十九大報告指出：“我國社會(huì )生產(chǎn)力水平總體上顯著(zhù)提高，社會(huì )生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的主要制約因素”?！拔覈鐣?huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?/p>

“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這個(gè)論斷具有普世性，適用于人類(lèi)社會(huì )的過(guò)去、現在和將來(lái)，只不過(guò)不同國家、不同發(fā)展階段的民眾對“美好生活需要”的內容、形式不同，“不平衡不充分的發(fā)展”的狀態(tài)、水平也不同。古今中外莫不如此，一部人類(lèi)發(fā)展史就是為“美好生活需要”而奮斗的歷史，這種奮斗在不同發(fā)展階段的內容、方式也不同?？纯粗型膺h古時(shí)代遺留下來(lái)的巖畫(huà)，石器時(shí)代的貝殼、玉石、魚(yú)骨制作的女性飾物，可以想象他們當時(shí)對“美好生活”的向往。所以要具體研究對“美好生活需要”與“不平衡不充分的發(fā)展”的具體特點(diǎn)，才能找到解決這個(gè)矛盾的有效方向、途徑與方式。

十九大報告的這個(gè)論斷可以指導與與民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門(mén)今后的發(fā)展方向與政策。這里用這個(gè)論斷來(lái)觀(guān)察我國的旅游業(yè)，可否作這樣的表述：“我國的旅游業(yè)在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好旅游生活需要的主要制約因素”。

目前旅游業(yè)存在的“更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分”表現在以下八個(gè)方面：

一、國民旅游兩元結構式的“不平衡不充分”

全體國民收入不平衡的程度嚴重到什么程度？根據《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》數據，全國人口13.38億， “按全國居民五等份收入分組”，占人口1/5的高收入人群人均可支配收入59259元（月均4938元），1/5的中等偏上收入人群人均可支配收入31990元（月均2666元），占人口1/5的中等收入人群人均可支配收入20924元（月均1744元），占人口1/5的中等偏下收入人群人均可支配收入12899元（月均1075元），占人口1/5的低收入人群人均可支配收入5529元（月均461元），貧困地區農村居民人均可支配收入8452元（月均702元）。在人均可支配收入方面，高收入人群與低收入人群人均可支配收入相差10倍以上。其實(shí)真實(shí)情況比這更嚴酷。約占人口1/10的富豪群體的年人均可支配收入何止5萬(wàn)元？

“全國居民人均可支配收入23821元”（月均1985元），這樣一種收入的情況下，所謂人均出游3次掩蓋了國民出游嚴重不平衡的實(shí)際狀況。筆者據此推測，1億多的富豪群體是國內高端旅游和出境旅游的主體，約2億的高收入群體是國內旅游和出境旅游中端消費的主體，近3億的中等偏上收入和中等收入城鎮居民參加國內近程、廉價(jià)旅游（他們往往是低價(jià)游、零團費的主要群體），占城鄉人口一半左右的中等偏下收入、中低收入、低收入群體沒(méi)有參加旅游。十九大報告中多次提到提高中等收入群體的比重，說(shuō)明目前中國中等收入群體人口比例小，國民貧富兩元結構決定了旅游市場(chǎng)消費的兩元結構式的“不平衡不充分”。

二、城鄉居民旅游兩元結構式的“不平衡不充分”

根據《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》數據，按常住地分，城鎮居民人均可支配收入33616元（月均2801元），農村居民人均可支配收入12363元（月均1030元）城鎮居民與農村居民相差3倍以上。其實(shí)真實(shí)情況比這更嚴重。

2016年國內旅游44.4億人次（戴斌先生說(shuō)過(guò)這個(gè)數據是以離開(kāi)慣常環(huán)境10公里以外、6小時(shí)以上標準測定的），其中城鎮居民出游31.95億人次（城鎮戶(hù)籍人口5.6億），人均出游5.7次；農村居民出游12.4億人次（戶(hù)籍農村人口8.2億），人均出游1.5次。國內旅游收入3.94萬(wàn)億元，其中城鎮居民花費3.22萬(wàn)億元，人均花費1007.8元；農村居民花費0.71萬(wàn)億元，人均花費572.6元。城鄉居民之間的人均旅游次數相差近3倍，人均消費水平相差1倍。城鄉居民收入結構不平衡決定了出游率和消費水平的“不平衡不發(fā)展”。

