第十三屆全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事局主席傅軍在2020兩會(huì )期間，提交了多份提案，其中《關(guān)于建議國家加大對文旅產(chǎn)業(yè)扶持力度的提案》尤為引人關(guān)注。

以下為提案全文：

不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，已成為新時(shí)期中國特色社會(huì )主義的重要奮斗目標。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，是讓人民過(guò)上美好生活的有效途徑。隨著(zhù)經(jīng)濟的大發(fā)展，消費的新升級，文旅產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、與人民群眾息息相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè)。2019年政府工作報告明確提出“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)”，釋放出國家進(jìn)一步提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)體系、注重持續發(fā)展、推進(jìn)改革創(chuàng )新的信號。我國旅游市場(chǎng)空間巨大，2019年，旅游經(jīng)濟繼續保持高于GDP增速的較快增長(cháng)。全年國內旅游人數60.06億人次，同比增長(cháng)8.4%；實(shí)現旅游總收入6.63萬(wàn)億元，同比增長(cháng)11%。旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為10.94萬(wàn)億元，占GDP總量的11.05%。旅游直接和間接就業(yè)7987萬(wàn)人，占全國就業(yè)總人口的10.31%，為國家擴內需、穩增長(cháng)、增就業(yè)、減貧困、惠民生發(fā)揮了重大作用。從全球來(lái)看，2019年旅游業(yè)貢獻了全球10.3%的GDP，創(chuàng )造了全世界25%的新就業(yè)崗位，發(fā)展增速連續9年超過(guò)全球經(jīng)濟增速，旅游業(yè)持續成為世界經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

文旅產(chǎn)業(yè)屬于重資產(chǎn)，投資規模大、投資周期長(cháng)、回報見(jiàn)效慢。尤其是2020年，全球蔓延的新冠肺炎疫情對于旅游景區、主題公園、酒店、餐飲、演藝、博物館等人群聚集性產(chǎn)業(yè)，造成了嚴重打擊。世界旅游組織預計，2020年旅游數量將比上年度下降20-30%，國際旅游收入將減少3000-4500億美元，全球旅游業(yè)將有多達1億人面臨失業(yè)，損失近2.7萬(wàn)億美元。一季度，百年旅企迪士尼凈利潤同比驟減61%，數萬(wàn)員工停薪。國內簽證行業(yè)的龍頭百程旅游網(wǎng)，2月底宣布關(guān)閉并啟動(dòng)清算準備。新華聯(lián)文旅發(fā)展投資200多億元開(kāi)發(fā)的4A景區長(cháng)沙銅官窯古鎮、蕪湖鳩茲古鎮，西寧童夢(mèng)樂(lè )園，以及控股的5A景區四川閬中古城，春節旺季因疫情被關(guān)閉停業(yè)，長(cháng)達兩個(gè)多月，損失數億元。

為實(shí)現穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩預期目標，建議國家加大對文旅產(chǎn)業(yè)的扶持力度：

一、設立國家政策性專(zhuān)門(mén)機構，幫扶文旅產(chǎn)業(yè)應對疫情影響。成立專(zhuān)門(mén)機構、制定專(zhuān)項政策、設立專(zhuān)項補貼，用于文旅產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展；敦促地方政府制定文旅產(chǎn)業(yè)政策扶持細則，對文旅企業(yè)給予進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性的幫扶和財政補貼。

二、加大對文旅產(chǎn)業(yè)的金融支持。提升文旅產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)量，加大投融資支持力度，積極推進(jìn)文旅與金融合作的產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，對文旅企業(yè)設立地方金融專(zhuān)項債，改變目前金融政策傾向于國有和中小微文旅企業(yè)的現狀，加大對大型民營(yíng)文旅企業(yè)的金融支持，如提供大額貸款等，為文旅全行業(yè)的大發(fā)展、大繁榮注入強勁動(dòng)能。3月，國家文化和旅游部與中國工商銀行簽署了《助力文旅企業(yè)紓困 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰略合作協(xié)議》，中國工商銀行將為文旅行業(yè)提供1000億元新增授信額度，精準幫扶民營(yíng)、中小微文旅企業(yè)，建議盡快出臺協(xié)議實(shí)施細則，加速落地，發(fā)揮示范作用。

三、做好文旅產(chǎn)業(yè)穩就業(yè)工作。文旅產(chǎn)業(yè)是我國新增市場(chǎng)主體中的主力，承載大量就業(yè)，建議國家加快出臺文旅產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展的政策性措施，重建旅游市場(chǎng)信心，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現健康有序發(fā)展。在文旅產(chǎn)業(yè)疫情防控常態(tài)化、消費需求品質(zhì)提升、文化和旅游深度融合以及推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，保障文旅行業(yè)有業(yè)可就，文旅企業(yè)不裁員、不減薪，并為迎接疫情過(guò)后文旅產(chǎn)業(yè)的反彈提供支持。

四、進(jìn)一步為文旅企業(yè)減負。一是疫情期間出臺的系列政策，包括階段性稅收減免、社保費減免、水電氣價(jià)格優(yōu)惠等，應適當延期；對疫情期間取消演出活動(dòng)的文藝團隊和演出場(chǎng)館給予停演補貼，對減免景區商戶(hù)租金的文旅企業(yè)給予租金補貼，對運營(yíng)資金緊缺的文旅企業(yè)給予貸款貼息。二是針對投資大，尚處于培育期的大型文旅項目(含民營(yíng)文旅項目)，在融資、稅收、社保、能耗價(jià)格等方面給予培育期專(zhuān)項扶持。三是對文旅產(chǎn)業(yè)分業(yè)態(tài)、分產(chǎn)品，制定稅惠政策，切實(shí)幫助文旅企業(yè)減負。

第十三屆全國政協(xié)委員

新華聯(lián)集團董事局主席 傅 軍

2020年5月8日

*本文來(lái)源：中國網(wǎng)財經(jīng)，原標題：《全國政協(xié)委員傅軍：應加大對文旅產(chǎn)業(yè)扶持力度》。

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