3月5日，2021年政府工作報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”）正式公開(kāi)，其中和文旅業(yè)直接、間接相關(guān)的內容，亦有不小篇幅，值得文旅業(yè)者細細研讀。往大一些說(shuō)，這些內容關(guān)乎旅游從業(yè)者、企業(yè)和行業(yè)的多個(gè)前路走向。

話(huà)不多說(shuō)，以下我們摘選報告的重要內容，一一解讀分析，以為參考。

一、關(guān)鍵詞：小微企業(yè)融資更便利

報告內容

進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題。延續普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策。加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。延長(cháng)小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善貸款風(fēng)險分擔補償機制。加快信用信息共享步伐。完善金融機構考核、評價(jià)和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶(hù)，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對受疫情持續影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)３０％以上。創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)模式。適當降低小微企業(yè)支付手續費。優(yōu)化存款利率監管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩中有降。

執惠觀(guān)點(diǎn)

這其中有幾個(gè)關(guān)鍵內容：

1、“引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶(hù)，推廣隨借隨還貸款”，有觀(guān)點(diǎn)認為，這一說(shuō)法可以使企業(yè)在授信額度內隨時(shí)提款，有錢(qián)后隨時(shí)提前還款，不用按固定授信額度提款和計息，對于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)靈活便利，且可以降低小微企業(yè)的融資成本。

2、“使資金更多流向科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，旅游小微企業(yè)、鄉村旅游企業(yè)或農旅融合項目，將是資金定向幫扶對象。

3、“大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)３０％以上”，這其中的“30%”相比2020年政府工作報告中提出的“要高于40%”，應該是縮小幅度了，有觀(guān)點(diǎn)認為這是疫情局勢整體受控，小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體自身盈利能力好轉，資金流壓力有所緩解，迫切性同比降低等情況而帶來(lái)數據下調。

但對于不少融資困難的旅游小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果扛過(guò)了2020年，今年的資金流壓力應該更大了，對普惠金融的需求度仍然高企，上述目標數據下調，不是很樂(lè )觀(guān)的走向。

4、“今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩中有降”，相比去年政府工作報告提出的“為保市場(chǎng)主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降”，側重點(diǎn)已有不同，去年強調要讓中小微企業(yè)盡量獲得貸款，今年則是突出獲得融資更便利，這某方面要看銀行等金融機構的金融科技能力提升，在貸款審核、發(fā)放和風(fēng)控等過(guò)程中完善，供應鏈金融應該是重點(diǎn)之一。

關(guān)于綜合融資成本，去年提出“明顯下降”，今年則是“穩中有降”，成本可能相對走高，對不少旅企融資中的“融資貴”難題來(lái)說(shuō)，也不是很好的消息。

二、關(guān)鍵詞：降稅減費

報告內容

優(yōu)化和落實(shí)減稅政策。市場(chǎng)主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續執行制度性減稅政策，延長(cháng)小規模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執行期限，實(shí)施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來(lái)的影響。

鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免租金。

執惠觀(guān)點(diǎn)

這些內容同樣還是涉及關(guān)鍵的“錢(qián)”。早在去年年初，文旅業(yè)遭受疫情重創(chuàng )，不少企業(yè)“生死攸關(guān)”，為提供幫扶，彼時(shí)，從國家到地方，從金融機構到行業(yè)協(xié)會(huì )，出臺了諸多政策，降費減稅即是其一，對一些企業(yè)的生存壓力帶來(lái)一定緩解。上述內容算是對今年的降費減稅重申了基調，算是利好，而隨著(zhù)地方經(jīng)濟的進(jìn)一步復蘇，在提供相關(guān)政策支持方面，力度應該也會(huì )更大一些。

三、關(guān)鍵詞：完善常態(tài)化退市機制

報告內容

穩步推進(jìn)注冊制改革，完善常態(tài)化退市機制，加強債券市場(chǎng)建設，更好發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，拓展市場(chǎng)主體融資渠道。

執惠觀(guān)點(diǎn)

