河北張家口市萬(wàn)全區，一個(gè)剛摘掉貧困縣的新區，為迎接市旅發(fā)大會(huì )，為2022年冬奧會(huì )獻禮，斥資4000萬(wàn)元拍攝一部30分鐘的水幕電影，卻因“以包制包”，反復掉包，層層轉手之后，只剩下135萬(wàn)元的水幕電影制作費用。

最終連135萬(wàn)都沒(méi)有落到實(shí)處，因拖欠最終端服務(wù)商10萬(wàn)元費用而被舉報，經(jīng)媒體曝光后，得到河北省委書(shū)記、省長(cháng)的徹查批示，才逐漸掀開(kāi)這一出“水幕電影”的真實(shí)內幕。目前，張家口萬(wàn)全區委副書(shū)記、區長(cháng)張志友，因涉嫌嚴重違紀，已接審查。

這是一座小城急于上位的“萬(wàn)全之策”，也折射出當下某些城市為了迎合“造城運動(dòng)”，而不惜代價(jià)以“文旅”之名，造應景之作的普遍現象，“萬(wàn)全之策”只不過(guò)是又一次重現的城市美化運動(dòng)的隱喻。其背后，存在著(zhù)三重邏輯。

一是假名目以造景，比如為了爭創(chuàng )文明城市、創(chuàng )意城市、衛生城市、園林城市、全域旅游示范城市，迎接轟轟烈烈的各級旅發(fā)大會(huì )、博覽會(huì )，搞夜游經(jīng)濟等名頭，不顧城市基因和市場(chǎng)規律，臨時(shí)上馬一些“看上去很美”的應景項目，為城市穿上華麗的外衣。所謂“應景”者，追求的只是瞬間的快感，就像龍卷風(fēng)，吹完它就走，時(shí)間留下了美麗和一片狼藉?？梢韵胍?jiàn)的是，2022年冬奧會(huì )在冰天雪地的崇禮舉辦時(shí)，隔壁萬(wàn)全區的水，卻冰凍三尺，直把水幕變冰瀑，向萬(wàn)眾矚目的崇禮，白獻個(gè)禮。

二是在被動(dòng)迎接各類(lèi)評優(yōu)檢查，或主動(dòng)謀求政績(jì)的驅動(dòng)下，城市主政者想當然地“拍腦袋”落地項目，尤其是在文旅消費興起的當下，誤把很多屬于城市市民的公共空間，加以美化、優(yōu)化、亮化，打造旅游景區，完全不顧旅游者追求差異化體驗的需求。比如萬(wàn)全水幕電影，且不論水幕電影是不是落伍產(chǎn)品，就問(wèn)，有沒(méi)有游客特地從外地趕到萬(wàn)全去看一場(chǎng)水幕電影？水幕電影對于城市發(fā)展旅游而言，是雪中送炭，還是錦上添花？

三是利益的層層克扣，造成實(shí)際投入項目的資金短缺，將本來(lái)預想中的白富美、高富帥的“美景計”，變成了經(jīng)不起美學(xué)審視，甚至不堪入目的同質(zhì)化、爛大街的庸俗物。從4000萬(wàn)到135萬(wàn)，這是何等的天壤之別，“萬(wàn)全之策”完全超乎常識的想象。

這三重邏輯，一直在演繹著(zhù)中國城市發(fā)展的“萬(wàn)全之策”。成語(yǔ)“萬(wàn)全之策”出自《三國志·劉表傳》。說(shuō)的是東漢末年，曹操和袁紹在官渡進(jìn)行激戰，袁紹派人去尋求劉表的支持，但劉表的部將韓嵩則認為歸附曹操可以榮華富貴，是一個(gè)“萬(wàn)全之策”。

在新一輪的“造城運動(dòng)”中，萬(wàn)全區的“萬(wàn)全之策”不是個(gè)特列，而是個(gè)泛例，值得每座城市主政者審視和反思。

▌一是“萬(wàn)全之權”何處來(lái)？

對于一個(gè)剛摘掉國家級貧困縣的新區而言，4000萬(wàn)并非小數目，如此奢侈的工程，猶如一件“皇帝的新衣”穿在了政府身上，決策沖動(dòng)是對權利濫用的投射以及法治程序的蔑視。顯然在本次事件中，萬(wàn)全區決策者“拍腦袋”式的決策，“權力”之下無(wú)底線(xiàn)，不僅損害的是原本不怎么充足的城市發(fā)展資本，也讓地方公信力嚴重受損，甚至爆發(fā)城市品牌危機，造成難以挽回且需要消耗巨額成本進(jìn)行信譽(yù)重塑。

