旅游民宿發(fā)展在最高層級部門(mén)被予以“鼓勵”。

近期，國務(wù)院印發(fā)文件提出“鼓勵各地區適當放寬旅游民宿市場(chǎng)準入，推進(jìn)實(shí)施旅游民宿行業(yè)標準”。

與之相應，年初至今，國家發(fā)改委以及海南、安徽、重慶、湖南、江西等目的地，都有支持發(fā)展民宿的文件或提法，相比過(guò)往較為密集，態(tài)度積極。

這意味著(zhù)什么？

高層級機構、更多目的地政府看到了民宿尤其鄉村民宿可承載的更大的市場(chǎng)價(jià)值，以及落地鄉村振興戰略的效應，這推高了鄉村民宿行業(yè)在政府話(huà)語(yǔ)體系里的被肯定度，其在市場(chǎng)及官方體制里的權重被提升，這是帶給其成長(cháng)空間或可能性的新要素。

國務(wù)院、多目的地政府支持民宿發(fā)展

4月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出“進(jìn)一步推動(dòng)激發(fā)消費潛力”，包括“清除消費隱性壁壘”，其中涉及“鼓勵各地區適當放寬旅游民宿市場(chǎng)準入，推進(jìn)實(shí)施旅游民宿行業(yè)標準”。

圖片來(lái)源：《意見(jiàn)》截圖

這有幾層含義：一，旅游民宿（可算是基本為鄉村民宿）在推動(dòng)激發(fā)消費方面有一定作用，但發(fā)展中存在隱性壁壘，比如準入要求或門(mén)檻等，需要適度放寬市場(chǎng)準入，各地應鼓勵發(fā)展；

二，民宿作為一個(gè)新興行業(yè)，向前發(fā)展態(tài)勢較明顯，但還有很多不規范，需要更多行業(yè)標準與規范，需要明確行業(yè)邊界。

《意見(jiàn)》中關(guān)于民宿的內容不多，但層級已是最高級別，足矣，對曾長(cháng)期處于帶有灰色運營(yíng)屬性的民宿業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的定調其實(shí)頗為重要，作為還處于創(chuàng )新探索的新型業(yè)態(tài)，鄉村民宿需要解決的問(wèn)題是以怎樣的具體形態(tài)，更快的走到“陽(yáng)光”下。

去年11月，《鄉村民宿服務(wù)質(zhì)量規范》國家標準正式發(fā)布實(shí)施，填補了我國鄉村民宿服務(wù)和管理標準的空白。

鄉伴文旅創(chuàng )始人朱勝萱曾對執惠表示，上述民宿國標的出臺是重要節點(diǎn)，意味著(zhù)民宿開(kāi)始進(jìn)入到一個(gè)被國家體系認可的行業(yè)。

“標準越多，這個(gè)行業(yè)發(fā)展就越成熟”，其實(shí)就是這樣的邏輯。

今年2月左右，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于規范和推進(jìn)鄉村民宿建設的指導意見(jiàn)》指出，鄉村民宿單幢建筑的客房數量不超過(guò)14間（套），床位數在30床以?xún)?，建筑層數不超過(guò)4層，總建筑面積不超過(guò)800平方米。

3月，安徽省辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，旅游民宿是指利用閑置資源，經(jīng)營(yíng)用客房不超過(guò)4層、建筑面積不超過(guò)800平方米，為游客提供體驗當地自然、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。

這些內容看上去比較“寡淡”，但多少對鄉村民宿（旅游民宿）的形態(tài)進(jìn)行了界定，使其更為明晰化，鄉村民宿的描述可相對具像化。

具體的支持政策，更能說(shuō)明一些問(wèn)題，海南是個(gè)觀(guān)察入口。

今年3月15日的消息，海南多部門(mén)已對《海南省鄉村民宿管理辦法》進(jìn)行全面修訂，明確鄉村民宿的開(kāi)辦實(shí)行承諾即入的備案登記制度。其中提到：

今后在鄉村民宿的開(kāi)辦流程上，海南將工程質(zhì)量竣工驗收、消防驗收和備案、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、公共衛生許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、消防準入等進(jìn)行整合，鄉村民宿經(jīng)營(yíng)者只要作出一次有關(guān)承諾，提供一套包括房屋、治安、衛生、食品、消防等涉及公共安全相關(guān)的材料，即給予登記備案，做到“一張表單、一套材料、一次提交、多方復用”，方便群眾辦理。

