為系統評估疫情對旅游業(yè)的影響，做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的旅游政策和發(fā)展戰略研究， 2020年2月6日下午，中國旅游研究院召開(kāi)“新型肺炎疫情對旅游業(yè)影響線(xiàn)上座談會(huì )”，院長(cháng)戴斌參會(huì )并在線(xiàn)做總結發(fā)言。

戴斌表示，現在疫情還沒(méi)有出現拐點(diǎn)，防控疫情仍然是文化和旅游系統、旅游戰線(xiàn)的首要任務(wù)。在疫情結束之前，有組織的旅游活動(dòng)不可能放開(kāi)，散客和探親訪(fǎng)友的旅游消費場(chǎng)景仍將進(jìn)一步收縮。旅游是高度依賴(lài)市場(chǎng)，也是高度市場(chǎng)化的領(lǐng)域，沒(méi)有消費和市場(chǎng)，我們不可能像重點(diǎn)研究機構和工業(yè)企業(yè)那樣復工生產(chǎn)。對此，我們必須丟掉不切實(shí)際的幻想，更不能有絲毫麻痹思想，一定要有承受更大壓力的心理準備。

旅游集團、旅行服務(wù)商、景區、住宿等旅游市場(chǎng)共同體當前的工作重心，必須也只能放在科學(xué)研判游客返程增加、國民休閑需求增長(cháng)、企業(yè)財務(wù)和員工就業(yè)壓力日增的形勢，把落實(shí)工作抓實(shí)抓細，防控疫情經(jīng)由有組織的旅游活動(dòng)而傳播和擴散。

戴斌進(jìn)一步表示，無(wú)論是疫情對旅游業(yè)影響的測算與評估，發(fā)展趨勢的研究與預判，還是當前和今后一個(gè)時(shí)期的政策設計，都要在明確定位的前提下，最大限度地履行自己的法定職責和社會(huì )義務(wù)?！皩τ谖磥?lái)，我是不可救藥的樂(lè )觀(guān)主義，人民有需要，市場(chǎng)有供給，政策有支撐，暫時(shí)的困難不算什么。旅游不僅會(huì )戰勝這次疫情，還會(huì )迎來(lái)更好的發(fā)展局面?！?/p>

以下為戴斌發(fā)言全文：

旅游抗疫方略：為人民、守底線(xiàn)、謀振興

各位業(yè)界同仁、所有關(guān)心旅游發(fā)展的朋友們：

謝謝大家對座談會(huì )的參與和關(guān)注，謝謝你們關(guān)于疫情影響研判和政策訴求的坦率意見(jiàn)，謝謝業(yè)界在防控疫情期間對游客、對員工、對一線(xiàn)、對社會(huì )所做出的所有努力！我提議所有與會(huì )人員放下手機、話(huà)筒，離開(kāi)電腦，為疫情中逝世的同胞默哀9秒。默哀畢。

在這個(gè)漫長(cháng)而緊張的春節假期，我和中國旅游研究院的數據分析和理論研究團隊一直忙著(zhù)值班、匯總各方面的信息、測算各項市場(chǎng)和行業(yè)指標、撰寫(xiě)專(zhuān)題報告。今天召開(kāi)這個(gè)線(xiàn)上座談會(huì )，隔著(zhù)屏幕都能感受到大家對這個(gè)行業(yè)的熱愛(ài)，對黨和國家的信心，所有的意見(jiàn)與建議都會(huì )被匯總和專(zhuān)報。借此機會(huì )，我想就當前疫中和疫后的旅游市場(chǎng)形勢與發(fā)展戰略談幾點(diǎn)看法，供同志們參考。

一、人民的生命安全和身體健康高于一切，是旅游系統的工作目標，也是旅游戰線(xiàn)的行動(dòng)指南。

為貫徹落實(shí)國家高層“把人民的生命安全和身體健康放在第一位”的重要指示精神，在科學(xué)研判疫情與旅游關(guān)系的基礎上，文化和旅游部從春節假期第一天開(kāi)始就采取果斷措施，將工作重心從“保障供給，繁榮市場(chǎng)”轉向“停組團、關(guān)景區、防疫情”。從監測數據來(lái)看，有組織的旅游活動(dòng)應聲而減，直至全面停止；探親訪(fǎng)友游客同比也減少了76%以上，目的地活動(dòng)半徑持續收縮到2公里左右，減少了近一半的預期消費。如果沒(méi)有這些果斷措施，節前預計的近5億人次游客在全國和世界范圍流動(dòng)，尤其是數百萬(wàn)出境和數千萬(wàn)國內的旅游團組，這么大體量的流動(dòng)消費和集聚活動(dòng)，完全有可能帶來(lái)不可預估的疫情傳播與擴散。

