9月12日，由廣東省文化和旅游廳、廣東省地方金融監督管理局主辦，南方財經(jīng)全媒體集團承辦，南方文化產(chǎn)權交易所、廣東省旅游協(xié)會(huì )投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì )協(xié)辦的2020廣東文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資對接會(huì )在廣州香格里拉大酒店舉辦。會(huì )上，長(cháng)江學(xué)者特聘教授、中山大學(xué)旅游發(fā)展規劃研究中心主任保繼剛發(fā)表了“新冠疫情對文旅產(chǎn)業(yè)影響及其發(fā)展思考”主題演講。

保繼剛表示，疫情暴露了旅游業(yè)的脆弱性，在這種情況下，應當回歸“+旅游”而不是“旅游+”，回歸到旅游業(yè)投資少、見(jiàn)效少的替代性包容性發(fā)展模式中來(lái)。

保繼剛認為，旅游不僅是一個(gè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，更是國與國之間互相了解的方式，國家應當花大力氣做入境游，甚至可以有一些補貼。國內旅游者規模短期內可能變小，但長(cháng)期變化不會(huì )太大，出境游暫?？梢詮浹a經(jīng)濟下行帶來(lái)的預期收入下降。

以下為保繼剛分享全文：

（本文根據演講實(shí)錄整理而來(lái)，執惠略做編輯）

今天跟大家分享的是新冠疫情對文旅產(chǎn)業(yè)影響及其發(fā)展的思考。

這次影響，大家都知道遠遠超過(guò)2003年的非典。8月31日，全球確診已經(jīng)超過(guò)2525萬(wàn)例，死亡84萬(wàn)例；中國包括港澳臺確診90402例，確診人數已超過(guò)非典的3000倍。1月23日，在春節之際全國特別是武漢采取了封城措施，整個(gè)春節期間中國傳統的旅游旺季，突然全國旅游停擺。疫情對整個(gè)旅游業(yè)的影響，特別是對中國旅游業(yè)的影響非常巨大。

3月份，國內疫情取得了階段性的勝利，雖然還沒(méi)有恢復旅游，但在有些城市慢慢開(kāi)始有了一些流動(dòng)。我在2月份做的一個(gè)判斷，判斷說(shuō)國內旅游業(yè)恢復至少需要1年的時(shí)間。這樣的一個(gè)判斷是從歷史上所有的重大事件，包括疾病、金融危機、地震、海嘯或人為的其他的一些事件，我們得出需要1年的時(shí)間來(lái)進(jìn)行恢復，當時(shí)預測在今年下半年國內旅游會(huì )有一些恢復性的增長(cháng)，到明年可能可以超過(guò)2019年的同期水平，這個(gè)是指我們在今年疫情控制得特別好情況下的一種預測。

但現在出境游、入境游還不確定什么時(shí)候開(kāi)放的情況下，出境游的這部分旅游需求可以彌補我們由于經(jīng)濟相對下行帶來(lái)的可預期收入下降，可能有一部分不出游，可能會(huì )彌補這部分，所以今年十一，估計應該會(huì )有一次比較好的增長(cháng)；出境游到現在暫不恢復，不知道什么時(shí)候恢復。

我講一下我對出境游的一些看法。

一些旅游業(yè)比重特別高、對國際旅游依賴(lài)性特別強的國家，如泰國、馬爾代夫這次的損失特別大。中國游客在泰國的消費占泰國GDP的2.7%，在美國的消費是340億美元，中國旅游消費者占美國的GDP是一個(gè)很小的數，這也就可以理解現在特朗普政府限制留學(xué)生，這點(diǎn)損失跟其他國家比GDP損失沒(méi)有那么大，從另外一個(gè)角度可以理解旅游在它不是那么特別重要的情況下，它不會(huì )特別的看重。6月份的外國人到日本只有去年同期的0.1%，已經(jīng)基本上這個(gè)國家是完全關(guān)閉了，澳大利亞不僅是國家關(guān)閉，州與州之間都是關(guān)閉的。

WTC估計，2003年非典的全球旅游業(yè)的損失是300到500萬(wàn)美元，這次的損失是多大呢？8月25日，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯發(fā)布題為“新冠疫情與旅游業(yè)”的簡(jiǎn)報。秘書(shū)長(cháng)說(shuō)旅游業(yè)是僅次于燃料和化學(xué)品的全球第三大出口品類(lèi)，占2019年全球貿易的7%。

