前不久，國家旅游局聯(lián)合公安部、交通運輸部、國土資源部、住房城鄉建設部、國家工商總局等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)2016年自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)地建設的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），部署合力推進(jìn)露營(yíng)地建設。這是國家層面推進(jìn)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設提速提質(zhì)的又一重要舉措。

記者采訪(fǎng)中了解到，此次六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文將有力推動(dòng)我國露營(yíng)地建設破除瓶頸、加速前行，加快落實(shí)國務(wù)院提出的“2016年建設500個(gè)營(yíng)地”部署。

連日來(lái)，各地房車(chē)自駕車(chē)露營(yíng)地建設正呈加速推進(jìn)之勢。9月29日召開(kāi)的重慶市四屆人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議審議通過(guò)的《重慶市旅游條例》特別提到，鼓勵景區建自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地；陜西省旅游局9月底召開(kāi)全省自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設培訓會(huì )，部署《陜西省自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設標準》和《陜西省自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設2016-2020年行動(dòng)計劃》編制工作；山西省旅游局9月底組織召開(kāi)全省自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)地建設工作推進(jìn)會(huì )，就《山西汽車(chē)旅游露營(yíng)地總體規劃》（討論稿）征求各方意見(jiàn)……

營(yíng)地建設勢頭強勁

中國旅游車(chē)船協(xié)會(huì )、中國社會(huì )科學(xué)院研究中心等聯(lián)合發(fā)布的《中國自駕游年度發(fā)展報告》顯示，截至2015年底，全國機動(dòng)車(chē)保有量2.79億輛，其中汽車(chē)1.72億輛，汽車(chē)駕駛人超過(guò)2.8億，以個(gè)人名義登記的小型載客汽車(chē)(私家車(chē))達到1.24億輛。同時(shí)，我國自駕游比例也不斷攀上，中國旅游車(chē)船協(xié)會(huì )預測，到“十三五”時(shí)期末，我國自駕游人數將達到58億人次，約占國內旅游人數的70%以上。

與之相應，我國自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)地建設發(fā)展勢頭強勁?！白择{車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設與發(fā)展適應了當前汽車(chē)保有量越來(lái)越多的現狀，契合市場(chǎng)需求?！痹诖饲罢匍_(kāi)的全國自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設推進(jìn)會(huì )上，住房和城鄉建設部城鄉規劃司副處長(cháng)官衛華說(shuō)。

北京已建成并對外開(kāi)放的營(yíng)地37家，建設中的15家，規劃中的76家。以延慶龍灣國際露營(yíng)公園、豐臺南苑汽車(chē)露營(yíng)公園等為代表的一批自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地已初具規模和影響力。福建自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設同樣初具規模，已建在建項目42個(gè)，其中已建21個(gè)，規模較大的如廈門(mén)大云房車(chē)以及泉州志閩房車(chē)營(yíng)地等。四川建成和在建自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)地37個(gè)，總投資20.94億元，擬建30個(gè)……

近年來(lái)，自駕游的火熱也吸引了不少大型旅游企業(yè)的目光，他們紛紛涉足自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)。

港中旅集團制定了“雙輪驅動(dòng)”房車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)戰略。在東部，選擇發(fā)達城市周邊打造房車(chē)休閑農莊業(yè)態(tài)；在西部，打造以川藏線(xiàn)、云南—東南亞線(xiàn)、絲綢之路3條線(xiàn)路為核心的西部房車(chē)營(yíng)地網(wǎng)絡(luò )。未來(lái)10年，將通過(guò)自建及加盟方式，在全國主要城市和重點(diǎn)旅游區發(fā)展500個(gè)房車(chē)營(yíng)地。

首旅集團則借鑒美國營(yíng)地公司（KOA）的運營(yíng)模式，打造“金蝸牛露營(yíng)”管理品牌。目前已在北京打造了龍灣公園，在西北建成了東風(fēng)胡楊林露營(yíng)地，在海南已完成了露營(yíng)地相關(guān)規劃設計。另外，在山東和湖南也在積極選址和規劃。首旅集團還把房車(chē)露營(yíng)地與旅行社進(jìn)行對接，利用互聯(lián)網(wǎng)資源，進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同推廣。