“完善常態(tài)化退市機制”是重點(diǎn)之一，相關(guān)機制的完善，實(shí)現“有進(jìn)有出”，有助于推動(dòng)整個(gè)資本市場(chǎng)更加健康流動(dòng)，向更高退市率的歐美成熟資本市場(chǎng)靠攏，從長(cháng)期看有利，但同時(shí)對不少旅游企業(yè)也會(huì )帶來(lái)更多沖擊，西域旅游、大連圣亞、云南旅游等上市旅企，都在“退市邊緣”，源于去年底滬深交易所出臺的退市新規“凈利為負且營(yíng)收低于1億”。

受制于營(yíng)收模式、發(fā)展天花板等，加上疫情影響沖擊，接下來(lái)退市新規或退市機制對上市旅企也將帶來(lái)更多作用，企業(yè)持續運營(yíng)能力、成長(cháng)性等將受到更多考驗。今年大概率將可能看到更多上市旅企走入退市危機。

四、關(guān)鍵詞：數字中國、數字經(jīng)濟

報告內容

統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設。加快數字化發(fā)展，打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化轉型，加快數字社會(huì )建設步伐，提高數字政府建設水平，營(yíng)造良好數字生態(tài)，建設數字中國。

加大５G網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)建設力度，豐富應用場(chǎng)景。

執惠觀(guān)點(diǎn)

數字經(jīng)濟在最高決策話(huà)語(yǔ)體系中已算是高頻詞，這是其第四次出現在政府工作報告中，此前的去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提到大力發(fā)展數字經(jīng)濟。

發(fā)展數字經(jīng)濟、建設數字中國已成為國家戰略，而數字經(jīng)濟既是疫后經(jīng)濟復蘇的一個(gè)載體，也是產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。對應到文旅數字經(jīng)濟，早在去年11月18日，文旅部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)數字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》；11月30日，文旅部、國家發(fā)改委等10個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，這其實(shí)就是數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化轉型的映照，文化資源也是基礎，數字化是手段、路徑，兩者結合將資源市場(chǎng)化、價(jià)值放大、做成產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，文旅產(chǎn)業(yè)的數字化轉型也是明顯趨勢，尤在疫情“倒逼”下，走勢加快，比如文科科技產(chǎn)品新供給，景區景點(diǎn)等文旅項目、目的地城市的數字化、智慧化等。

而互聯(lián)網(wǎng)巨頭、智慧旅游企業(yè)等的市場(chǎng)競奪參與，其數據、能力與文旅項目、目的地等實(shí)現更多鏈接打通，形成更多的數字文旅生態(tài)共同體，未來(lái)在旅游服務(wù)智慧化、產(chǎn)品供給優(yōu)化升級，不排除會(huì )發(fā)揮更大作用，對旅企、文旅行業(yè)的效能提升也會(huì )有積極作用。

此外，不管是數字文化產(chǎn)業(yè)，還是“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，數字基礎設施建設（數字新基建）是關(guān)鍵或基礎條件之一，比如５G網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)推動(dòng)建設帶來(lái)網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍、網(wǎng)絡(luò )速率等變化，會(huì )帶來(lái)兩個(gè)重要影響：1、5G、VR/AR等技術(shù)融合應用，打造更多文旅科技新產(chǎn)品，以及線(xiàn)下產(chǎn)品（項目）線(xiàn)上化，形成新體驗場(chǎng)景；2、網(wǎng)絡(luò )覆蓋、在線(xiàn)化進(jìn)一步下沉、滲透，帶來(lái)線(xiàn)上用戶(hù)增量，以及存量用戶(hù)消費場(chǎng)景的更多覆蓋，線(xiàn)上消費形成增量市場(chǎng)空間。

文旅企業(yè)加快自身的數字化轉型，以及在數字經(jīng)濟中找尋更多機會(huì )，是為必然。

五、關(guān)鍵詞：擴大內需，消費+投資

報告內容

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，充分挖掘國內市場(chǎng)潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費與投資有效結合，實(shí)現供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

執惠觀(guān)點(diǎn)

（一）消費層面，報告提到“穩定和擴大消費。多渠道增加居民收入”“發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費”“運用好‘互聯(lián)網(wǎng)＋’，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品”。

