為方便朋友們理解，文化產(chǎn)業(yè)評論制作了國家文旅消費示范、試點(diǎn)城市政策時(shí)間線(xiàn)。

2020年10月，《國家文化和旅游部、發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部關(guān)于開(kāi)展文化和旅游消費試點(diǎn)示范工作的通知》明確提出，到2022年建設100個(gè)試點(diǎn)城市、30個(gè)示范城市，推動(dòng)形成若干促進(jìn)文化和旅游消費的經(jīng)驗模式及長(cháng)效機制，培育壯大文化和旅游消費新業(yè)態(tài)、新模式，助力形成強大國內市場(chǎng)。

2020年12月，三部委聯(lián)合公布了首批15個(gè)國家文旅消費示范城市、60個(gè)國家文旅消費試點(diǎn)城市名單，加上此次（2021年10月）公布的第二批55個(gè)國家文旅消費試點(diǎn)城市，截至目前共有130城入選文旅消費示范試點(diǎn)城。其中，示范城市15個(gè)、試點(diǎn)城市115個(gè)。

文化產(chǎn)業(yè)評論梳理發(fā)現，按照三部委“100+30”創(chuàng )建規劃，兩批入選的115個(gè)試點(diǎn)城市多出15城，而示范城市（首批15城）卻少了15城，這些數據的背后是“工作失誤”，還是“暗藏玄機”？

“一多一少”背后的政策邏輯

然而，事實(shí)絕非如此。

雖然“一多一少”問(wèn)題令人生疑，但文化產(chǎn)業(yè)評論從政策端尋找答案卻發(fā)現，試點(diǎn)城市超額了15個(gè)、示范城市缺額15個(gè)，這背后暗藏著(zhù)一項文化和旅游機構改革前的重大政策。

2015年6月，原文化部、財政部聯(lián)合開(kāi)展了拉動(dòng)城鄉居民文化消費試點(diǎn)項目，決定從東、中、西部選擇典型地區進(jìn)行政策試點(diǎn)。2016年4月，兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展引導城鄉居民擴大文化消費試點(diǎn)工作的通知》(文產(chǎn)發(fā)〔2016〕6號)，正式在全國范圍內開(kāi)展擴大文化消費試點(diǎn)工作。

根據文化消費試點(diǎn)工作計劃，原文化部、財政部于2016年6月公布了第一批第一次26個(gè)國家文化消費試點(diǎn)城市名單，2017年2月公布第一批第二次19個(gè)試點(diǎn)城市名單，第一批兩次在全國范圍內共確定45個(gè)城市為國家文化消費試點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，初步形成了直接補貼消費者、開(kāi)展文化惠民活動(dòng)、擴大文化消費有效供給、改善文化消費條件、創(chuàng )新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等試點(diǎn)模式。

2018年6月，新組建的文化和旅游部對27個(gè)省份45個(gè)文化消費試點(diǎn)城市進(jìn)行檢查驗收，并組織實(shí)施了試點(diǎn)城市獎勵計劃，對北京等20個(gè)城市分兩檔次給予了獎勵，其中第一檔城市10名每城獲得20萬(wàn)元獎勵，第二檔城市10名每城獲得12萬(wàn)元獎勵。

據不完全統計，截至2018年底，全國45個(gè)文化消費試點(diǎn)城市，累計吸引居民消費約6億人次，實(shí)現文化消費約1500億元，參與試點(diǎn)公共文化機構數量達8344家，參與試點(diǎn)企業(yè)、商戶(hù)數量31544家，有效發(fā)揮了典型示范和輻射作用，推動(dòng)所在區域文化消費總體規模持續增長(cháng)。

2019年8月，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號），并明確提出，總結推廣引導城鄉居民擴大文化消費試點(diǎn)工作的經(jīng)驗模式，新確定一批國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市；在試點(diǎn)城市基礎上，擇優(yōu)確定國家文化和旅游消費示范城市并動(dòng)態(tài)考核。