新冠肺炎疫情給全球旅游業(yè)帶來(lái)了沉重打擊，2020年前5個(gè)月已損失3200億美元（約合人民幣2.21萬(wàn)億元），2020年全球旅游業(yè)帶來(lái)的收入較去年預計減少9100億美元，降至1.2萬(wàn)億美元，這一行業(yè)的收入損失也可能導致全球GDP下降1.5%至2.8%。特別是在就業(yè)，10個(gè)人中有1個(gè)人在廣義旅游的就業(yè)，疫情使得許多旅游從業(yè)者的工作崗位受到影響。

旅游業(yè)是自然和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的重要支柱，旅游業(yè)收入的減少，導致一些自然保護區和棲息地的偷獵和破壞事件增多，世界文化遺產(chǎn)的保護和修繕工作也未能正常開(kāi)展。

對中國產(chǎn)生的影響從需求方面看，國內旅游者的規模短期內可能變小，長(cháng)期變化不會(huì )太大。

短期的變小有很多因素，一是大家不敢出來(lái)，另一個(gè)是經(jīng)濟下行導致的收入預期下降，使得我們相當一部分人可能不出游。但是我剛剛說(shuō)了，不出國的人可能轉向彌補這一部分的需求，消費水平會(huì )發(fā)生變化，最近全國各地都是用低價(jià)促銷(xiāo)旅游拉動(dòng)流動(dòng)性，國內旅游者的空間出現發(fā)生變化，遠距離產(chǎn)品需求會(huì )下降，近距離、開(kāi)車(chē)3小時(shí)的這些地方的產(chǎn)品是很好的。

從供給產(chǎn)品來(lái)講，旅游產(chǎn)品價(jià)格下降，最近好多酒店價(jià)格在開(kāi)始恢復，但總體來(lái)講是靠低價(jià)吸引客人，近距離產(chǎn)品增加，健康旅游目的地將會(huì )有發(fā)展機會(huì )。最近可能大家會(huì )看到，如果這個(gè)市在這個(gè)期間沒(méi)有發(fā)生過(guò)1例新冠肺炎，大家都會(huì )把這個(gè)作為一個(gè)吸引和宣傳點(diǎn)。但總體發(fā)展速度是放緩的，尤其是純粹的旅游地產(chǎn)的發(fā)展勢頭，或者是旅游地產(chǎn)發(fā)展的方式可能會(huì )有一些新的改變。

新冠疫情對出境游會(huì )產(chǎn)生什么影響，這個(gè)目前是還沒(méi)有定論。昨天國家文化和旅游部胡部長(cháng)聘請了34位十四五規劃的專(zhuān)家，給大家發(fā)了聘書(shū)，同時(shí)做了很好的報告，很多報告都提到入境游。我們出境游規模已經(jīng)遠遠大于入境游，過(guò)去出境游2700億美元，入境游1100億美元，這是一個(gè)逆差。

這一次疫情之后，不管從經(jīng)濟收入來(lái)講，還是從外匯收入來(lái)講，平衡我們的逆差，我們要從另外一個(gè)角度來(lái)看入境游。

大家想一想今天跟美國的了解，是不是一個(gè)不對等的了解？中國人對美國人的了解遠遠比美國對中國人的了解要多，我在美國的同學(xué)那邊待了20多年，說(shuō)在國內天天看國際新聞，美國對中國的媒體報道遠遠少于我們的媒體對美國的報道，中國影響力大的這批人去美國的數量，遠遠比美國有影響力的人到中國的數量要大得多，所以我們今天對美國的了解，比美國對我們了解多，這種情況下就可能造成美國的媒體對中國的片面的報道會(huì )有很多人相信。

所以旅游它不僅是一個(gè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，更重要的是一個(gè)國與國之間的人民互相了解的一種方式，所以昨天胡部長(cháng)講改革開(kāi)放40年的成就應該吸引很多外國人來(lái)看，40年前有這么多外國人來(lái)中國，為什么現在40年成就這么大反而增長(cháng)緩慢了？