首旅集團董事長(cháng)段強認為，從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，汽車(chē)露營(yíng)旅游契合國家旅游局提出的“全域旅游”理念。一個(gè)成熟的汽車(chē)露營(yíng)地是旅游相關(guān)要素配置完備、全面滿(mǎn)足游客體驗需求的綜合性、開(kāi)放式旅游目的地。汽車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)前景廣闊，在于能夠推動(dòng)實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民表示，自駕車(chē)房車(chē)旅游是一個(gè)有較大發(fā)展潛力的旅游新業(yè)態(tài)，營(yíng)地建設應該引起重視。我國目前尚處在初始發(fā)展階段，需要加快推進(jìn)。這既是經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)，又是讓居民享有美好度假環(huán)境的公共福利事業(yè)，需要各相關(guān)政府部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。

亟須破除發(fā)展瓶頸

盡管我國自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地發(fā)展勢頭強勁，但與歐美國家相比仍相對比較落后。與歐美龐大的汽車(chē)露營(yíng)市場(chǎng)規模和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)保障體系相比，我國自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間頗大。

以營(yíng)地為例，美國有露營(yíng)地1.65萬(wàn)個(gè)，每百萬(wàn)人擁有量為51.72個(gè)，歐洲有營(yíng)地約2.5萬(wàn)個(gè)，每百萬(wàn)人擁有量為33.88個(gè)。而我國有一定規模、能正常運營(yíng)的露營(yíng)地不足500家，分別是美國、歐洲的3%和2%，每百萬(wàn)人擁有量是美國的0.57%，歐洲的0.86%。

對此，中國旅游車(chē)船協(xié)會(huì )相關(guān)負責人分析，我國露營(yíng)地數量還不夠多、覆蓋率還不高，沒(méi)有形成露營(yíng)旅游的線(xiàn)路和網(wǎng)絡(luò )。而在歐美，自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)已經(jīng)風(fēng)行一個(gè)世紀之久，擁有著(zhù)廣泛的愛(ài)好者和相當規模的產(chǎn)業(yè)基礎。在某些發(fā)達國家，超過(guò)70%的家庭擁有房車(chē)。每逢節假日人們駕乘房車(chē)旅行度假、探親訪(fǎng)友，留宿露營(yíng)地、駐扎景區等，已經(jīng)成為日常生活的重要組成部分。

《中國自駕游年度發(fā)展報告》顯示，2015年在國內旅游的40億旅游人次中，自駕游游客已占到58.5%以上，達到23.4億人次。我國自駕游占比不低，營(yíng)地發(fā)展潛力巨大，但是加快發(fā)展亟須破解一些瓶頸。

北京大學(xué)戰略研究所副所長(cháng)竇文章表示，我國發(fā)展自駕車(chē)旅游還存在一些問(wèn)題。如營(yíng)地數量缺口較大、營(yíng)地發(fā)展不平衡、營(yíng)地建設不規范等。大多沒(méi)有按照營(yíng)地標準建設，需要加強營(yíng)地建設標準和規范的推廣和應用。

“商業(yè)征用和劃撥的土地，投資過(guò)大，回收周期長(cháng)。流轉用地在使用過(guò)程中不允許改變土地使用性質(zhì)，至多允許有總流轉面積的5%作為建設固定設施。建議由有關(guān)部委牽頭，制定統一的營(yíng)地用地政策?！敝泻綈?ài)游客汽車(chē)營(yíng)地有限公司相關(guān)負責人說(shuō)。

港中旅集團相關(guān)負責人建議，單獨分類(lèi)、細化用地特征。根據永久性與臨時(shí)性設施、用地年限、綠化率或硬化率對不同類(lèi)型的營(yíng)地進(jìn)行細分，區分商業(yè)性和公益性，滿(mǎn)足要求的可按公共服務(wù)設施建設管理。