鼓勵盤(pán)活農村閑置宅基地和閑置農房和鄉村閑置公益設施，對符合多規合一的農村存量集體建設用地騰挪調整使用，支持鄉村休閑旅游和鄉村民宿產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

之后的4月7日，國家發(fā)改委關(guān)于支持海南自由貿易港建設放寬市場(chǎng)準入若干特別措施的意見(jiàn)中，對民宿也有直接內容：

在平等協(xié)商一致的基礎上，支持適合開(kāi)展民宿、農家樂(lè )等鄉村旅游業(yè)務(wù)的資產(chǎn)以長(cháng)期租賃、聯(lián)營(yíng)、入股等合法合規方式，與運營(yíng)公司開(kāi)展合作，積極推動(dòng)閑置農房和宅基地發(fā)展民宿和農家樂(lè )，將民宿和農家樂(lè )納入相關(guān)發(fā)展規劃統一考慮，注重與周邊產(chǎn)業(yè)、鄉村建設互動(dòng)協(xié)調、配套發(fā)展。

鼓勵各類(lèi)金融機構按照市場(chǎng)化原則，為符合條件的運營(yíng)公司提供金融支持，全面提升鄉村旅游品質(zhì)，增加農民收入。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)財產(chǎn)保險產(chǎn)品，為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險保障。引導銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大對鄉村旅游產(chǎn)業(yè)支持力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

這些政策涉及鄉村民宿的兩個(gè)“要命”因素：金融、土地。

賺錢(qián)不易，是多數民宿的現實(shí)境況，對獲取金融支持也是為迫切。

鄉伴文旅創(chuàng )始人朱勝萱曾對執惠表示，鄉村民宿在地化要求高，非標化屬性突出，加上體量小、所用土地為租賃用地，多重因素導致其投資回報率提升還沒(méi)有完全破局，這是一個(gè)“致命問(wèn)題”?！懊袼捱\營(yíng)商很難通過(guò)民宿獲得貸款或融資，沒(méi)有融資抵押的可行路徑、沒(méi)有適度可用杠桿，也就證明這個(gè)行業(yè)很難被做大?！?/p>

土地更讓人“撓頭”。

鄉村民宿目前用地多集中在鄉村閑置民房、鄉村閑置公共公益設施、老舊廠(chǎng)房等，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等還較少，而這是未來(lái)要突破的地方。

對照來(lái)看重慶今年3月發(fā)布的《利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)方案》，其中提到：利用廢棄農房、學(xué)校、水管站等鄉村閑置房屋資源發(fā)展旅游民宿，以帶動(dòng)鄉村振興；而且要利用政府辦公樓、廢棄學(xué)校、糧油站等城市閑置房屋資源發(fā)展旅游民宿，以實(shí)現城市提升。

兩方面來(lái)看，其一，存量閑置房屋被鼓勵發(fā)展民宿，也有政策松閘之義，有積極作用；其二，非閑置房源的民宿可用土地的入市突破還有多重掣肘，所需時(shí)間還較長(cháng)，在民宿的度假目的地化走向中，這類(lèi)土地利用現狀的打破，有較大意義。

我們可以有更積極的心態(tài)，但同樣要做好長(cháng)期的心理準備。

兩個(gè)繞不開(kāi)的巨大變量

從年初至今，國家、地方關(guān)于民宿的動(dòng)作，算較為密集，背后有兩個(gè)變量，疫情、鄉村振興。

疫情影響帶來(lái)城市周邊游的更趨主流化，鄉村旅游需求走高（出境游回來(lái)是重要因素之一），這個(gè)勢頭就算在國內外旅游業(yè)完全恢復后，依然會(huì )保留向上或平穩趨向，這是疫情帶來(lái)文旅業(yè)深度變革表現之一。鄉村民宿作為鄉村旅游的主流入口之一，市場(chǎng)空間自然被更多打開(kāi)，

不少目的地政府的市場(chǎng)“嗅覺(jué)”自然是靈敏的，加上疫情常態(tài)化下推動(dòng)促進(jìn)目的地消費的高訴求，鄉村民宿正成為它們嘗試尋求主動(dòng)的抓手之一。

說(shuō)到“嗅覺(jué)”，鄉村振興自然更為明顯。

前有今年1月《鄉村振興促進(jìn)法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，后有2月國家鄉村振興局成立，鄉村振興的歷史使命已昭然，相比剛完成的脫貧攻堅使命，“防止返貧”是要實(shí)現的第一道命題，新機制、新制度、新產(chǎn)業(yè)的構建，成為必然。