得益于旅游戰線(xiàn)同志們的理解、認同和相向而行，整個(gè)假日期間，94.25%的游客對行程變化，以及政府和業(yè)界在特殊時(shí)期采取的非常舉措表示理解。數據的背后，是旅游企業(yè)特別是直接面向游客的旅行社、OTA承受了巨大的財務(wù)壓力，千千萬(wàn)萬(wàn)的員工不眠不休的付出換來(lái)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，旅游業(yè)從一開(kāi)始就處于抗疫的第一線(xiàn)。我們向所有旅游系統和旅游戰線(xiàn)的同志們致敬，更要以旅游的名義向參與戰疫的廣大醫務(wù)工作者，向衛生、交通、物流、餐飲、商業(yè)等領(lǐng)域，向海關(guān)、公安、移民、口岸、司法等系統，向人民子弟兵致以深深的敬意！

在此，我想特別向旅游企業(yè)領(lǐng)導者、創(chuàng )業(yè)者和廣大員工致敬！醫生是可敬的，科學(xué)家是可敬的，教師是可敬的，為了國家創(chuàng )造財富，提供就業(yè)崗位的企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人同樣是可敬的。沖在第一線(xiàn)的醫務(wù)工作者和科學(xué)家是值得稱(chēng)頌的，默默承受自身壓力，為游客為社會(huì )履職盡責的企業(yè)家和普通員也是值得點(diǎn)贊的。都2020年了，我們不應該也不必要再重翻“士農工商、重農抑商”的老皇歷了。說(shuō)實(shí)話(huà)，我很怕把某一個(gè)群體神圣化，或者污名化。動(dòng)不動(dòng)把就某個(gè)群體架上神壇，或者把某類(lèi)人群打翻在地，恨不得再踏上一只腳，都是要不得的極端思維?；粮癫┦吭凇墩撝袊分姓f(shuō)過(guò)一句話(huà)，“中國人總是被他們之中最勇敢的人保護的很好”，這些“最勇敢的人”包括政治家、科學(xué)家，也包括企業(yè)家。

從公開(kāi)信息來(lái)看，現在疫情還沒(méi)有出現拐點(diǎn)，防控疫情仍然是文化和旅游系統、旅游戰線(xiàn)的首要任務(wù)。在疫情結束之前，有組織的旅游活動(dòng)不可能放開(kāi)，散客和探親訪(fǎng)友的旅游消費場(chǎng)景仍將進(jìn)一步收縮。旅游是高度依賴(lài)市場(chǎng)，也是高度市場(chǎng)化的領(lǐng)域，沒(méi)有消費和市場(chǎng)，我們不可能像重點(diǎn)研究機構和工業(yè)企業(yè)那樣復工生產(chǎn)。對此，我們必須丟掉不切實(shí)際的幻想，更不能有絲毫麻痹思想，一定要有承受更大壓力的心理準備。在中央的堅強領(lǐng)導下，在文化和旅游部門(mén)統一部署下，旅游集團、旅行服務(wù)商、景區、住宿等旅游市場(chǎng)共同體當前的工作重心，必須也只能放在科學(xué)研判游客返程增加、國民休閑需求增長(cháng)、企業(yè)財務(wù)和員工就業(yè)壓力日增的形勢，把落實(shí)工作抓實(shí)抓細，防控疫情經(jīng)由有組織的旅游活動(dòng)而傳播和擴散。

二、人民對美好生活的向往，是旅游系統的奮斗目標，也是旅游行業(yè)振興的信心所在。

文化和旅游系統一直在關(guān)注疫情對旅游業(yè)的影響，專(zhuān)業(yè)機構一直在進(jìn)行科學(xué)測算與系統評估。我注意有國內外的非官方研究機構和專(zhuān)家學(xué)者在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)表了疫情對旅游業(yè)影響的文字，有的把我們節前做出的旅游接待人次、旅游收入預測值全部算作這個(gè)春節受到的市場(chǎng)損失，有的把去年同期收入算作今年的同期減收，有的把去年的旅游總收入除以365天算作現在每天的損失，有的借用2003年的“非典”、2015年巴西的“寨卡”疫情的經(jīng)驗數據。事實(shí)上，旅游市場(chǎng)數據既包括有組織的旅游活動(dòng)，也包括探親訪(fǎng)友和商務(wù)旅游消費，不能簡(jiǎn)單地把有組織的旅游活動(dòng)停止等同于全部旅游活動(dòng)的消失。