2020年10月，文旅部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展文化和旅游消費試點(diǎn)示范工作的通知》，并在國家文化和旅游消費試點(diǎn)示范城市申報主體和條件中特別明確五項政策（見(jiàn)下表）：

由此可見(jiàn)，從2020年起，在全國范圍內啟動(dòng)“國家文旅消費試點(diǎn)示范城市”創(chuàng )建工作，既是此前的全國文化消費試點(diǎn)城市的經(jīng)驗模式推廣與延續，也是文旅機構融合后從消費層面的推動(dòng)文旅深度融合的一次再探索。

因此，去年12月公布的第一批15個(gè)示范城市和60個(gè)試點(diǎn)城市名單中，扣除河北省、內蒙古自治區、吉林省等已有國家文化消費試點(diǎn)城市的23個(gè)省、自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團（不含4個(gè)直轄區市）推薦申報示范城市13個(gè)、備案申報試點(diǎn)城市28個(gè)外，名義上，新增了2個(gè)示范城市和32試點(diǎn)城市。

加上2021年10月27日，三部委聯(lián)合公布的第二批55個(gè)新增國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市，截至目前兩批次全國共有130個(gè)城市入選。其中，文旅消費示范城市15個(gè)、試點(diǎn)城市115個(gè)（60+55）,名義上共新增消費試點(diǎn)城市87個(gè)（32+55）。

綜上分析，依據國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號）中明確，在試點(diǎn)城市基礎上，擇優(yōu)確定國家文化和旅游消費示范城市并動(dòng)態(tài)考核。按此政策邏輯，標志著(zhù)全國到2022年將建設100個(gè)試點(diǎn)城市的指標提前一年超額完成，第二批15個(gè)示范城市或將從已有的115個(gè)試點(diǎn)城市中遴選產(chǎn)生。

第二批15個(gè)示范城市有望花落誰(shuí)家？

那么，在這115個(gè)試點(diǎn)城市中，究竟有哪幾城最有希望拔得頭籌？文化產(chǎn)業(yè)評論分析認為，可以從以下幾個(gè)維度對比研判。

一是對標指標評價(jià)體系。去年10月，三部委在《關(guān)于開(kāi)展文化和旅游消費試點(diǎn)示范工作的通知》中圍繞創(chuàng )建目標，專(zhuān)門(mén)以附件形式印發(fā)了《文化和旅游消費試點(diǎn)示范工作評價(jià)參考》，內容涵蓋政策保障、消費惠民措施、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、消費便捷程度、產(chǎn)品供給能力、夜間和假日經(jīng)濟、入境旅游環(huán)境等7類(lèi)36項具體指標。

結合三部委在《通知》中明確，示范城市居民人均文化娛樂(lè )支出占消費支出比例超過(guò)6%，旅游收入增速保持兩位數以上增長(cháng)等目標性參數。文化產(chǎn)業(yè)評論研判感到，試點(diǎn)城市應重點(diǎn)圍繞居民人均可支配收入、人均文化娛樂(lè )支出占消費支出比例、人均文化娛樂(lè )支出增速及與消費支出增速、旅游人次及旅游收入增速、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及增速、旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及增速等7類(lèi)可量化指標，開(kāi)展自我評價(jià)和對標研判。

二是對標首批示范城市顯基特征。從首批15個(gè)示范城市屬性看，除了上海徐匯區、重慶市渝中區為新推薦申報示范城市外，其余13城均為原國家文化消費試點(diǎn)城市。從申報主體層級看，副省級城市有7個(gè)，分別是武漢市、南京市、成都市、杭州市、濟南市、青島市、長(cháng)春市（青島為計劃單列市，其它均是省會(huì )城市）；非副省級城市的省會(huì )城市2個(gè)，分別是長(cháng)沙市、昆明市；地級市4個(gè)，分別是廊坊市、鄂爾多斯市、蘇州市、洛陽(yáng)市；直轄市所屬區2個(gè)，分別是上海徐匯區、重慶市渝中區。

