2016年兩會(huì )期間，落實(shí)“帶薪休假”和能否增加假期，依然成為最受?chē)岁P(guān)注的話(huà)題。政府報告也對旅游業(yè)給予了特別關(guān)注，要求落實(shí)“帶薪休假”制度。

今年兩會(huì )，部分全國人大代表及政協(xié)委員提出延長(cháng)春節、恢復五一七天長(cháng)假等系列建議。記者了解到，今年的“五一”假日旅游市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，業(yè)內預測，60%的旅游者只能“拼假”旅游。

官方已經(jīng)至少5次公開(kāi)強調落實(shí)帶薪休假

2015年3月5日，政府報告中指出：“要深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，落實(shí)財稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度?！?/p>

2015年4月初，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系意的見(jiàn)》，明確提出“切實(shí)保障職工休息休假的權利，完善并落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年假及紀念日假期、帶薪休假等規定?！?/p>

2015年4月24日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年一季度新聞發(fā)布會(huì )上表示，“帶薪休假”施行7年多以來(lái)，仍有部分用人單位和有雇傭工的個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有認真執行“帶薪休假”的法律規定，職工休假放假權益有待進(jìn)一步落實(shí)。并提出要求，要進(jìn)一步抓好這個(gè)工作的落實(shí)。

2015年7月28日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定促進(jìn)旅游投資和消費的政策措施，其中提到要“推動(dòng)各地落實(shí)‘帶薪休假’制度”。

2015年7月31日，國家旅游局副局長(cháng)吳文學(xué)在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上透露，7月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》，明確提到要進(jìn)一步推動(dòng)“帶薪休假”的落實(shí)。

兩會(huì )人大代表、政協(xié)委員積極提議關(guān)于假期延長(cháng)利大于弊

休息權是憲法賦予來(lái)動(dòng)者的基本權利

全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長(cháng)蔡寧

“建議修改假日辦法，全年法定假日增加一天，并調整端午節假期到‘五一’，勞動(dòng)節改為放假三天。增加一天，調整一天，‘五一’原本放假一天，三天假期再加上兩頭周末調休，這就意味著(zhù)又可以拼成一個(gè)7天長(cháng)假?！边@是全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長(cháng)蔡寧今年兩會(huì )將聯(lián)名提出的議案的主要內容。

目前，我國全年共有115天假期，其中雙休日104天，法定假期11天。假期數量和結構存在天數偏少、季節分布不均等問(wèn)題；假期數量與世界其他國家相比較少；長(cháng)假只有春節和國慶節，春節主要是回家探親，旅游多數扎堆到國慶節。

“假日制度改革還可以更好地保障勞動(dòng)者的休息權?！辈虒幷f(shuō)，休息權是憲法賦予勞動(dòng)者的一項基本權利，勞動(dòng)法和《職工帶薪年休假條例》分別規定了職工帶薪休假制度和具體辦法。由于我國還處在經(jīng)濟發(fā)展轉型階段，勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)比重較大，勞動(dòng)者帶薪休假受到限制，休息權不能得到充分保障，適當調整和增加勞動(dòng)節放假天數有利于更好地保障休息權。

設立“勞動(dòng)者假期”過(guò)渡“帶薪休假”

全國政協(xié)委員沙振權

“建議將每年7月最后一個(gè)星期定為‘勞動(dòng)者暑假’，放假1周左右，作為對遙遙無(wú)期的‘帶薪休假’制度的一種過(guò)渡政策?！边@是全國政協(xié)委員沙振權的議案。

他表示，“帶薪休假”是最好的放假方式，可以滿(mǎn)足不同的人在不同時(shí)間出行，分散度假，這是不可替代的。但在現有條件下，在“帶薪休假”沒(méi)全面落實(shí)之前，放長(cháng)假的需要只能統一出現。

他介紹，有關(guān)單位的統計顯示，目前政府機構、國企、外企等單位帶薪休假落實(shí)較好，但全行業(yè)看只有40%左右的單位實(shí)現了帶薪休假。

緣何不能全部實(shí)現？他表示這一方面是政府沒(méi)下決心；二是有些企業(yè)有誤解，覺(jué)得帶薪休假影響經(jīng)營(yíng)，而事實(shí)上推行帶薪休假，可增強員工對企業(yè)的認同感，也有更好的精力上班，不會(huì )降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)力；三是國家對違反帶薪休假的處罰力度不夠。

調查顯示：95%的網(wǎng)民支持延長(cháng)春節假期

全國人大代表、湘潭大學(xué)原校長(cháng)羅和安

“建議將春節假期從現有的三天至少延長(cháng)兩天，達到五天，調借相鄰兩個(gè)周六、周日，形成至少九天長(cháng)假?！边@是全國人大代表、湘潭大學(xué)原校長(cháng)羅和安代表為家人團聚共享美好時(shí)刻帶來(lái)的提議。

據羅和安代表的調查，95.49%的網(wǎng)民支持延長(cháng)春節假期，69.84%的網(wǎng)民支持春節假期為15天，20.99%的網(wǎng)民支持春節假期為10天。

“可見(jiàn)，延長(cháng)春節假期已經(jīng)成為大家共同的深切期盼?！绷_和安說(shuō)，春節對于國人而言，不僅僅是“休假”這么簡(jiǎn)單，更是家人享受團聚的大好時(shí)光。

他強調，不管什么困難都阻擋不了中國人回家過(guò)個(gè)團圓年的腳步，而當前除去調休，春節法定假日僅有三天，遠離家鄉的打工者甚至將一半時(shí)間都用在了回家路上，這樣的休假安排對于春節這個(gè)意義重大的節日來(lái)說(shuō)的確有些短。

“結果是，返鄉的兒女來(lái)也匆匆去也匆匆，家中守候一年的老人心中又多了份失落?！绷_和安如是說(shuō)。

“帶薪休假”為何倫成“紙上福利”

人社部一項調查顯示，目前“帶薪休假”落實(shí)率約50%。落實(shí)“帶薪休假”比較好的單位，主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)得相對較差。

一方面，許多用人單位沒(méi)有意識到“帶薪休假”對于提高員工勞動(dòng)效率的積極作用，加之一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對法規政策并不了解，產(chǎn)生抵觸情緒；另一方面，一些勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)由于人員流動(dòng)性強，在人員配置、人工成本負擔等方面確有客觀(guān)困難。

在房?jì)r(jià)、物價(jià)等各類(lèi)消費成本紛紛上漲的情況下，降低價(jià)格門(mén)檻成為刺激旅游需求的一大動(dòng)力。有消費者在網(wǎng)上調侃，北京、上海一套房可以日本往返一萬(wàn)次，夠后半輩子環(huán)球旅行。

不過(guò)，對于落實(shí)“春節延長(cháng)假期”的提議也有不同的聲音據理力爭。

“7天的假期已經(jīng)不短了，放假太長(cháng)對經(jīng)濟活動(dòng)、社會(huì )活動(dòng)造成負面影響?！比珖舜蟠?、清華大學(xué)教授蔡繼明表示，“現在不是農耕社會(huì )，已經(jīng)工業(yè)化國家，生產(chǎn)都是有嚴格系統的程序，正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不好打亂。而且現在是開(kāi)放國家，跟國際社會(huì )建立不可分割的聯(lián)系。春節假日過(guò)長(cháng)，會(huì )影響跟國際的交往?！?/p>

與蔡繼明觀(guān)點(diǎn)不一致的民意調查顯示，“春節假期延長(cháng)到10天”的提議網(wǎng)上支持率仍高達89.69%。