我在跟國際交往中的經(jīng)驗來(lái)看，我們跟國際學(xué)者聊的越多，他對中國的認識就越好，甚至我帶著(zhù)英國的學(xué)者到香格里拉，住在農村，住在沒(méi)有洗手間，10多個(gè)人住一個(gè)屋的地方。我告訴他說(shuō)你很幸運，你跟著(zhù)我到了中國農村，其他人只到了北上廣，只看到了中國一小部分。他們了解了這些以后，就知道中國發(fā)展不平衡，中國真的不僅僅有北上廣深，還有廣大的地方，所以我覺(jué)得國家一定要花很大力氣做入境游，甚至某種意義上可以有一些補貼。

但是受到雙邊問(wèn)題的影響，以后開(kāi)放出入境游可能要談判，國際旅游的成本估計會(huì )比以前高，這次對全球化的影響導致市場(chǎng)分工的變化，很可能造成高消費商務(wù)游的消費減少。如果中國人的消費減少，頭等艙、商務(wù)艙的乘坐率下降，國際旅行經(jīng)濟艙的成本升高，這可能是心理問(wèn)題，也是新冠疫情之后要解決的。

大家要敢于出游，因為這一次新冠疫情全球會(huì )對中國有很多，特別是美國對中國有很多妖魔化的看法。還有目的地居民態(tài)度的問(wèn)題，以前可能什么都歡迎，現在可能也會(huì )出現一些新的問(wèn)題。

新冠疫情不要片面夸大旅游業(yè)損失，我們需要做一些新的計算。

“報復性增長(cháng)”是一個(gè)偽判斷，什么叫報復性增長(cháng)？如果我們跟2月份、3月份比，只要有一點(diǎn)增長(cháng)都是無(wú)窮大的增長(cháng)，我現在用了一個(gè)詞是“恢復性增長(cháng)”。

一時(shí)危機阻擋不了旅游業(yè)發(fā)展，流動(dòng)性在人類(lèi)發(fā)展當中不斷增強，旅游最終會(huì )成為人們基本生活的一個(gè)部分，從整個(gè)歷史上所有的危機，包括第一次世界大戰、第二次世界大戰都沒(méi)有阻擋過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展。我們要借機擠掉旅游統計的“泡沫”，廣東省要關(guān)注的是入境游和外省人來(lái)廣東，廣州要關(guān)注的是廣州之外的20個(gè)地級市和外省人來(lái)廣州，廣州旅游局就不要關(guān)注海珠區到不到番禺區，就是每一個(gè)尺度應該關(guān)心的不一樣，這樣就可能得出一些可以做決策的比較好的結果，重新認識旅游業(yè)的脆弱性。

這一次的脆弱性展現的非常充分：流動(dòng)性一停擺，我們的酒店突然就沒(méi)有人用了，航空業(yè)突然停擺了，相當一部分餐飲也關(guān)門(mén)了，就說(shuō)明旅游很重要。在這種脆弱性下，我們是不是要回歸“+旅游”，而不是“旅游+”，就是回歸旅游是共享經(jīng)濟，旅游是一種水到渠成，我們的建設到了一定程度的時(shí)候是水到渠成的事情，而不是為了旅游而旅游。

現在國內出現了很多怪現象，地產(chǎn)優(yōu)先，旅游項目做配套，有一些承諾30個(gè)億、50個(gè)億做一個(gè)主題公園，最后房子一賣(mài)，主題公園很小，就比一個(gè)市政公園大一點(diǎn)；做一點(diǎn)無(wú)所謂 ，能保本更好，甚至過(guò)兩年最好送給政府，拍拍屁股走人。要真正發(fā)揮“+旅游”，而不是“旅游+”，就要回歸到旅游業(yè)投資少、見(jiàn)效少的替代性發(fā)展和包容性發(fā)展的一種模式來(lái)。

“+旅游”而不是“旅游+”，我們最重要是要解決就業(yè)的問(wèn)題。很多朋友知道我在做鄉村的旅游扶貧，起到了一定的效果，最重要它就是“+旅游”，政府的很小投資就把它啟動(dòng)了，根本不需要非常大的投資。我覺(jué)得應該以這樣的一種思維方式，政府更需要的是提供公共管理服務(wù)，旅游的事大部分是市場(chǎng)的事，但是公共設施部分政府應該去管，政府不應該去投入一些項目。

以上是我的一點(diǎn)思考，謝謝大家！

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廣東文旅投融資對接會(huì ) 保繼剛

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