三、入出境旅游市場(chǎng)發(fā)展“不平衡不充分”

入境旅游“不平衡不充分”。1980年入境旅游570.3萬(wàn)人次，其中港澳臺同胞517.3萬(wàn)人次、占9成，外國游客52.9萬(wàn)人次、占1成。2010年入境旅游13376.2萬(wàn)人次，其中港澳臺同胞10763.5萬(wàn)人次、占8成，外國游客2612.7萬(wàn)人次、占2成，自此以后一直是這種結構。2016年入境旅游13844.38萬(wàn)人次，其中港澳臺同胞1.1億人次、占8成，外國游客2815.12人次、占2成。入境游客中同屬一個(gè)中國、但屬于4個(gè)不同關(guān)稅區的港澳臺游客為主體、外國游客為輔助，而且外國游客自2007年以來(lái)一直在2600萬(wàn)人次上下徘徊。2016年接待外國游客2815.12萬(wàn)人次，排在法國、美國、西班牙、意大利、土耳其、德國、英國、墨西哥和俄羅斯之后，居世界第十位，與我國國土遼闊、歷史悠久、資源豐富、國際大國的地位很不匹配，足以證明入境旅游市場(chǎng)的客源結構不平衡、國際化程度發(fā)展不允分。

出境旅游“不平衡不充分”。2016年出境旅游1.22億人次，其中去外國旅游3812.67萬(wàn)人次、占31%，赴港澳臺旅游8390.13萬(wàn)人次、占68.76%（《中國出境旅游發(fā)展年度報告2017》）。全國目前有1億人有出境旅游證件、約占總人口的7～8%；有6000萬(wàn)人有護照、約占總人口的4.5%。2016年出境旅游1.22億人次，占總人口的8.8%；出國旅游3812.67萬(wàn)人次，占總人口的2.7%。出游目的以觀(guān)光與購物為主，休閑度假、文化體驗和娛樂(lè )花費低；按全體人口為基準，國民出游率低、人均花費低；能出境、出國旅游的基本上是占人口1/5的高收入人群，占人口9成的民眾尚未參與其中，出境旅游、尤其是出國旅游仍是少數人的專(zhuān)利。大陸居民出境旅游的主要目的地是中國的港澳臺地區，出境旅游的國際化程度低，說(shuō)明出境旅游發(fā)展相當“不平衡”，出國旅游發(fā)展更加“不充分”。

入出境旅游發(fā)展“不平衡”。我國旅游從入境旅游起步，1979年到2000年入境旅游一直以以?xún)晌粩档哪暝雎矢咚僭鲩L(cháng)，出境旅游1997年以前發(fā)展緩緩慢，20年間入境與出境旅游發(fā)展不平衡。從1998年后出境旅游一直以?xún)晌粩档哪暝雎士焖僭鲩L(cháng)，但2004年以后入境旅游停滯不前、時(shí)起時(shí)伏，出現了入出境旅游發(fā)展新的不平衡。其主要原因是國內經(jīng)濟發(fā)展、富裕階層增長(cháng)、購物需求旺盛，同時(shí)國內旅游供給的狀況既不能滿(mǎn)足高收入群體的需求、又不能滿(mǎn)是外國游客的需求，一定程度上折射出國內旅游供給“發(fā)展不充分”，導致出入境旅游新的不平衡。

四、國民休假時(shí)間“不平衡不充分”