據此類(lèi)別比例模擬遴選，第二批15個(gè)示范城市在副省級城市層級，有望從廣州市、深圳市、哈爾濱市、沈陽(yáng)市、西安市、廈門(mén)市、寧波市、大連市等余下8個(gè)副省級城市（其中，大連、寧波、廈門(mén)和深圳4城為計劃單列市）產(chǎn)生。鑒于福建、陜西無(wú)國家文化消費試點(diǎn)城市，廈門(mén)、西安兩市沒(méi)有可能；遼寧省沈陽(yáng)市和大連市或擇其一，廣州市、深圳市、哈爾濱市、沈陽(yáng)市、寧波市等5城機率最大。

在省會(huì )（首府）及地級市層面，排除首批入選的11省份城市（不含直轄市）和廣東、福建、陜西、黑龍江、遼寧5省份省會(huì )城市，以及海南、廣西、西藏3個(gè)無(wú)國家文化消費試點(diǎn)城市的省份，有望在山西省太原市、安徽省合肥市、江西省南昌市、新疆烏魯木齊市、甘肅省蘭州市、青海省西寧市、寧夏銀川市、貴州省貴陽(yáng)市、新疆生產(chǎn)建設兵團石河子市等9個(gè)城市中產(chǎn)生。

如若上述省會(huì )城市落選，將會(huì )從該省地級市首批國家文旅消費試點(diǎn)城市中遴選。按照省會(huì )城市與地級市2：4占比，兩者疊加最多進(jìn)位6—7城。但也不排除，像上海、河南、四川等文旅消費優(yōu)勢省份會(huì )有新的增量。如，河南省鄭州市、四川省瀘州市、上海市黃浦區。

在直轄市所屬區層面，鑒于上海市徐匯區、重慶市渝中區分別入選首批文化和旅游消費示范城市，綜合“已有國家文化消費試點(diǎn)城市的直轄市可推薦1-2個(gè)市轄區申報示范城市”等優(yōu)先條件和區域發(fā)展戰略，北京市已入選首批文化和旅游消費試點(diǎn)城市的東城區、朝陽(yáng)區、延慶區，天津市已入選首批文化和旅游消費試點(diǎn)城市的和平區、濱海新區、西青區，均有“上位”可能。但，綜合文旅消費水平和產(chǎn)業(yè)效益，北京市東城區、朝陽(yáng)區和天津市和平區將是最佳選項。

三是對標文旅消費關(guān)聯(lián)指標。為印證“第二批15個(gè)文化和旅游消費示范城市模擬研判結果”的準確率，文化產(chǎn)業(yè)評論對60個(gè)首批文化和旅游消費試點(diǎn)城市年旅游總收入、游客接待量及文化產(chǎn)業(yè)增加值等數據進(jìn)行收集整理，通過(guò)抽樣分析同樣可以作為重要支撐。

以入選機率最大的廣州市、深圳市為例。據《2020年廣州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，全年城市居民人均可支配收入68304元，增長(cháng)5.0%；農村居民人均可支配收入31266元，增長(cháng)8.3%；全年城市接待過(guò)夜旅游人數4182.59萬(wàn)人次，實(shí)事旅游業(yè)總收入2679.07億元；全年文化產(chǎn)業(yè)增加值為1700億元，占GDP比重7.08%。

再看深圳市，據《2020年深圳市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，全年全市居民人均可支配收入64878元，比上年增長(cháng)3.8%。居民人均消費支出40581元，下降5.9%。其中，教育文化娛樂(lè )人均消費支出3712.63元，占全市居民人均消費支出的9%。此外，全年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值1775.98億元，占比高達8.1%，居全國前列全省首位。

另以安徽省合肥市為例。據《合肥市2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，全年常住居民人均可支配收入41619元，比上年增長(cháng)7.2%；人均消費支出24168元，比上年增長(cháng)3.1%。全年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值466.45億元，占比為5.42%；全年國內游客8107.88萬(wàn)人次，實(shí)現國內旅游收入975.97億元。年末全市有星級飯店46家，其中五星級10家、四星級19家；A級及以上旅游景點(diǎn)（區）60處。

