2019年10月8日，文化和旅游部發(fā)布了《在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規定（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。當時(shí)寫(xiě)了一篇《在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者咋辦》的評論意見(jiàn)。2020年8月20日文化和旅游部發(fā)布《在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規定》，看到許多意見(jiàn)得到采納，很是欣慰。

把《在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規定》征求意見(jiàn)稿和正式發(fā)布稿進(jìn)行比較，結合線(xiàn)上旅游發(fā)展態(tài)勢，再說(shuō)說(shuō)《暫行規定》的實(shí)施和執行以后的事。

征求意見(jiàn)稿：

第二條【適用范圍】中華人民共和國境內提供在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，適用本規定。

本規定所稱(chēng)在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )從事旅游經(jīng)營(yíng)或提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。僅提供交通服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他法律法規有規定的，從其規定。

正式發(fā)布稿：

第二條 在中華人民共和國境內提供在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，適用本規定。

本規定所稱(chēng)在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )為旅游者提供包價(jià)旅游服務(wù)或者交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè )等單項旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《征求意見(jiàn)稿》中，對于《暫行規定》是否規范單項旅游服務(wù)，稍微有點(diǎn)“含糊”和不確定，而《正式發(fā)布稿》中則明確將交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè )等單項旅游服務(wù)列入規范監管范圍，除了購物（《中華人民共和國電子商務(wù)法》）以外，涵蓋了旅游六要素。

隨著(zhù)在線(xiàn)旅游的發(fā)展，其業(yè)態(tài)和形式呈現多樣化的趨勢，同時(shí)也有少數經(jīng)營(yíng)者游走旅行社經(jīng)營(yíng)范圍的邊緣，脫離行業(yè)監管?！稌盒幸幎ā返诙l的明確規定，尤其是確定單項旅游服務(wù)為適用對象，延展了線(xiàn)上旅游的監管規范范圍。

比如，所有的住宿設施線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括酒店官網(wǎng)、APP以及鄉村旅游民宿小程序等等都納入規范范圍。

比如，雖然沒(méi)有航空公司對《暫行規定》發(fā)表意見(jiàn)和看法，不過(guò)航司官網(wǎng)、APP等可是正兒八經(jīng)的規范對象。

當然，還包括鐵路12306網(wǎng)站和手機應用，北京市文化和旅游局會(huì )有監督管理難度嗎？

旅游者在“餓了么”APP上訂餐行為，也屬于餐飲單項旅游服務(wù)，拿到了適用“碗里”。

旅游者的娛樂(lè )活動(dòng)不僅僅是觀(guān)賞景區實(shí)景演出，還包括參加目的地音樂(lè )節，那么“大麥”APP也進(jìn)入了適用范圍，算是文旅融合了。

盡管冠以“國內研學(xué)”，以后教育機構“新東方”也要按照《暫行規定》規范經(jīng)營(yíng)。

適用范圍明確了，感覺(jué)是不是倒吸一口涼氣，監管范圍可真不??！尤其是對跨行業(yè)的法規執行，以后的麻煩和困難不會(huì )少！

征求意見(jiàn)稿：

第三條【主體界定】本規定所稱(chēng)在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )從事在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括在線(xiàn)旅游平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者、自建網(wǎng)站或通過(guò)其他網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

本規定所稱(chēng)平臺經(jīng)營(yíng)者，是指提供在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、發(fā)布相關(guān)信息和提供交易機會(huì )等服務(wù)的法人或非法人組織。

本規定所稱(chēng)平臺內經(jīng)營(yíng)者，是指取得文化和旅游行政部門(mén)許可，通過(guò)平臺經(jīng)營(yíng)者從事旅游服務(wù)活動(dòng)的法人。

正式發(fā)布稿：

第三條 本規定所稱(chēng)在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者，是指從事在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括在線(xiàn)旅游平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

本規定所稱(chēng)平臺經(jīng)營(yíng)者，是指為在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)的法人或者非法人組織。

本規定所稱(chēng)平臺內經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)平臺經(jīng)營(yíng)者提供旅游服務(wù)的在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者。

僅僅是兩三年的功夫，就出現了不同類(lèi)型的平臺經(jīng)營(yíng)者，比如小紅書(shū)、抖音、拼多多、高德等等。

兩相比較，以上條款最大的變化是，平臺內經(jīng)營(yíng)者取消了“是指取得文化和旅游行政部門(mén)許可”的前置條件，也就是涵蓋了非旅行社的“自然人、法人和非法人組織”。

說(shuō)直接點(diǎn)，不是旅行社也要監管！提供“旅游服務(wù)”的在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不見(jiàn)得是旅行社，如果加上“行政部門(mén)許可”的前置條件，那么《暫行規定》就管不了多少東西了。比如，去哪兒網(wǎng)等OTA上的司機、導游以及旅游定制師等個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將納入《暫行規定》規范范圍。

征求意見(jiàn)稿：

第七條【實(shí)際經(jīng)營(yíng)許可】實(shí)際從事招徠、組織、接待線(xiàn)下旅游活動(dòng)，提供《旅行社條例實(shí)施細則》第二條規定的旅游相關(guān)服務(wù)的在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者，應當依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

正式發(fā)布稿：

第十條 在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應當依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