與2003相比，今天的中國旅游業(yè)已經(jīng)不再是封閉運行的世界，而是進(jìn)入大眾旅游新時(shí)代、全域旅游新方位、文旅融合新階段。離開(kāi)慣常環(huán)境的游客與慣常環(huán)境下的居民共享城市和鄉村的美好生活空間，旅游與經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展前所未有地交織和互動(dòng)，無(wú)論是疫情影響的測算與評估，還是戰略研判和政策設計，都必須要有開(kāi)放的、系統的和專(zhuān)業(yè)的思維。在文化和旅游部的統一部署下，我們會(huì )陸續受權發(fā)布相關(guān)的數據和報告。在此之前，旅游戰線(xiàn)既要充分估計面臨的困難，又不能自己嚇自己，更不能人為地制造和傳播恐慌心理。

無(wú)論是疫情對旅游業(yè)影響的測算與評估，發(fā)展趨勢的研究與預判，還是當前和今后一個(gè)時(shí)期的政策設計，都要在明確定位的前提下，最大限度地履行自己的法定職責和社會(huì )義務(wù)?！梆B士千日，用士一時(shí)”，國家級研究機構的任務(wù)是生產(chǎn)權威數據、研判形勢，提交高質(zhì)量的資政建言成果?！笆赝劣蟹?、履職盡責”，地方、高校、企業(yè)的研究機構和專(zhuān)業(yè)學(xué)者的任務(wù)是收集特定領(lǐng)域的信息和數據，向匯報對象提供有理有據的決策參考，向上反映情況提出建議。中央、系統和行業(yè)媒體要積極傳播正能量、權威信息和客觀(guān)數據，千萬(wàn)不能為了流量而走“標題黨”的路線(xiàn)帶節奏。

有人說(shuō)，經(jīng)此一疫，旅游再也回不到過(guò)去了。我的看法是，為什么要回到過(guò)去呢？旅游已成為衡量現代生活水平的重要指標，成了人民幸福生活的剛性需求和常態(tài)化和生活方式。

2000年以來(lái)，國內旅游持續高速增長(cháng)，旅游人數年均增長(cháng)11.8%，旅游收入年均增長(cháng)16.7%，遠高出同期GDP和社會(huì )消費品零售總額的平均增幅。近年來(lái)，在創(chuàng )建全域旅游示范區、降低國有重點(diǎn)景區門(mén)票價(jià)格、國家文化公園試點(diǎn)、部署推進(jìn)廁所革命等一系列重點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)中，旅游消費潛力得到進(jìn)一步有效釋放。2019年前三季度，國內旅游人數和收入分別同比增長(cháng)8.9%和13%。值得關(guān)注的是，第三季度農村居民出游總花費同比增長(cháng)22.3%，消費能力提升明顯。2018年，全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬(wàn)億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2826萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬(wàn)人，占全國就業(yè)總人口的10.29%。強勁的國內旅游消費，正在促進(jìn)大眾旅游的縱深發(fā)展，并深刻影響和支撐著(zhù)國民旅游經(jīng)濟的持續發(fā)展。入出境旅游市場(chǎng)的基本面也不會(huì )因為這次疫情而改變，旅游供給存量也都還在，隊伍的精氣神也不會(huì )散。對于未來(lái)，我是不可救藥的樂(lè )觀(guān)主義，人民有需要，市場(chǎng)有供給，政策有支撐，暫時(shí)的困難不算什么。旅游不僅會(huì )戰勝這次疫情，還會(huì )迎來(lái)更好的發(fā)展局面。

三、緊緊依靠人民群眾，堅決打贏(yíng)旅游系統疫情防控阻擊戰，科學(xué)謀劃旅游行業(yè)疫后振興。

旅游行業(yè)協(xié)會(huì )和各類(lèi)旅游企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展，并將繼續開(kāi)展大量卓有成效的自救與互助工作。中國旅游協(xié)會(huì )、中國旅行社協(xié)會(huì )、中國旅游景區協(xié)會(huì )、中國旅游車(chē)船協(xié)會(huì )、中國游藝機游樂(lè )園協(xié)會(huì )，以及湖北、武漢、北京、上海、廣東、湖南等地的旅游行業(yè)組織很快做出反應，及時(shí)回應會(huì )員所關(guān)心的政策、法律、信息和數據需求，形成應對指導意見(jiàn)和政策建議。行業(yè)組織在會(huì )員服務(wù)方面還可以從會(huì )費減免、公益培訓、損失評估、政策建議，特別是協(xié)調資源商、供應商、平臺商、渠道商和代理商之間的關(guān)系等方面提供支持。為維護旅游商業(yè)共同體的利益，各類(lèi)各級旅游行業(yè)組織要有集體行動(dòng)的意識，及時(shí)與金融、保險、交通、零售等領(lǐng)域的商會(huì )和協(xié)會(huì )進(jìn)行跨業(yè)溝通。有為才能有位，現在正是行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮作用和擴大影響的關(guān)鍵時(shí)期，希望行業(yè)協(xié)會(huì )的領(lǐng)導人和執行機構有更多的擔當和作為。