休假是休閑與旅游的時(shí)間前提。當代文明社會(huì )公認休閑權與勞動(dòng)權、教育權、醫療權、居住權一樣成為人權的不可缺少的一部分。目前我國已經(jīng)形成了每天8小時(shí)工作、每周5天工作、一年11個(gè)公共節日和7至15天的職工年帶薪休假組成的國民休假制度，符合我國的社會(huì )人文特點(diǎn)、適應當前經(jīng)濟發(fā)展水平。在國民休假制度的四個(gè)方面，前三個(gè)方面已大體到位、基本上與國際接軌，第四方面只占應享帶薪休假職員的一半左右。從1999年以來(lái)實(shí)施的拼假式休假導致國民旅游（包括國內旅游和出境旅游）時(shí)段過(guò)份集中?！吨袊鴩鴥嚷糜文甓葓蟾?017》：“2016年全國七個(gè)節假日共接待游客達14億人次，約占全國國內旅游市場(chǎng)的32%”，“旅游收入達到15757億元人民幣，約占全年旅游收入的40%左右”。今年國慶中秋期間國內游7億人次，約占全年的1/7。

全國7個(gè)節假日共計29天，占全年的8%，但國內游人數占全年的32%，旅游收入占全年旅游收入的40%左右。旅游市場(chǎng)的季節性波動(dòng)是世界現象，也可以說(shuō)是旅游市場(chǎng)的規律之一?！叭旰蚵糜巍敝挥猩贁档貐^存在，絕大多數地區不可能。但是旅游消費高峰期如此集中導致全年旅游客流運行的大起大落、高度失衡，其中主要原因是帶帶薪休假制度落實(shí)不充分，國民的自主休假權利保障不充分，同時(shí)國民休閑設施供給不充分也是重要原因之一。

五、旅游區域發(fā)展“不平衡不充分”

按照《中國國內旅游報業(yè)發(fā)展年度報告2017》的判斷，“2016年，我國國內旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然呈現區域發(fā)展不均衡的局面，總的來(lái)說(shuō)，東強西弱，南強北弱”?！奥糜伟l(fā)展指數”從東向西、從南向北遞減，東、中、東北、西部四大區域之間表現為0.56：0.47：0.28：0.23。

全國游客接待量比例，東部地區占37%，中部地區占27%，西部地區占29%，東北地區占7%。全國旅游總收入比例，東部地區占45%，中部地區占22%，西部地區占26%，東北地區占7%。

旅游目的地的接待能力從東向西遞減，在東、中、西三大區域“旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平”表現為5:3:2的三級階梯狀分布。

全國10550家星級飯店中，東部地區占46%，中部地區占47%，20%，西部地區占33%。高星級飯店數量總體呈現東多西少的格局，東部地區所占比重最大，西部次之，中部最小。各地區星級飯店平均房?jì)r(jià)高于全國平均水平的有8個(gè)?。▍^、市)，位居全國前六位的為上海、北京、海南、廣東、天津和浙江。

全國27621家旅行社中，東部地區占50%，中部地區占20%，西部地區占21%，東北地區占9%。東部地區的旅行社數量最多，占全國一半，東北地區的旅行社個(gè)數分布最少。

區域發(fā)展不平衡也體現在東部沿海地區基本與國際接軌的旅游服務(wù)設施與水平（主要體現在旅行社、飯店、景區上）與中西部大部分地區粗放式經(jīng)營(yíng)與接待的差別上。

區域發(fā)展不平衡體現了旅游目的地與客源產(chǎn)出地之間的不平衡。東、中、西三大區域之間“客源地潛在出游力”為7:2:1的“三級階梯狀分布”。東部地區既是主要的旅游目的地，也是主要的客源產(chǎn)出地，中、西部地區偏重于旅游目的地。尤其在東部與西部之間，東部是西部的主要客源地，西部是東部的重要目的地，兩者處于不對等的狀態(tài)，類(lèi)似歐洲與非洲的客源地與目的地之間的關(guān)系。

世界上旅游發(fā)達國家和地區都是目的地與客源產(chǎn)出地的統一，兩者兼而有之、大體平衡，既有較強的出游消費能力，也有較強的接待服務(wù)和創(chuàng )收能力。在區域經(jīng)濟不平均和城鄉兩元結構的大背景下，我國客源地主要在東部特大城市群和中西部的大城市，廣大中西部和中小鎮鄉地區出旅游的少，區域之間的由發(fā)展不充分而導致的不平衡相當突出。