這是《暫行規定》中執行難度最大的條款之一，依據以上案例，包括航空公司、12306、酒店、個(gè)體司導、新東方等等官方網(wǎng)站以及APP等都涉及了旅行社業(yè)務(wù)，那么它們應當依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。還有，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，社會(huì )發(fā)展，線(xiàn)上旅游呈現多渠道多樣化特點(diǎn)，伴隨大量跨行業(yè)的“旅游+”或者“+旅游”線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)模式出現，從現實(shí)情況來(lái)看，未來(lái)界定以及執行難度相當大。當然，也可能催生一批旅行社。

征求意見(jiàn)稿：

第六條【管理部門(mén)】文化和旅游部依法負責全國在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的指導、監督、管理工作?？h級以上文化和旅游行政部門(mén)及其他縣級以上政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責本轄區內的在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的監督、管理和處罰工作。

正式發(fā)布稿：

第五條 文化和旅游部按照職責依法負責全國在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的指導、協(xié)調、監管工作?？h級以上地方文化和旅游主管部門(mén)按照職責分工負責本轄區內在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監督管理工作。

規定明確縣級以上地方文化和旅游主管部門(mén)按照職責分工負責本轄區內在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監督管理工作。

最值得關(guān)注的是，以此為標志，縣級以上地方文化和旅游主管部門(mén)應脫離各類(lèi)“智慧文旅平臺”、“一機游平臺”等包括在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺經(jīng)營(yíng)者身份，應當全面撤出區域旅游電子商務(wù)平臺或者帶有旅游電子商務(wù)功能平臺的建設、運營(yíng)工作。

正式發(fā)布稿：

第六條 各級文化和旅游主管部門(mén)應當積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)在財政、稅收、金融、保險等方面支持在線(xiàn)旅游行業(yè)發(fā)展，保障在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競爭，充分發(fā)揮在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游目的地推廣、旅游公共服務(wù)體系建設、旅游大數據應用、景區門(mén)票預約和流量控制等方面的積極作用，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這一條是新加入的條款，既是鼓勵支持方向，也意味著(zhù)在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者尤其是平臺經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)機會(huì )，業(yè)者應當在目的地推廣、公共服務(wù)體系建設、大數據應用、門(mén)票預約流量控制這四個(gè)方面有充分準備和應對策略，甚至可以設立專(zhuān)門(mén)部門(mén)和團隊，近期和長(cháng)遠利益都不少。

征求意見(jiàn)稿：

第四條【應急機制】在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當建立安全防范及應急預案，通過(guò)輿情搜集、目的地警示等方式，結合具體旅游活動(dòng)，及時(shí)排查旅游產(chǎn)品和服務(wù)中的安全隱患，切實(shí)做好旅游安全宣傳、風(fēng)險預警與防范、應急處置等工作。

正式發(fā)布稿：

第七條 在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當依法建立旅游者安全保護制度，制定應急預案，結合有關(guān)政府部門(mén)發(fā)布的安全風(fēng)險提示等信息進(jìn)行風(fēng)險監測和安全評估，及時(shí)排查安全隱患，做好旅游安全宣傳與引導、風(fēng)險提示與防范、應急救助與處置等工作。

以上條款的修改帶有強烈的“疫情防控”色彩，尤其是“結合有關(guān)政府部門(mén)發(fā)布的安全風(fēng)險提示等信息進(jìn)行風(fēng)險監測和安全評估”，在疫情防控實(shí)戰中得到實(shí)踐和驗證，這些制度、方案、機制等也是在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的寶貴財富。

征求意見(jiàn)稿：

第五條【平臺內容審核義務(wù)】平臺經(jīng)營(yíng)者應當對上傳至平臺，以文字、圖片、音視頻等形式展現的全部信息內容進(jìn)行審核。發(fā)現法律、行政法規禁止發(fā)布或者傳輸的信息的，應當立即采取必要措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報告。鼓勵采用先審后發(fā)的管理制度，確保平臺信息內容安全。

正式發(fā)布稿：

第八條 在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)現法律、行政法規禁止發(fā)布或者傳輸的信息，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施防止信息擴散，保存有關(guān)記錄并向主管部門(mén)報告。

平臺經(jīng)營(yíng)者應當對上傳至平臺的文字、圖片、音視頻等信息內容加強審核，確保平臺信息內容安全。

由“鼓勵采用先審后發(fā)的管理制度”調整修改為“平臺經(jīng)營(yíng)者應當對上傳至平臺的文字、圖片、音視頻等信息內容加強審核”，由“鼓勵”變?yōu)椤皯敗?。馬蜂窩、窮游網(wǎng)、飛豬、小紅書(shū)、攜程、同程等建立信息內容審核機制已是勢在必行，這會(huì )創(chuàng )造一批就業(yè)機會(huì )，也許會(huì )產(chǎn)生新的職業(yè)：旅游信息審核員。

征求意見(jiàn)稿：

第八條【資質(zhì)審核】平臺經(jīng)營(yíng)者應當對平臺內經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)進(jìn)行核驗并依法進(jìn)行登記。未經(jīng)平臺核驗和登記的經(jīng)營(yíng)者不得在平臺內從事在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

前款規定的審核和登記范圍包括：平臺內經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)許可、市場(chǎng)主體登記信息、實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人或負責人的有效聯(lián)系方式等信息。平臺經(jīng)營(yíng)者對上述信息進(jìn)行線(xiàn)下真實(shí)核驗后，應當建立檔案登記制度并定期核驗和對外公示。