消費是內循環(huán)新格局的支點(diǎn)之一，拉動(dòng)促進(jìn)文旅消費，依然是2021年及更長(cháng)時(shí)間里的主基調。去年國內游數據、今年春節游數據，一定程度上也能反映出國內文旅消費的潛力。

客群結構、出行距離、消費心理等變化，疊加文旅消費既有的特征及走勢，國內文旅消費市場(chǎng)也必然出現更多的深度變革，其中文旅產(chǎn)品服務(wù)供給體系、供給模式及鏈條等將更為明顯，包括與新技術(shù)、新渠道的打通運用，推動(dòng)新產(chǎn)品、新體驗出現。

接下來(lái)文旅項目、目的地既有更迫切拉動(dòng)促進(jìn)文旅消費的壓力，也會(huì )進(jìn)入一個(gè)更復雜的競爭場(chǎng)域。2021年，在能力與前景空間的分化方面，文旅企業(yè)、目的地可能會(huì )表現更加明顯。

（二）投資方面，報告提出“擴大有效投資。今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券３.65萬(wàn)億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排６１００億元。繼續支持促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施,發(fā)展現代物流體系”。

投資作為內循環(huán)的支點(diǎn)作用相對更突出。但加大投資對不少地方來(lái)說(shuō)屬于“心有余而力不足”，地方債務(wù)壓力高企、財政投入難以大力度保障，招商引資競爭激烈，土地、資金等政策效應降低。地方政府專(zhuān)項債更多“開(kāi)閘”，是一大助力。

公開(kāi)數據顯示，去年地方政府專(zhuān)項債規模為歷年來(lái)之最，達3.75萬(wàn)億元，而今年的3.65萬(wàn)億元，略下降，規模仍大，高層推動(dòng)投資之意明顯。

我們自然更關(guān)心新一輪“錢(qián)雨”中，文旅業(yè)能分到多少？

去年5月，文旅部提出重大文旅項目可申報地方政府專(zhuān)項債；今年2月，文旅部再發(fā)通知提出要進(jìn)一步在文化和旅游領(lǐng)域用好地方政府專(zhuān)項債券，加快推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項目落地實(shí)施，擴大有效投資，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“進(jìn)一步”，也就是說(shuō)要更積極，錢(qián)再多也要“爭”。而文旅項目投資近幾年也算正進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，一方面地方產(chǎn)業(yè)轉型，消費升級下文旅市場(chǎng)擴容，文旅產(chǎn)業(yè)有著(zhù)更多機會(huì )，被需要度甚至倚重度提升，在疫情常態(tài)化中會(huì )更明顯；另一方面，文旅消費、產(chǎn)業(yè)變革，文旅新項目投建、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品打造等，也成為需要。

從近期多省市公布的地方投資計劃中，文旅項目未來(lái)幾年的計劃投資總額可能已超過(guò)10萬(wàn)億元，錢(qián)從何來(lái)？

預計來(lái)看，文旅分羹地方政府專(zhuān)項債依然會(huì )是兩種主要情況：1、不同區域差異化較大，整體分羹體量不會(huì )很多；2、重大的、比較優(yōu)質(zhì)的項目，相對可能獲益更多，上市旅企、國企、行業(yè)巨頭等會(huì )是有力競爭者。

六、關(guān)鍵詞：發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新

報告內容

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

執惠觀(guān)點(diǎn)

一線(xiàn)城市和部分新一線(xiàn)城市（或強二線(xiàn)城市）的城市群和都市圈走向已延續多年，目前仍在擴容中，比如成渝城市群，還有最近的南京都市圈，產(chǎn)業(yè)互補互促、交通網(wǎng)絡(luò )密度提升、人口流動(dòng)與消費推動(dòng)等，將多個(gè)城市多個(gè)“一核多城”的社會(huì )經(jīng)濟共同體。