六、旅游發(fā)展數量與質(zhì)量、規模與效益的“不平衡不充分”

旅游接待總體規模迅速擴大與旅游企業(yè)經(jīng)濟效益普遍低下的狀況并存。20多年來(lái)，旅游企業(yè)員工的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均利潤和人均利稅額長(cháng)期徘徊，甚至下降勢頭。旅游業(yè)三大支柱行業(yè)增速快、數量多，但旅行社業(yè)和酒店業(yè)總體微利、景區多數不景氣的局面持續多年。以星級飯店為例，2016年全國11685家飯店的利潤總額僅4.7億元，實(shí)現稅金134.4億元，人均利潤僅390元，人均實(shí)現利稅僅1.1萬(wàn)元，客房出租率54.7%，足以說(shuō)明旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)的窘迫狀態(tài)。正是由于“宏觀(guān)形勢大好”與“微觀(guān)日子難熬”并存，才出現了時(shí)下旅游高層管理部門(mén)和旅游官方媒體講的，與多數基層旅游部門(mén)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的感受大不相同的現象。

2016年云南省國內旅游收入年增率44%、接待國內游客年增率34%，分別居全國第一、第二位，但同年“旅游服務(wù)質(zhì)量指數”為7.0，位于全國末位，這個(gè)例子足以說(shuō)明數量增長(cháng)與質(zhì)量提升的“不平衡”。

七、旅游綜合競爭力要素發(fā)展“不平衡不充分”

世界經(jīng)濟論壇（WEF）發(fā)布的《旅行和旅游競爭力報告2017》，對中國（大陸地區）的全球旅游競爭力指標因子的排序分別如下（括號內為序位數）：

第一板塊“有利環(huán)境”：商業(yè)環(huán)境（92）、安全防范安全保障（95）、健康與衛生（67）、人力資源與勞動(dòng)力市場(chǎng)（25）、信息技術(shù)與通信技術(shù)的準備（64）、行業(yè)的價(jià)格競爭力（38）。

第二板塊“旅行與旅游政策和有利條件”：旅游業(yè)的優(yōu)先程度（50）、國際開(kāi)放度（72）、行業(yè)的價(jià)格競爭力（38）、環(huán)境的可持續發(fā)展（132）。

第三板塊“基礎設施”：航空運輸基礎設施（24）、地面和港口基礎設施（44）、旅游服務(wù)基礎設施（92）。

第四板塊“自然與文化資源”：自然資源自然資源（5）、文化資源與商務(wù)旅游文化資源（1）。

近幾年來(lái)，中國大陸的競爭力排名從四十多位、三十多位提前到2016年的15位，可以認為世界經(jīng)濟論壇的這個(gè)排名總體上是客觀(guān)的。在分項評估中，文化資源（1）、自然景觀(guān)（5），航空運輸基礎設施（24）、人力資源與勞動(dòng)力市場(chǎng)（25），說(shuō)明我國旅游競爭力的強項主要在自然與文化資源方面，其次是人口眾多的人力市場(chǎng)及航空能力；我國旅游競爭力的弱項主要在健康與衛生（67）、國際開(kāi)放度（72位）、旅游商業(yè)環(huán)境（92）、安全防范安全保障（95）、旅游服務(wù)基礎設施（92）、旅游安全與保障（95），環(huán)境可持續性（132）等方面。

2014年，中國旅游輿情智庫曾發(fā)布十多個(gè)國家《來(lái)華旅游輿情報告》表明，外國人不愿來(lái)中國旅游的主要因素是在“空氣污染”、“食品安全問(wèn)題”、“治安不好”、“簽證不便”“語(yǔ)言不通”、“價(jià)格偏高”、“服務(wù)不好”方面，與《世界旅行旅游競爭力》的評估大體吻合，表明中國旅游的國際綜合競爭力在資源與環(huán)境、硬件與軟件、安全與開(kāi)放度等方面突出存在的“發(fā)展不平衡不充分”。

八、規?？偭颗c國民人均之間的“不平衡不充分”