在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不得為沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)或未進(jìn)行真實(shí)身份認證的旅游輔助服務(wù)者提供交易機會(huì )。平臺經(jīng)營(yíng)者應當督促平臺內經(jīng)營(yíng)者對旅游輔助服務(wù)者進(jìn)行資質(zhì)審核，建立健全旅游者評價(jià)體系。平臺經(jīng)營(yíng)者可要求平臺內經(jīng)營(yíng)者對上述審核進(jìn)行備案并作出向合格供應商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的承諾。

正式發(fā)布稿：

第十一條 平臺經(jīng)營(yíng)者應當對平臺內經(jīng)營(yíng)者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可、質(zhì)量標準等級、信用等級等信息進(jìn)行真實(shí)性核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。

平臺經(jīng)營(yíng)者應當督促平臺內經(jīng)營(yíng)者對其旅游輔助服務(wù)者的相關(guān)信息進(jìn)行真實(shí)性核驗、登記。

修改后的條款放寬了相關(guān)約束，取消了“未經(jīng)平臺核驗和登記的經(jīng)營(yíng)者不得在平臺內從事在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)”以及“在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不得為沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)或未進(jìn)行真實(shí)身份認證的旅游輔助服務(wù)者提供交易機會(huì )”，這可能是政策制定方和被監管方意見(jiàn)交流甚至“博弈”的結果。

“平臺內經(jīng)營(yíng)者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可、質(zhì)量標準等級、信用等級等信息”進(jìn)行真實(shí)性核驗的相關(guān)規定，其中所謂真實(shí)性核驗肯定不僅僅是平臺內經(jīng)營(yíng)者上傳行政許可資質(zhì)照片這樣簡(jiǎn)單，而是和文化和旅游管理部門(mén)進(jìn)行信息交互驗證的過(guò)程。這也要求文化和旅游管理部門(mén)尤其是省級文化和旅游管理部門(mén)建立核驗機制，這一條款才能落到實(shí)處，省級文化和旅游管理機構建設完善的電子認證系統已是迫在眉睫，相關(guān)旅游信息化公司機構應當予以關(guān)注。

如果按照《暫行規定》施行日期2020年10月1日來(lái)看，飛豬、美團、抖音、高德等平臺經(jīng)營(yíng)者在這個(gè)節點(diǎn)上實(shí)現所謂平臺內經(jīng)營(yíng)者信息內容“真實(shí)性核驗”有點(diǎn)不現實(shí)，難度很大。

征求意見(jiàn)稿：

第九條【動(dòng)態(tài)監管】平臺經(jīng)營(yíng)者要加強動(dòng)態(tài)監管，發(fā)現存在違反旅游合同、侵害旅游者人身財產(chǎn)合法權益、旅游者集中投訴、旅游目的地出現突發(fā)事件等情況的，應當立即啟動(dòng)應急預案，監督、配合和輔助平臺內經(jīng)營(yíng)者實(shí)施有效的應對措施以保護旅游者合法權益，并及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)報告。

平臺內經(jīng)營(yíng)者應當對旅游輔助服務(wù)者服務(wù)情況、旅游合同履行情況、旅游者人身財產(chǎn)安全與投訴情況、旅游目的地情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，并配合政府有關(guān)部門(mén)和平臺經(jīng)營(yíng)者將相關(guān)情況向社會(huì )公示。

正式發(fā)布稿：

第十九條 平臺經(jīng)營(yíng)者應當對平臺內經(jīng)營(yíng)者服務(wù)情況、旅游合同履行情況以及投訴處理情況等產(chǎn)品和服務(wù)信息、交易信息依法進(jìn)行記錄、保存，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

看了修改后的條款，估計飛豬和美團們長(cháng)出了口氣，只是對平臺內經(jīng)營(yíng)者等信息進(jìn)行“記錄、保存”，而不是“動(dòng)態(tài)監管”，這部分成本費用不會(huì )因為《暫行規定》的執行而增加了。 

征求意見(jiàn)稿：

第十條【其他渠道】平臺經(jīng)營(yíng)者以及其他進(jìn)入平臺的經(jīng)營(yíng)主體，以開(kāi)放平臺、共享平臺或信息、推廣信息等方式與自建網(wǎng)站提供在線(xiàn)旅游相關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者合作的，應當遵守本規定有關(guān)要求。

未實(shí)際參與在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對其明知或應知利用其信息服務(wù)從事違法違規在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，或存在侵害旅游者合法權益行為的，應當予以制止，并停止提供相關(guān)服務(wù)。

正式發(fā)布稿：

第二十條 社交網(wǎng)絡(luò )平臺、移動(dòng)應用商店等信息網(wǎng)絡(luò )提供者知道或者應當知道他人利用其服務(wù)從事違法違規在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，或者侵害旅游者合法權益的，應當采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。

修改后的條款言簡(jiǎn)意賅，主要是針對“社交網(wǎng)絡(luò )平臺、移動(dòng)應用商店等信息網(wǎng)絡(luò )提供者”，比如微信、抖音等信息平臺。但這一條款執行起來(lái)難度不小，比如現在大量“旅游攻略體”疑似低價(jià)游廣告，波及到了微信朋友圈、今日頭條、抖音、百度等平臺，如果單靠平臺的“自覺(jué)”，恐怕這個(gè)條款就懸在半空。