從市場(chǎng)主體的角度看，以旅游集團20強為代表國家旅業(yè)第一方陣，要起到榜樣的力量，主動(dòng)承諾“不降服務(wù)品質(zhì)，不減就業(yè)崗位，履行社會(huì )責任”，在處理與友商關(guān)系方面承擔更大責任。大量的中小微型企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊，不抱怨、不苛責、確保隊伍不散，重點(diǎn)放在技術(shù)、項目和產(chǎn)品研發(fā)，以及模式創(chuàng )新和客戶(hù)關(guān)系維護方面。上市公司實(shí)際控制人和高管團隊可以通過(guò)股票回購、減薪、補助困難員等方式，展現與企業(yè)共克時(shí)艱的決心與信心。

中央和地方政府、旅游行政主管部門(mén)已經(jīng)出臺，并將繼續出臺相關(guān)政策，幫助旅游企業(yè)筑底線(xiàn)、謀發(fā)展。春節假期的工作已經(jīng)實(shí)現了預期目標，取得了應有的效果，應急機構可以設專(zhuān)題小組進(jìn)行必要的復盤(pán)和總結。疫中的產(chǎn)業(yè)政策目標是著(zhù)眼供給側，托住行業(yè)力量不散的底線(xiàn)，不能讓旅游企業(yè)大面積倒閉，員工不能大面積失業(yè)，文化和旅游部已經(jīng)決定暫時(shí)返還80%的旅行社質(zhì)量保證金，就是為了這個(gè)目標。底線(xiàn)還包括行業(yè)不能有現象級的負面輿情，尤其要防止產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)、生態(tài)體系的關(guān)聯(lián)機構產(chǎn)生之間產(chǎn)生不應有的隔膜和撕裂。

攜程、飛豬等平臺商率先推出“無(wú)損退訂”，凱撒、眾信、春秋、廣之旅等旅行商也為保障游客的合法權益做了大量的工作。接下來(lái)的日子里，如何在法律法規和行業(yè)慣例的框架下，協(xié)調包括境外航空公司在內的主要供應商和地接資源，引導企業(yè)承擔共同而有區別的責任，將會(huì )成為完善旅游領(lǐng)域治理體系提升治理能力的重要課題。在一個(gè)高度分工，相互依存的市場(chǎng)上，一旦發(fā)生雪崩，任何一片雪花都無(wú)法置身事外?，F在不是沒(méi)有雪崩的跡象，需要經(jīng)濟主管部門(mén)和中央政府的高度關(guān)注。在設計產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，既要關(guān)注小微企業(yè)，也要關(guān)心大企業(yè)。面對前所未有的沖擊，小有小的苦，大有大的難，不管是疫中還是疫后，都有很多責任需要旅游集團、上市公司和大型旅游企業(yè)承擔。

疫后的產(chǎn)業(yè)政策目標要及時(shí)轉向需求側和市場(chǎng)面，只要市場(chǎng)有序恢復，市場(chǎng)主體自然知道怎么做生意，文化和旅游系統的工作重點(diǎn)將轉向保障供給和市場(chǎng)監管。國內旅游和國民休閑市場(chǎng)是疫后市場(chǎng)振興的基礎支撐力量，現在就要有刺激國內旅游消費的政策儲備。需要說(shuō)明的是，不能一談旅游政策就是文化和旅游部門(mén)的事情。中央政府的宏觀(guān)政策，地方政府的中觀(guān)和微觀(guān)政策，文化和旅游部門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策和工作措施，包括立法和司法部門(mén)的資源都可能用于旅游領(lǐng)域。為此，我們要用好宏觀(guān)政策，用活地方政策，在此基礎上設計有針對性的行業(yè)政策。政策設計是一件政治性、科學(xué)性和系統性都很強的事情，各方面可以提供信息，提出訴求，發(fā)表意見(jiàn)和建議，但必須在黨的領(lǐng)導下有序推進(jìn)。

讓我們學(xué)習貫徹國家高層關(guān)于防控疫情和旅游工作的重要指示，一切為了人民，緊緊依靠人民，全力投入到疫中守底線(xiàn)，疫后謀振興的各項工作中去！

來(lái)源：中國旅游研究院(文化和旅游部數據中心)，作者：戴斌，部分內容執惠略做調整

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