世界旅游組織年度報告還有一種測算一個(gè)國家國民出境旅游消費水平的方法，即以該國總人口為分母、出國旅游總消費額為分子，測算該國全體國民人均出境旅游的花費水平。以UNWTO的《2016全球旅游報告》為例，該《報告》第13頁(yè)有這樣說(shuō)明2015年十大頂級旅游支出國的一張表：

資料來(lái)源：《世界旅游組織：2016全球旅游報告》，2011年1月29日。

由此可見(jiàn)，如果以出境旅游支出總量排名，中國大陸為第一；如果以總人口為基數的人均出境旅游支出排名，中國（大陸）213美元，排在澳大利亞（978美元）、德國（946）、英國（972）、加拿大（820）、俄羅斯（598）、韓國（493）、意大利（402）、美國（351美元）和法國（239）之后，居第十位。這與GDP排名一樣，以總量排中國大陸為世界第二，以人均GDP排，中國大陸在一百位左右。以GDP總量排，是世界經(jīng)大國；以人均GDP排，是中等發(fā)展中國家。兩者一起看才是中國大陸經(jīng)濟及旅游業(yè)的全貌，這樣才不致于過(guò)低或過(guò)高評價(jià)自己。

如果用大陸3800萬(wàn)的出國旅游人次與各國出國旅游的人次比較，大陸排在美國、德國、英國和俄羅斯之后，為第5位。筆者認為，如設立出境旅游人數與國民總人口相比的“國民出境旅游率”概念：日本為14%，韓國為26%，澳大利亞為23%，德國為88%，英國為95%，意大利為40%，美國為20%，加拿大為88%。在金磚五國中，俄羅斯為34%，印度為10%，南非為10% ，巴西為4%。如以“國民出國旅游率”比較，中國低于俄羅斯、印度、南非和巴西。

總體上判斷，中國旅游業(yè)發(fā)展的不平衡不充分性表現如下：

從資源品質(zhì)和游客規模上，處世界上等水平，這主要得益于國土遼闊、歷史悠久和人口眾多，也得益于改革開(kāi)放的國策；

從產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益上，處于世界中等水平；

從國民人均接待人次、人均旅游收入與花費，人均出游人次與人均花費來(lái)講，低于世界平均水平，處于偏下水平。

我國旅游業(yè)發(fā)展的這種不平衡不充分，從根本上說(shuō)就是習近平總書(shū)記所指出的：“我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變”?？梢哉f(shuō)，當今中國旅游業(yè)仍是“世界最大發(fā)展中國家的”、“社會(huì )主義初級階段的”旅游業(yè)。如果說(shuō)已進(jìn)入了“大眾旅游時(shí)代”，那也是社會(huì )主義初級階段的“大眾旅游時(shí)代”，實(shí)質(zhì)上“半眾旅游時(shí)代”。旅游業(yè)的綜合性特征決定了永遠不能超越社會(huì )發(fā)展的階段，而且總體上受社會(huì )發(fā)展的階段的制約，正如一個(gè)人不能揪著(zhù)自已的頭發(fā)離開(kāi)地球一樣。

同時(shí)，有些不平衡的問(wèn)題長(cháng)期存在也與旅游指導思想上的偏差，如重速度、輕效益，重數量、輕質(zhì)量，重規模、輕品牌，重形式、輕實(shí)績(jì)，重整齊劃一、輕因地制宜，重行政推動(dòng)力、輕市場(chǎng)原動(dòng)力，以及報喜不報憂(yōu)、好大喜功的工作心態(tài)有關(guān)，與近年來(lái)對中央提出的隱中求進(jìn)、隱中求好的工作方針貫徹不力有關(guān)。

*王興斌教授，國務(wù)院特殊貢獻專(zhuān)家津貼獲得者、歷任北京第二外國語(yǔ)學(xué)院政治理論部主任、旅游科學(xué)研究所所長(cháng)。國家旅游局旅游規劃專(zhuān)家、國家林業(yè)局森林風(fēng)景委員會(huì )顧問(wèn)、中國旅游報特約評論員。