征求意見(jiàn)稿：

第十一條【虛假預定】在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供在線(xiàn)預定酒店、機票、火車(chē)票、船票、車(chē)票、場(chǎng)所門(mén)票等產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，應當建立透明、公開(kāi)、可查詢(xún)的預定渠道，不得誤導旅游者，不得以任何方式進(jìn)行虛假預定。

正式發(fā)布稿：

第十二條 在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當提供真實(shí)、準確的旅游服務(wù)信息，不得進(jìn)行虛假宣傳；未取得質(zhì)量標準、信用等級的，不得使用相關(guān)稱(chēng)謂和標識。平臺經(jīng)營(yíng)者應當以顯著(zhù)方式區分標記自營(yíng)業(yè)務(wù)和平臺內經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展的業(yè)務(wù)。

在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供交通、住宿、游覽等預訂服務(wù)的，應當建立公開(kāi)、透明、可查詢(xún)的預訂渠道，促成相關(guān)預訂服務(wù)依約履行

這部分內容最明顯的調整是增加了“平臺經(jīng)營(yíng)者應當以顯著(zhù)方式區分標記自營(yíng)業(yè)務(wù)和平臺內經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展的業(yè)務(wù)”，還是讓人頭疼的“顯著(zhù)方式”。

從目前各旅游平臺來(lái)看，攜程和途牛都算不上以“顯著(zhù)方式區分標記”，未來(lái)這部分的工作量不小，當然，出于自身利益考量，平臺們有可能在這方面打馬虎眼。

征求意見(jiàn)稿：

第十四條【評價(jià)權利】平臺經(jīng)營(yíng)者應當保障旅游者的正當評價(jià)權，不得非法刪除、屏蔽旅游者對平臺服務(wù)及其平臺內經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)的評價(jià)，不得誤導、引誘、替代或強制旅游者做出評價(jià)。

正式發(fā)布稿：

第十三條 在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當保障旅游者的正當評價(jià)權，不得擅自屏蔽、刪除旅游者對其產(chǎn)品和服務(wù)的評價(jià)，不得誤導、引誘、替代或者強制旅游者做出評價(jià)，對旅游者做出的評價(jià)應當保存并向社會(huì )公開(kāi)。在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者刪除法律、法規禁止發(fā)布或者傳輸的評價(jià)信息的，應當在后臺記錄和保存。

以上條款變動(dòng)不大，小問(wèn)題是：如果在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不“引誘”；如果旅游者不是不滿(mǎn)意，那么以后評價(jià)會(huì )不會(huì )越來(lái)越少？

征求意見(jiàn)稿：

第十五條【信息登記】在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者在與旅游者簽訂合同或確認提供服務(wù)時(shí)，應當依法要求旅游者提供身份信息、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)絡(luò )人等必須提供的信息。旅游者拒不提供真實(shí)身份信息或提供虛假信息的，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不得為其提供服務(wù)。

正式發(fā)布稿：

第十四條 在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當保護旅游者個(gè)人信息等數據安全，在收集旅游者信息時(shí)事先明示收集旅游者個(gè)人信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)旅游者同意。

在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者在簽訂包價(jià)旅游合同或者出境旅游產(chǎn)品代訂合同時(shí)，應當提示旅游者提供緊急聯(lián)絡(luò )人信息。

以上條款最大變化是，由對旅游者信息提供的要求，轉向了對在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者信息保護的要求，在注重個(gè)人信息保護的大背景下，與時(shí)俱進(jìn)，明確了在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的責任。

征求意見(jiàn)稿：

第十六條【價(jià)格歧視】在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不得利用大數據等技術(shù)手段，針對不同消費特征的旅游者，對同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設置差異化的價(jià)格。

正式發(fā)布稿：

第十五條 在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不得濫用大數據分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費記錄、旅游偏好等設置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權益。

這就是備受熱議的“大數據殺熟”條款修改的結果，以前曾對此有所評論：

旅游產(chǎn)品是價(jià)格體系極其復雜的“特殊商品”，一家規模較大的高端酒店預訂產(chǎn)品的價(jià)格種類(lèi)有三千種以上，如果加上其他產(chǎn)品要素組合，最終產(chǎn)品價(jià)格將更加復雜。

旅游產(chǎn)品的特殊性還表現在，產(chǎn)品越接近“保質(zhì)期”，它的使用價(jià)值就越小，價(jià)格也隨之下降；理論上達到保質(zhì)期截止時(shí)點(diǎn)，旅游產(chǎn)品的使用價(jià)值就會(huì )變?yōu)榱?。具體到機票或者酒店客房，越臨近登機或者入住，機票和客房的實(shí)際價(jià)值就越小，而一旦起飛或者客房閑置超過(guò)夜里零點(diǎn)，其使用價(jià)值便會(huì )為零。

旅游業(yè)發(fā)展，個(gè)性化趨勢明顯，旅游產(chǎn)品越來(lái)越多樣化，非標化產(chǎn)品也越來(lái)越多。

技術(shù)的進(jìn)步，現在可以設置越來(lái)越復雜價(jià)格體系?！耙磺€(gè)人眼中就有一千個(gè)哈姆雷特”，這句話(huà)是指不同旅游者眼中的不同產(chǎn)品，相對應的是不同的價(jià)格。從自由行產(chǎn)品來(lái)看，我們很難發(fā)現一模一樣的產(chǎn)品組合了。