從立項到招標再到最終執行，陽(yáng)光之下，水幕“水分不小，黑幕遮天”。投標人與投標公司的臨時(shí)捆綁，時(shí)至今日難以?xún)陡兜墓こ涛部?，讓原本應該為城市錦上添花的精品變成了毒瘤。重官意輕民意，重形式輕實(shí)際，一個(gè)個(gè)問(wèn)題暴露出地方政府部門(mén)和領(lǐng)導者在行使重大決策時(shí)，對質(zhì)量的忽視和效果誤判。

▌二是“萬(wàn)全之全”何時(shí)休？

近年來(lái)誕生的大量應景式的文旅項目，比不過(guò)被市場(chǎng)冷落，被消費者“遺忘”的速度。冠以“成都清明上河圖”的成都龍潭水鄉投資20億元、經(jīng)4年打造和建設，只維持了短短3年時(shí)間便人去樓空；以描寫(xiě)陜西民俗文化的文學(xué)超級IP《白鹿原》作為主題，在200多平方公里的土地上打造了多個(gè)鄉村旅游項目。

由于同質(zhì)化嚴重，白鹿原陷入冰火兩重天的困境；“19億豪賭慘敗的三湘印象”終結了 “印象系列”實(shí)景演出的神話(huà)，到2018年降速幅度“打破紀錄”跌至271.85%，虧損額度為4.56億元，即便導演是張藝謀也無(wú)力回天。

如同萬(wàn)全區“水幕電影”一樣，它并非是孤立事件，而是眾多文旅項目“悲劇收場(chǎng)”樣本量的抽樣選擇結果。而這一切的成因不過(guò)是偷換概念的“應景項目”被“揠苗助長(cháng)“或是“移花接木”。這些項目往往只是為了“貪大求全”，不考慮市場(chǎng)變化的媚俗之作。且不說(shuō)以水幕電影這種并不新鮮的旅游產(chǎn)品做噱頭，從市民游客需求角度有幾分意愿。缺乏對市場(chǎng)規律的尊重和項目的策劃能力才是當下這些敗走項目的現實(shí)困境。

▌三是 “萬(wàn)全之疾”何時(shí)愈？

據報道，張家口市委、市政府已成立專(zhuān)項調查小組展開(kāi)調查，最終誰(shuí)來(lái)為這場(chǎng)瘋狂的行為買(mǎi)單，公眾需要答案，對于旅游行業(yè)而言，也需要以此為鑒，治愈濃瘡。

在實(shí)踐當中，重視行政決策能力的科學(xué)化和行政權力運行的法制化。實(shí)行公開(kāi)民主的公眾參與流程，接受群眾建言；尊重規律，從項目規模和環(huán)境影響上深入分析評估，引入專(zhuān)業(yè)力量，作出科學(xué)性研究；依據法治建設公平公開(kāi)公正的環(huán)境。從源頭保障工作程序順利進(jìn)行。

對于地方政府和旅游主管部門(mén)而言，促進(jìn)旅游企業(yè)的良性發(fā)展，激活更大產(chǎn)業(yè)要素投入到共同營(yíng)建的旅游健康成長(cháng)環(huán)境，才是當下需要關(guān)注并且用心做好的工作思路。大搞貓膩，投機取巧，最終只會(huì )反噬傷害地方旅游發(fā)展根基。引導市場(chǎng)高質(zhì)量有秩序的競爭，遵守行業(yè)底線(xiàn)，尊重決策權利，行使旅游項目的萬(wàn)全思路安全著(zhù)陸，才是中國旅游的“萬(wàn)全之策”。

*本文來(lái)源：微信公眾號“小榮說(shuō)”（ID：xiaorongshuo），作者： 岑梅玲子，原標題：《4000萬(wàn)水幕電影的隱喻：中國城市美化的“萬(wàn)全之策” | 典型評論》。