuān)業(yè)的角度,提供了開(kāi)發(fā)保護建議,我們認為要務(wù)必保留有歷史印記、質(zhì)量較好的幾棟建筑,將來(lái)會(huì )是重要的歷史建筑保護點(diǎn)。通過(guò)建筑的改造與更新,打造成為鄉村文化的傳承與記憶的場(chǎng)所,傳承演繹旦門(mén)特色的仁義文化。

2.   精準管控與節約用地

三個(gè)村莊都面臨“三改一拆”后大量的空置地與棄置地,而這存量的土地建設指標無(wú)疑是一筆巨大的財富。如何用好這些用地,管控與節約用地是我們工作的重要一環(huán)。由此我們提供了土地整理的專(zhuān)項指引,以及對于重點(diǎn)地塊的必要項目給出了具體的節點(diǎn)設計。

3.   服務(wù)村民直擊熱點(diǎn)建設

當前鄉村建設需要什么內容,就是我們規劃的重點(diǎn)。我們針對三個(gè)村提供的新農村建設項目計劃表,以及深入村莊多次調研、訪(fǎng)談,聚焦村民關(guān)注熱點(diǎn),對結合到產(chǎn)品體系中進(jìn)行重點(diǎn)梳理,充分結合鄉、村委、村民等各方需求來(lái)平衡與解決各層面的核心問(wèn)題。

4.   充分考慮財力搭建項目

鄉村規劃項目不在于高大上,而在于滿(mǎn)足村民的需求,適于村民習慣且符合地方特征。在進(jìn)行項目策劃與設計時(shí),同步溝通項目的投資建設主體。預判財力情況,在合理預算范圍內提出建設實(shí)施方案及效果。

三、以直觀(guān)為導向呈現規劃成果

鄉村規劃內容量小不大,不會(huì )像城市規劃一樣強求成體系,成片區的編制,一定要有針對性地、落地式的節點(diǎn)設計,最好有效果圖直觀(guān)的呈現效果,并明確提出節點(diǎn)的建設引導,少做一些圖文并茂式的分析圖,多提供一些具體做法和選擇,多選用或繪制一些可用的素材圖片。以東陳鄉三個(gè)村為例,我們對每個(gè)村量身打造了數個(gè)甲方關(guān)注的項目節點(diǎn),包括村莊入口門(mén)戶(hù)、池塘及濱水等重要的開(kāi)敞空間、重要的沿街界面等,一一給出了改造前后的對比圖及改造的實(shí)施建議。

結語(yǔ)

村莊規劃,宜在為人民謀福利。首先領(lǐng)導與村民們看的懂,然后可落地。農村需要建什么,我們重點(diǎn)規劃什么,規劃與建設結合起來(lái),以需求為導向。針對村內的綠化、村內道路、村入口、村中心、公共服務(wù)設施、農田整治等進(jìn)行重點(diǎn)引導。做村民有用的規劃,真正的改善村民生活、解決村莊問(wèn)題、帶來(lái)村莊發(fā)展,才是村莊規劃的正道。

*本文來(lái)源:微信公眾號“奇創(chuàng )旅游規劃”(ID:kchance_sh),原標題:《做對村莊、村民有用的規劃,鄉村規劃的高效實(shí)施路徑是什么?》。

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