問(wèn)題就是：同一產(chǎn)品或服務(wù)在“相同條件”下設置差異化的價(jià)格，這個(gè)“相同條件”將來(lái)很難出現。

在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者可以想很多辦法，不讓這個(gè)“相同條件”出現。

而修改后的條款是：“基于旅游者消費記錄、旅游偏好等設置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權益”，這樣就嚴謹的多，也避開(kāi)了論證“差異化價(jià)格”的怪圈。不過(guò)，還是存在旅游者求證難的問(wèn)題，要掌握“不公平的交易條件”證據太難了，最后求證到在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者哪里，就有點(diǎn)“與虎謀皮”味道了。

征求意見(jiàn)稿：

第十七條【旅游合同】平臺內經(jīng)營(yíng)者、通過(guò)自建網(wǎng)站提供在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，為旅游者提供服務(wù)的，應當與旅游者簽訂電子旅游合同。

電子旅游合同應當在全國旅游監管服務(wù)平臺備案，并根據旅游者實(shí)際需要，為其提供電子合同的紙質(zhì)版本旅游合同。合同應當符合國家相關(guān)要求，不得利用格式條款，損害旅游者合法權益。

正式發(fā)布稿：

第十六條 在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供包價(jià)旅游服務(wù)的，應當依法與旅游者簽訂合同，并在全國旅游監管服務(wù)平臺填報合同有關(guān)信息。

修改后的條款要求“提供包價(jià)旅游服務(wù)”的，都要“與旅游者簽訂合同”，并在全國旅游監管服務(wù)平臺填報合同有關(guān)信息?？梢哉f(shuō)，在10月1日《暫行規定》施行日之前，甚至哪怕以后相當長(cháng)的時(shí)間，攜程、美團、同程等平臺恐怕難以全面實(shí)現，比如對于繁多的“機票+酒店”包價(jià)產(chǎn)品，這是個(gè)麻煩事。搞不好，會(huì )影響《暫行規定》的權威。

另一方面，以此條款執行為標志，文化和旅游管理機構真正將監管觸角深入在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者尤其是在線(xiàn)旅游平臺經(jīng)營(yíng)者內部，未來(lái)在線(xiàn)旅游平臺的“嚴日子”要來(lái)了！另外，在此基礎上全國旅游監管服務(wù)平臺公布的分析數據就很有價(jià)值，對旅游業(yè)發(fā)展有很大的指導意義。

征求意見(jiàn)稿：

第十二條【不合理低價(jià)游】在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不得為以不合理的低價(jià)組織的旅游活動(dòng)提供交易機會(huì )。

正式發(fā)布稿：

第十八條 在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當協(xié)助文化和旅游主管部門(mén)對不合理低價(jià)游進(jìn)行管理，不得為其提供交易機會(huì )。

以上條款修改重點(diǎn)是由“不得為”變成“協(xié)助文化和旅游主管部門(mén)”，把“不合理低價(jià)游”的判定方確定為文化和旅游主管部門(mén)。

不過(guò)，這個(gè)條款的困難是：

恰恰是在“物美價(jià)廉”的明示或者暗示環(huán)境之下，不合理低價(jià)現象蔓延到出境、入境和國內旅游三大市場(chǎng)，延綿日久，成為中國旅游市場(chǎng)的“頑疾”。在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)中自然也不例外，且比線(xiàn)下有過(guò)之無(wú)不及，因為：只有網(wǎng)絡(luò )才能把這種誘人的低價(jià)傳播給更多受眾。

我們幾乎可以隨地隨時(shí)發(fā)現旅游的這種“低價(jià)”誘惑。

旅游產(chǎn)品是組合產(chǎn)品，不同組織形式以及任何組成要素的影響價(jià)格的條件變化，都會(huì )影響到最終價(jià)格的波動(dòng)；旅游產(chǎn)品又是不可存儲的，隨著(zhù)時(shí)間的變化，價(jià)格差異很大。這些決定了，及時(shí)動(dòng)態(tài)界定不合理低價(jià)尤其是“疑似”不合理低價(jià)就成了大難事。

一個(gè)可以考慮的路徑是：通過(guò)在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者按《暫行規定》要求填報到全國旅游監管服務(wù)平臺的合同數據，進(jìn)行數據分析，應該可以成為主要判定依據。

也可以鼓勵在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者利用大數據等技術(shù)手段開(kāi)展旅游產(chǎn)品價(jià)格監測，并公示結果。

征求意見(jiàn)稿：

第十三條【平臺公示】平臺經(jīng)營(yíng)者應當在顯著(zhù)位置持續更新文化和旅游行政部門(mén)或相關(guān)部門(mén)發(fā)布的旅游風(fēng)險提示和企業(yè)信用信息等相關(guān)信息。

第十九條【先行賠付】旅游者通過(guò)平臺經(jīng)營(yíng)者與平臺內經(jīng)營(yíng)者訂立旅游合同發(fā)生糾紛的，或在履行合同過(guò)程中出現人身財產(chǎn)損害的，平臺經(jīng)營(yíng)者應當負責協(xié)調解決，協(xié)調不成的，鼓勵平臺經(jīng)營(yíng)者先行賠付。