值得注意的是，文化產(chǎn)業(yè)評論在對60個(gè)首批文化和旅游消費試點(diǎn)城市關(guān)聯(lián)數據搜集梳理過(guò)程中，可謂無(wú)所不用其極，但仍難查究到部分城市“居民人均文化娛樂(lè )消費支出及增速”“文化產(chǎn)業(yè)增加值及比重”“旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及增速”等核心統計數據。這也暴露出在地級市層面文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展虛弱的現狀。

結語(yǔ)：捕捉消費熱點(diǎn)順應市場(chǎng)新變化

從2016年首批國家文化消費試點(diǎn)城市的誕生，到2020年首批文化和旅游試點(diǎn)示范城市的崛起，到近期首批夜間文化和旅游消費集聚區、第二批文化和旅游消費試點(diǎn)城市名單的公布，文化和旅游消費的剛需性已經(jīng)成為促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拉動(dòng)經(jīng)濟的內在驅動(dòng)力。

據文旅部發(fā)布的數據顯示，前三季度，國內旅游總人次26.89億，比上年同期增長(cháng)39.1%。其中，城鎮居民19.34億人次，增長(cháng)38.2%；農村居民7.55億人次，增長(cháng)41.4%。國內旅游總消費2.37萬(wàn)億元，比上年同期增長(cháng)63.5%。人均每次旅游消費879.68元，比上年同期增長(cháng)17.5%。其中，城鎮居民人均每次旅游消費990.17元，增長(cháng)17.7%；農村居民人均每次旅游消費596.66元，增長(cháng)18.1%。

2021年前三季度國內旅游數據情況

同時(shí)，國家統計局發(fā)布前三季度文化數據顯示，全國規模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入84205億元，同比增長(cháng)21.8%，兩年平均增長(cháng)10.0%，比2019年前三季度同比增速加快2.4個(gè)百分點(diǎn)。按行業(yè)類(lèi)別分，新聞信息服務(wù)、創(chuàng )意設計服務(wù)、內容創(chuàng )作生產(chǎn)等3個(gè)行業(yè)兩年平均增速超過(guò)兩位數，分別為19.5%、16.3%和11.1%；文化消費終端生產(chǎn)兩年平均增長(cháng)10.9%，增速明顯快于其他2個(gè)行業(yè)。

文化新業(yè)態(tài)方面，前三季度廣播電視集成播控、互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)其他信息服務(wù)、數字出版等文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個(gè)行業(yè)小類(lèi)同比增長(cháng)26.1%，兩年平均增長(cháng)24.0%，高于全部規模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)14.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，可穿戴智能文化設備制造、互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)2個(gè)細分行業(yè)營(yíng)業(yè)收入兩年平均增速分別為54.0%和37.0%。

綜上分析，盡管去年以來(lái)，因新冠肺炎疫情影響，我國文旅企業(yè)和文旅消費市場(chǎng)承受了前所未有的挑戰和考驗。但我們必須清醒地認識到，疫情對于文旅企業(yè)也是把雙刃劍，在經(jīng)濟上帶來(lái)陣痛與壓力的同時(shí)，正倒逼著(zhù)文旅產(chǎn)業(yè)轉型升級，加速文旅消費市場(chǎng)復蘇振興。這一態(tài)勢仍在延續，或將成為一種新常態(tài)。

為此，在疫情防控常態(tài)化條件下，對文旅領(lǐng)域和現有的130個(gè)文旅消費示范試點(diǎn)城市而言，各級政府必須強化對文旅消費政策引導，持續鞏固深化7類(lèi)36項創(chuàng )建指標，善于捕捉文旅消費熱點(diǎn),主動(dòng)順應文旅市場(chǎng)的新變化、居民消費升級新趨勢，重新定位文旅消費主體，推動(dòng)形成以居民（游客）消費為主體、新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景為支撐、區域及城市（社區）消費為補充的文旅產(chǎn)業(yè)和消費新格局。

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