對文旅業(yè)來(lái)說(shuō)，這其中會(huì )有不少機會(huì )：

1、新型城鎮化率進(jìn)一步提升，城市人口體量增加，帶來(lái)更多的城市消費客群增量，釋放更多的文旅消費潛力；

2、城市群或都市圈，形成更具輻射潛能的市場(chǎng)腹地，對城市周邊游/短途游，是直接的消費轉化機會(huì )，也能形成更多的“大區域”文旅消目的地；

3、城市更新的一大抓手是文旅，城市既有空間的文旅化再造，城市存量地產(chǎn)資產(chǎn)更新做優(yōu)（比如文商旅融合）等，都是機會(huì )。

七、關(guān)鍵詞：疫情防控，對旅游業(yè)影響如何？

報告內容

堅持常態(tài)化防控和局部應急處置有機結合，繼續毫不放松做好外防輸入、內防反彈工作，抓好重點(diǎn)區域和關(guān)鍵環(huán)節防控，補上短板漏洞，嚴防出現聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴散，有序推進(jìn)疫苗研制和免費接種，提高科學(xué)精準防控能力和水平。

執惠觀(guān)點(diǎn)

跨境游的部分恢復、跨省游的基本恢復，在今年內預計仍不會(huì )很樂(lè )觀(guān)，今年“五一”期間疫情局勢及旅游數據，將是評估國內游走向的關(guān)鍵維度。

今年春節前后疫情的局部爆發(fā)，是疫情反彈的直接實(shí)例，而當前國內新增病例主要來(lái)自外輸，外防輸入依然緊要。樂(lè )觀(guān)因素是，疫苗接種正在推進(jìn)、國內疫情防控已有更多經(jīng)驗和應對能力，接下來(lái)大概率是國內游進(jìn)一步放開(kāi)，跨境游是否可能“開(kāi)小口”還要看國外疫情走向。國內旅游企業(yè)繼續“熬”，在國內旅游市場(chǎng)尋找更多機會(huì )，還是今年的關(guān)鍵。

參考下如是金融研究院繪制的圖片，會(huì )發(fā)現，“疫情”是去年政府工作報告中的最高頻詞匯，而今年已處于較末位置，今年政府工作報告的高頻詞匯前幾位是”建設、經(jīng)濟、改革、創(chuàng )新”等，可看出疫情常態(tài)化下，真得“擼起袖子加油干”了。

（圖片來(lái)源：如是金融研究院）

八、關(guān)鍵詞：海南自貿港釋放更多紅利

報告內容

海南自由貿易港建設等重大舉措陸續推出。

推進(jìn)海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開(kāi)放創(chuàng )新,推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域與自貿試驗區融合發(fā)展，發(fā)揮好各類(lèi)開(kāi)發(fā)區開(kāi)放平臺作用。

執惠觀(guān)點(diǎn)

海南自貿港進(jìn)入第二年，相比去年，今年將會(huì )是既有政策更多落地、新支持措施（包括政策配套措施）更多出臺的時(shí)期，意味著(zhù)更多的政策紅利釋放、潛在市場(chǎng)更大程度開(kāi)放。

同時(shí)，出境游冰封的“窗口期”也會(huì )帶來(lái)一些發(fā)展的緊迫感，更多的市場(chǎng)機會(huì )將匯聚在海南，圍繞免稅、休閑度假等領(lǐng)域的競爭，今年會(huì )是不少旅游企業(yè)的“大考”之年。

九、關(guān)鍵詞：非遺、冬奧會(huì )

報告內容

加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。

精心籌辦北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )。

執惠觀(guān)點(diǎn)

文博、文創(chuàng )、非遺旅游的發(fā)展整體方興未艾，可挖掘的資源和市場(chǎng)依然較大，但同時(shí)面臨開(kāi)發(fā)與保護的平衡、產(chǎn)品打造及運營(yíng)等方面的創(chuàng )新問(wèn)題。

由于時(shí)間相對較后，相比東京奧運會(huì )的命運未定，2022年的北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )目前還在正?；蚣泳o推進(jìn)中，從國內外疫情走向來(lái)看，世界漸序重新打開(kāi)或已有機會(huì )，入境游會(huì )有一些恢復，但到時(shí)冬奧會(huì )的觀(guān)眾規模預計仍會(huì )受到影響。

更重要的是，北京冬奧會(huì )的精心籌辦、如期舉辦，對國內冰雪旅游產(chǎn)業(yè)整體帶來(lái)的發(fā)展助力。

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文旅 聚焦兩會(huì ) 擴大內需

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