第二十二條【投訴】在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當在顯著(zhù)位置公示12301全國旅游服務(wù)熱線(xiàn)等舉報投訴渠道，建立完善糾紛處理機制和預警公示制度。在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者在接到旅游者投訴、舉報之后，應當及時(shí)核實(shí)情況并采取必要措施，積極協(xié)助旅游者維護合法權益。

正式發(fā)布稿：

第二十一條 平臺經(jīng)營(yíng)者應當在首頁(yè)顯著(zhù)位置公示全國旅游投訴渠道。

平臺內經(jīng)營(yíng)者與旅游者發(fā)生旅游糾紛的，平臺經(jīng)營(yíng)者應當積極協(xié)助旅游者維護合法權益。鼓勵平臺經(jīng)營(yíng)者先行賠付。

關(guān)于“首頁(yè)顯著(zhù)位置”條款，可能又是一個(gè)“面條條款”！這是有前例可循的，《旅游法》第四十八條也提到“顯著(zhù)位置”：“通過(guò)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應當依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著(zhù)位置標明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息?！?

可到目前為止，你沒(méi)有看到哪個(gè)平臺把“經(jīng)營(yíng)許可證信息”標在網(wǎng)站主頁(yè)以及APP主頁(yè)的“顯著(zhù)位置”上。監管執法不嚴，就有可能形同虛設，成為“面條條款”！

結合正式發(fā)布稿和《旅游法》相關(guān)規定，10月1日以后“顯著(zhù)位置”上應該有“經(jīng)營(yíng)許可證信息”和“全國旅游投訴渠道”，拭目以待。

征求意見(jiàn)稿：

第二十三條【報告義務(wù)】平臺經(jīng)營(yíng)者發(fā)現以下情況，應當立即向縣級以上文化和旅游行政部門(mén)報告。

（一）存在重大違法、違約或嚴重侵權情況的；

（二）造成旅游者多人傷亡的；

（三）存在嚴重人身傷害隱患的；

（四）導致群體性事件的；

（五）其他應當報告的事項。

正式發(fā)布稿：

第二十二條 平臺經(jīng)營(yíng)者發(fā)現以下情況，應當立即采取必要的救助和處置措施，并依法及時(shí)向縣級以上文化和旅游主管部門(mén)報告：

（一）提供的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)存在缺陷，危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的；

（二）經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中發(fā)生突發(fā)事件或者旅游安全事故的；

（三）平臺內經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的;

（四）出現法律、法規禁止交易的產(chǎn)品或者服務(wù)的；

（五）其他應當報告的事項。

除了語(yǔ)言更加嚴謹之外，一個(gè)重要的修改就是平臺經(jīng)營(yíng)者報告事項增加了：“平臺內經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的”，前提是平臺經(jīng)營(yíng)者應當建立全面的旅游產(chǎn)品審核機制，包括有證的和沒(méi)證的，而且還是動(dòng)態(tài)變化的，這個(gè)活可不輕快。

如果，《暫行規定》得以全面嚴格執行，未來(lái)勢必會(huì )增加甚至大大增加在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本費用，相關(guān)業(yè)者應提前謀劃。該來(lái)的，早晚會(huì )來(lái)。

征求意見(jiàn)稿：

第二十條【執法檢查】文化和旅游行政部門(mén)建立日常檢查和定期檢查相結合的監督管理制度，依法對在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監督檢查。

第二十一條【數據協(xié)助】文化和旅游行政部門(mén)依照法律、行政法規的規定，要求在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者提供在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)數據信息的，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當予以配合。

正式發(fā)布稿：

第二十三條 各級文化和旅游主管部門(mén)應當建立日常檢查、定期檢查以及與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查的監督管理制度，依法對在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監督檢查，查處違法違規行為。

在監督檢查過(guò)程中，縣級以上文化和旅游主管部門(mén)要求在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)數據信息的，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當予以配合?？h級以上文化和旅游主管部門(mén)應當采取必要措施保護數據信息的安全。

“要求在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)數據信息”等相關(guān)規定，是實(shí)現對在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)監管的重要前提，比如對“濫用大數據分析”、“不合理低價(jià)游”等判定。也對“縣級以上文化和旅游主管部門(mén)”的監管者提出更高的要求，這畢竟是業(yè)務(wù)活也是技術(shù)活，比如監管者應當具備數據分析技術(shù)和能力。道高一尺，魔高一丈，中國在線(xiàn)旅游發(fā)展已有二十多年，而對在線(xiàn)旅游的監管才剛剛開(kāi)始，監管者壓力可不小。

征求意見(jiàn)稿：

第二十五條【監督執法】縣級以上文化和旅游行政部門(mén)應當加強對在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監督檢查，發(fā)現存在違法違規行為的，應當依法查處。被查處的平臺內經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者確實(shí)存在嚴重違法行為的，應當要求其立即停止相關(guān)網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。

縣級以上文化和旅游行政部門(mén)對在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的技術(shù)監測記錄資料和合同，可以依法作為認定相關(guān)事實(shí)的依據。

第二十二條 ……

旅游者投訴時(shí)，可以選擇向在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者注冊地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)所在地、服務(wù)器所在地、旅游合同簽訂地和旅游目的地的任一縣級以上文化和旅游行政部門(mén)進(jìn)行投訴。