4月19日，國家鄉村振興局局長(cháng)王正譜在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì )上表示，脫貧的意義有多大，鞏固拓展的意義就有多大，為此我們將建立防止返貧的動(dòng)態(tài)監測機制，持續跟蹤脫貧地區、脫貧人口‘兩不愁三保障’和飲水安全的實(shí)現情況，落實(shí)好教育、醫療、住房等民生保障的普惠政策，駐扎做好易地搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監管，開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅成果的后評估工作，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。

但不可否認，相比脫貧攻堅，鄉村振興的系統性、復雜度、廣度與深度，其實(shí)都更具挑戰性，在脫貧攻堅中，雖市場(chǎng)化或產(chǎn)業(yè)化扶貧也多有落地，但舉全國之力“輸血”機制的存在，某部分扮演著(zhù)托底角色，但鄉村振興中對市場(chǎng)要素的更多切入參與，以及對市場(chǎng)效應的要求，都更高更必要。

這會(huì )對目的地政府形成更多挑戰，需要思維、模式、路徑的變化與再構，推動(dòng)發(fā)展鄉村民宿，成為其一，推高鄉村民宿的被倚重度。

公開(kāi)信息顯示，今年河南計劃有100家民宿落地，通過(guò)鄉村民宿帶動(dòng)鄉村旅游，為鄉村振興賦能；安徽省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出到2025年，實(shí)現全省旅游民宿從規模到質(zhì)量的全面提升，力爭超過(guò)10000家，推出一批精品旅游民宿，打造一批特色民宿集群，大幅提高接待能力和服務(wù)水平；廣東汕尾近期集中簽約21個(gè)民宿項目，計劃總投資438.84億元；江西提出“在豐富業(yè)態(tài)中興鏈延鏈，做好城市旅游，做大康養旅游，做旺民宿經(jīng)濟”。

綜合多重信息，鄉村民宿的發(fā)展可能會(huì )有以下幾種趨向：

1、區域發(fā)展不平衡現狀相對弱化。鄉村民宿這一細分產(chǎn)業(yè)整體還處于探索發(fā)展階段，一線(xiàn)城市、新一線(xiàn)城市發(fā)展相對較快，經(jīng)濟水平、消費市場(chǎng)都是關(guān)鍵因素，長(cháng)三角民宿相對前沿，是個(gè)例證。

諸如上述目的地政府基于文旅消費促進(jìn)、鄉村振興的雙命題下，推動(dòng)支持民宿發(fā)展，是直接因素。在此過(guò)程中，各地探索路徑有異同，其中有地方可能會(huì )謀求打造自己的區域性民宿品牌，或尋求市場(chǎng)上較突出的民宿品牌合作，但一定時(shí)間里還較難出現連鎖型民宿或規?；袼藜瘓F主導的情況，各地有“諸侯”；

2、整個(gè)鄉村民宿市場(chǎng)還不飽和，單體民宿在一些市場(chǎng)較空白區域還會(huì )更多出現，先有“點(diǎn)”的項目更多出現，因為這些市場(chǎng)還較為初層次。其中民宿品牌在異地差異化復制（重資產(chǎn)）或者輕資產(chǎn)輸出方面，其實(shí)會(huì )有更多機會(huì )，但會(huì )考驗其既有模式（產(chǎn)品模型、商業(yè)模式等）如何更多創(chuàng )新；

3、民宿的目的地化趨勢更為明顯，這在一些民宿市場(chǎng)較成熟區域會(huì )相對明顯，也是不同發(fā)展階段的反映。民宿產(chǎn)品目的地化趨勢，在浙江等相對成熟的民宿市場(chǎng)會(huì )更加明顯，但這同時(shí)也加劇了紅海市場(chǎng)的競爭。以“民宿圣地”莫干山為例，當地民宿市場(chǎng)在2016年由400家擴增一倍至800多家，逐漸接近飽和，隨之而來(lái)的是產(chǎn)品組合形式、供應鏈及產(chǎn)業(yè)生態(tài)等加快更新，行業(yè)分化與洗牌加速。于是紅海市場(chǎng)區域競爭加劇，藍海市場(chǎng)更多擴容；

4、政策層面，需要（也可能有）更多的宏觀(guān)政策比如土地、金融等政策突破，市場(chǎng)層面，民宿產(chǎn)品模型、商業(yè)模式等需要更多探索創(chuàng )新。

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