北京市旅游委相關(guān)負責人認為，公安、消防、工商、民政等部門(mén)應進(jìn)一步簡(jiǎn)化露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)審批手續，推動(dòng)營(yíng)地注冊和消防、住宿登記便利化，解決露營(yíng)企業(yè)身份等問(wèn)題。

另外，房車(chē)上牌、上路和收費標準也是自駕車(chē)房車(chē)旅游發(fā)展面臨的主要難題之一。對此，艾威國際房車(chē)董事長(cháng)廖紅斌建議，可以統一旅居車(chē)上牌標準，培訓一線(xiàn)交管警察，為車(chē)友提供良好的服務(wù)。

合力破除發(fā)展障礙

對于解決我國自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，此次六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《通知》可謂一劑良藥。竇文章表示，隨著(zhù)大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，自駕游將成為主要出行方式，對房車(chē)營(yíng)地的需求逐漸增長(cháng)。此次六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，顯然是從供給側方面加速推動(dòng)自駕車(chē)營(yíng)地建設，并為規范管理提供制度保障，將進(jìn)一步激發(fā)地方發(fā)展自駕游新業(yè)態(tài)的熱情。

“自駕車(chē)度假旅游已成為我國居民度假旅游的重要形式，其發(fā)展的瓶頸制約之一是缺乏自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地配套建設。六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《通知》，是落實(shí)五大發(fā)展理念與促進(jìn)供給側改革的重要舉措?！焙谓裾f(shuō)。

記者注意到，《通知》進(jìn)一步明確了相關(guān)部門(mén)的職責分工。如各地旅游部門(mén)要跟蹤報道項目進(jìn)展情況，及時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究項目落實(shí)中的重大問(wèn)題；各地公安部門(mén)要加強對營(yíng)地辦理消防、安全、住宿登記等業(yè)務(wù)的指導，方便營(yíng)地正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；各地交通、住建、旅游等相關(guān)部門(mén)和營(yíng)地投資開(kāi)發(fā)單位，按照道路屬性和事權，加強營(yíng)地與相鄰交通干道及重要景區的連接道路建設，完善旅游交通標識等。

事實(shí)上，早在2015年8月，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》就提出：“加快自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設。制定全國自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設規劃和自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設標準，明確營(yíng)地住宿登記、安全救援等政策?！蓖?1月，國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》則在用地政策方面提出了諸多利好，包括支持自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地旅游發(fā)展建設。

國務(wù)院總理李克強在今年政府工作報告中明確提出，要加強自駕車(chē)營(yíng)地建設。國務(wù)院關(guān)于培育消費新熱點(diǎn)和培育中長(cháng)期經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的系列部署中明確，由國家旅游局牽頭，會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部等部門(mén)完成2016年建設500個(gè)營(yíng)地的任務(wù)。國務(wù)院辦公廳督查室已將自駕車(chē)營(yíng)地建設列入2016年度專(zhuān)項督查內容。

可以說(shuō)，我國自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設的制度供給越來(lái)越充足，對于破除發(fā)展中的制度難題起到關(guān)鍵作用。

國家旅游局高度重視自駕車(chē)房車(chē)旅游發(fā)展，今年7月5日在延慶召開(kāi)全國自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設推進(jìn)會(huì )，全面部署自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設工作。另外，國家旅游局正會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定《關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)房車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化自駕車(chē)房車(chē)旅游發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)自駕車(chē)房車(chē)旅游快速發(fā)展。

“中國人口眾多，道路交通、旅游服務(wù)設施建設水平不高，如果完全按照歐美模式發(fā)展自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地，未必適合中國現實(shí)情況。所以走中國特色的自駕車(chē)旅游發(fā)展模式、創(chuàng )新建設自駕車(chē)營(yíng)地是必由之路?！备]文章說(shuō)。