第三十九條 縣級以上文化和旅游行政部門(mén)查處違法在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)時(shí)，依照實(shí)施違法行為的企業(yè)注冊地或者企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行管轄；企業(yè)注冊地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地無(wú)法確定的，由從事違法經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)站的信息服務(wù)許可地或者備案地進(jìn)行管轄；沒(méi)有許可或者備案的，由該網(wǎng)站服務(wù)器所在地管轄；網(wǎng)站服務(wù)器設置在境外的，由違法行為發(fā)生地進(jìn)行管轄。

正式發(fā)布稿：

第二十四條 縣級以上文化和旅游主管部門(mén)對有不誠信經(jīng)營(yíng)、侵害旅游者評價(jià)權、濫用技術(shù)手段設置不公平交易條件等違法違規經(jīng)營(yíng)行為的在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者，可以通過(guò)約談等行政指導方式予以提醒、警示、制止，并責令其限期整改。

第二十五條 在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)違法行為由實(shí)施違法行為的經(jīng)營(yíng)者住所地縣級以上文化和旅游主管部門(mén)管轄。不能確定經(jīng)營(yíng)者住所地的，由經(jīng)營(yíng)者注冊登記地或者備案地、旅游合同履行地縣級以上文化和旅游主管部門(mén)管轄。

受理在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)投訴，參照前款處理。

以上條款明確了主管部門(mén)處理違法違規經(jīng)營(yíng)行為的主要方式是：約談。未來(lái)可能會(huì )有越來(lái)越多的“約談”見(jiàn)諸于新聞，違規經(jīng)營(yíng)者也不可能僅僅是“道歉”就可以過(guò)關(guān)。尤其明確了旅游合同履行地也就是旅游目的地縣級以上文化和旅游主管部門(mén)也具備管轄權，而且明確了監管重點(diǎn)：不誠信經(jīng)營(yíng)、侵害旅游者評價(jià)權、濫用技術(shù)手段設置不公平交易條件等。監管者和被監管者都面臨不小的考驗。

征求意見(jiàn)稿：

第二十四條【信用監管】文化和旅游行政部門(mén)依法建立在線(xiàn)旅游行業(yè)信用檔案，將在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記信息、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄，向其他部門(mén)共享信用信息，對嚴重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

文化和旅游行政部門(mén)除應當通過(guò)全國旅游監管服務(wù)平臺統一歸集并依法公示信用信息外，還可通過(guò)官方網(wǎng)站、在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者首頁(yè)顯著(zhù)位置等方式公示信用信息。

鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構等開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，并公開(kāi)評價(jià)結果，引導理性消費。

正式發(fā)布稿：

第二十六條 縣級以上文化和旅游主管部門(mén)依法建立在線(xiàn)旅游行業(yè)信用檔案，將在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄，適時(shí)通過(guò)全國旅游監管服務(wù)平臺或者本部門(mén)官方網(wǎng)站公示，并與相關(guān)部門(mén)建立信用檔案信息共享機制，依法對嚴重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

第二十七條 支持在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者成立行業(yè)組織，并按照本組織章程依法制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規范和服務(wù)標準，加強行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠信建設和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，監督、引導本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競爭。

在線(xiàn)旅游的發(fā)展，現在我們已經(jīng)很難區分所謂在線(xiàn)旅游和線(xiàn)下旅游，絕大多數的旅游經(jīng)營(yíng)者都會(huì )有網(wǎng)站、微信公眾號、小程序、平臺店鋪、抖音號、APP等等，在其上都存在或多多少的在線(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所謂“建立在線(xiàn)旅游行業(yè)信用檔案”，已經(jīng)接近于建立旅游全行業(yè)的信用檔案。這對于主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，既是新任務(wù)，也是還舊賬。

新增加的條款鼓勵同程去哪兒們成立自個(gè)的組織了！

征求意見(jiàn)稿：

第二十七條【明知責任】平臺經(jīng)營(yíng)者知道或應當知道平臺內經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者提供的在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不符合保障人身和財產(chǎn)安全要求或有其他侵害旅游者合法權益行為，未能及時(shí)采取必要措施的，依法與平臺內經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者承擔連帶責任。

平臺經(jīng)營(yíng)者未能對在線(xiàn)旅游平臺內經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者資質(zhì)進(jìn)行審核，或未能對旅游者盡到安全保障義務(wù)，造成旅游者損害的，依法承擔相應責任。

正式發(fā)布稿：

第二十八條 平臺經(jīng)營(yíng)者知道或者應當知道平臺內經(jīng)營(yíng)者不符合保障旅游者人身、財產(chǎn)安全要求或者有其他侵害旅游者合法權益行為，未及時(shí)采取必要措施的，依法與該平臺內經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。

平臺經(jīng)營(yíng)者未對平臺內經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)進(jìn)行審核，或者未對旅游者盡到安全提示或保障義務(wù)，造成旅游者合法權益損害的，依法承擔相應責任。

這個(gè)條款對像飛豬、美團等平臺經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)很大的監管壓力，尤其是要求對成千上萬(wàn)的平臺內經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)進(jìn)行審核，更要對幾倍幾十倍的旅游產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)行為要“知道”。這個(gè)“鍋”很大很重，而且還不能“甩”，要承擔責任。

征求意見(jiàn)稿：

第二十八條【游客責任】旅游者在旅游活動(dòng)中因違法違規行為，或者未按要求提供與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，或者不聽(tīng)從在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的告知、警示，參加不適合自身條件的旅游活動(dòng)，導致出現人身財產(chǎn)損害的，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不承擔法律責任。

旅游者因不可抗力或第三人造成損害的，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)進(jìn)行救助，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)進(jìn)行救助造成旅游者損害的，應對損害擴大部分承擔連帶責任。

正式發(fā)布稿：

第二十九條 旅游者有下列情形之一的，依法承擔相關(guān)責任：

（一）在旅游活動(dòng)中從事違法違規活動(dòng)的；

（二）未按要求提供與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息的；

（三）不聽(tīng)從在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的告知、警示，參加不適合自身條件的旅游活動(dòng)，導致出現人身財產(chǎn)損害的；

（四）對國家應對重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的。

第三十條 因不可抗力或者第三人造成旅游者損害的，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)進(jìn)行救助。在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)進(jìn)行救助造成旅游者損害的，依法承擔相應責任。旅游者接受救助后，依法支付應當由個(gè)人承擔的費用。

“對國家應對重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的”，旅游者依法承擔相關(guān)責任。很明顯，這條內容是結合疫情防控的現實(shí)而增加的，對于以后監督管理行為有了依據。

尤其關(guān)注的是，《暫行規定》增加了“旅游者接受救助后，依法支付應當由個(gè)人承擔的費用”內容，以后“驢友們”不能任性，而且要為旅途中的遇到“天災”承擔救助費用。

正式發(fā)布稿：

第三十二條 在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者違反本規定第十條規定，未依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的，由縣級以上文化和旅游主管部門(mén)依照《中華人民共和國旅游法》第九十五條的規定處理。

在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者違反本規定第十七條第一款規定，未依法投保旅行社責任保險的，由縣級以上文化和旅游主管部門(mén)依照《中華人民共和國旅游法》第九十七條有關(guān)規定處理。

第三十四條 在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者違反本規定第十二條第一款有關(guān)規定，未取得質(zhì)量標準、信用等級使用相關(guān)稱(chēng)謂和標識的，由縣級以上文化和旅游主管部門(mén)責令改正，給予警告，可并處三萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條 違反本規定第十六條規定，未在全國旅游監管服務(wù)平臺填報包價(jià)旅游合同有關(guān)信息的，由縣級以上文化和旅游主管部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處一萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條 在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者違反本規定第十八條規定，為以不合理低價(jià)組織的旅游活動(dòng)提供交易機會(huì )的，由縣級以上文化和旅游主管部門(mén)責令改正，給予警告，可并處三萬(wàn)元以下罰款。

以上是《暫行規定》明確的和旅游業(yè)務(wù)相關(guān)的處罰條款，罰款銀子不多，大多一萬(wàn)、三萬(wàn)，可輿情帶來(lái)的損失可就大得多。敲個(gè)黑板：未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、未投保旅行社責任保險、未取得質(zhì)量標準信用等級使用相關(guān)稱(chēng)謂和標識、未在全國旅游監管服務(wù)平臺填報包價(jià)旅游合同有關(guān)信息、為以不合理低價(jià)組織的旅游活動(dòng)提供交易機會(huì )等，以上應是未來(lái)的監管重點(diǎn)。

再說(shuō)點(diǎn)在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者2020年10月1日以后的事。

——應該建立相應機構和團隊了，也就是以后“縣級以上文化和旅游主管部門(mén)”得知道找哪個(gè)部門(mén)找哪位負責人，如果含糊不清，麻煩也不小。

——平臺經(jīng)營(yíng)者的政府關(guān)系部門(mén)的N個(gè)負責應該都有一頂“大帽子”，比如“高級副總裁”、“首席戰略官”之類(lèi)，和部門(mén)打交道方便些，原因你懂的。

——平臺經(jīng)營(yíng)者應盡快建立內容審核團隊和機制、資質(zhì)審核團隊和機制、產(chǎn)品審核機制和團隊等，也該考慮和全國旅游監管服務(wù)平臺對接上報工作，這些工作如果準備不充分，10月日以后說(shuō)不定哪天就栽到坑里。

——把相關(guān)條款的執行分出個(gè)輕重緩急，面子上的事肯定先做，該花的錢(qián)肯定少不了，早晚而已。

——《暫行規定》施行以后，從深層上，許多在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)模式、流程、方法等需要調整，甚至會(huì )影響到在線(xiàn)旅游業(yè)態(tài)以及相互之間的關(guān)系，應該提前研究準備。畢竟，在線(xiàn)旅游的“草莽時(shí)代”已經(jīng)結束了。

——在《暫行規定》施行過(guò)程中，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者和縣級以上文化和旅游主管部門(mén)之間的交互交流會(huì )越來(lái)越多，只是主管部門(mén)中了解熟悉在線(xiàn)旅游的很少，而在線(xiàn)旅游了解熟悉主管部門(mén)以及監督管理活動(dòng)的則更少，這應該引起雙方足夠的重視。

10月1日快到了，準備好了嗎。

*本文來(lái)源：微信公眾號“韋陀一杵”（ID：cn12301），作者：閆向軍，山東旅游職業(yè)學(xué)院院長(cháng)，執惠專(zhuān)家作者，原標題：《說(shuō)說(shuō)《在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規定》的施行——風(fēng)起青萍言談之101》。

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