*《旅游百人談》已在執惠官網(wǎng)獨家連載，此文為第二篇。本書(shū)涉及中國旅游業(yè)的政策形勢、文化創(chuàng )意、數字經(jīng)濟、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、鄉村振興、景區開(kāi)發(fā)、主題游樂(lè )和業(yè)態(tài)創(chuàng )新等 8 個(gè)專(zhuān)題，反映了近幾年來(lái)中國旅游業(yè)發(fā)展的新走勢、新業(yè)態(tài)和新課題。該書(shū)圍繞文旅融合的新走向、數旅經(jīng)濟的新課題和旅游經(jīng)營(yíng)管理的新探索，從各個(gè)角度探討了業(yè)界共同關(guān)心的問(wèn)題。

本書(shū)40多位作者以?xún)?yōu)秀旅游企業(yè)董事長(cháng)總經(jīng)理為主體，他們的文章，既有對傳統行業(yè)的反思，更多地是對新興業(yè)態(tài)的探索；既有對行業(yè)層面的探討，更多是對自己企業(yè)發(fā)展的思考；是一篇篇最前沿的戰地日記、是用汗水與淚水凝結起來(lái)的真切心聲。

2020 年受突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響，全國人大常委會(huì )決定推遲召開(kāi)第十三次全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議。疫情在國內得到基本控制、全國疫情防控工作取得階段性勝利之后，許多網(wǎng)友紛紛問(wèn)我：“兩會(huì )將提些什么建議？”我毫不猶豫地回答：“肯定有有關(guān)旅游方面的建議，因為我又回歸到旅游大家庭，再次成為旅游人！”熟悉我的朋友可能知道，2019 年 7 月，我結束了三年多的援藏工作，從林芝回到了惠州；9 月，當選為惠州市人大常委會(huì )副主任，離開(kāi)了旅游工作一線(xiàn)。沒(méi)想到，2020年 1 月，不到 5 個(gè)月，我的工作又有調整，組織安排我到廣東省旅游控股集團有限公司工作，我又回到了旅游業(yè)工作的第一線(xiàn)。

全國兩會(huì )中不斷豐富的“旅游聲音”

作為全國人大代表，我已履職 17 年了。自 2003 年當選第十屆全國人大代表和2012 年擔任惠州市旅游局局長(cháng)以來(lái)，作為旅游人和全國人大代表，每年一拿到政府工作報告，我首先會(huì )仔細閱讀報告中有關(guān)旅游的表述。我親眼見(jiàn)證了“旅游”這個(gè)詞匯在政府工作報告的表述中不斷豐富與強化，切身感受到黨和政府以及全國人民對旅游服務(wù)業(yè)的高度重視、關(guān)切和期許。最近 9 年，每年的政府工作報告都有一定的篇幅闡述旅游服務(wù)業(yè)，每年都有新的利好政策和要求，2011 年、2012 年、2013 年和2014年政府工作報告中，“旅游”均提到一次，2012年工作報告中特別提出了“落實(shí)好帶薪休假制度”。

2015 年，全國出境旅游超過(guò) 1 億人次。當年政府工作報告中，關(guān)于旅游多了一個(gè)表述：“培育消費增長(cháng)點(diǎn)，需要進(jìn)一步促進(jìn)養老家政健康消費，提升旅游休閑消費，推動(dòng)綠色消費，擴大教育文化體育消費等”。并提出大力發(fā)展旅游等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

從 2016 年開(kāi)始，關(guān)于旅游第一次有一段文字進(jìn)行闡述：“落實(shí)帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設施建設，規范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代?！?/p>

2017 年政府工作報告對旅游進(jìn)行了總結：“國內旅游快速增長(cháng)，出境旅游超過(guò)1.2 億人次，城鄉居民生活水平有新的提高?！睂?2017 年旅游工作進(jìn)行了詳細部署：“完善旅游設施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉村、休閑、全域旅游?！眻蟾嬷杏?5 次提到旅游，這在歷史上是前所未有的，旅游的分量在加重，說(shuō)明國家對旅游越來(lái)越重視。

2018 年政府工作報告中，對五年來(lái)旅游工作回顧提到：“五年來(lái)，出境旅游人次由 8300 萬(wàn)增加到 1.3 億?！弊鞒龉ぷ鞑渴穑骸皠?chuàng )建全域旅游示范區，降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格?！?019 年政府工作報告進(jìn)一步提出：“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)?！?/p>

不僅每年政府工作報告愈加重視旅游，而且與會(huì )代表和委員，無(wú)論是業(yè)內還是業(yè)外的代表委員也都十分關(guān)注旅游，每年都有不少代表和委員向大會(huì )提交與旅游相關(guān)的建議和提案，如發(fā)展鄉村旅游助力扶貧攻堅、特色小鎮要“特”字當頭以及如何推動(dòng)全域旅游發(fā)展等，不勝枚舉。對此，我感到特別自豪、感動(dòng)和振奮，深深感受到旅游業(yè)必將迎來(lái)諸多發(fā)展機遇，必將煥發(fā)出新的生機與活力。

在全國兩會(huì )上先后提交了 40 多個(gè)關(guān)于旅游方面的建議

作為旅游戰線(xiàn)的代表，我自然不能缺位。作為老代表、媒體眼中的高產(chǎn)建議代表，每年我都向大會(huì )提交 10 份以上的建議，履職 17 年來(lái)領(lǐng)銜遞交了 248 份建議。其中，有群眾反映強烈的民生熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)每年都有自己所從事的行業(yè)的聲音。

2018 年我一口氣就提出了 12 個(gè)關(guān)于旅游的建議，內容包括設立旅游扶貧基金、旅游扶貧和旅游援藏工作，加大邊界生態(tài)旅游開(kāi)放力度、創(chuàng )建生態(tài)導游學(xué)校、大力發(fā)展醫療旅游、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”產(chǎn)業(yè)升級、加快旅游供給側結構性改革等，2019年又提交了關(guān)于入境旅游海外宣傳進(jìn)一步市場(chǎng)化、講好中國故事、進(jìn)一步開(kāi)放簽證政策、增加 72 小時(shí)與 144 小時(shí)過(guò)境免簽城市、刺激入境旅游業(yè)增長(cháng)、進(jìn)一步推動(dòng)港澳同胞入境內地自駕便利化、落實(shí)大中小學(xué)春假和秋假等 8 份有關(guān)旅游方面的建議。我的很多建議受到了國家有關(guān)部門(mén)的高度重視，不少建議被采納，最后轉化成一項項惠民政策，如民生方面，取消跨行查詢(xún)收費、節假日高速公路免費通行、放開(kāi)二孩等都被采納，成為群眾普遍受惠的政策措施；在旅游方面，加快帶薪休假的落實(shí)、探父母假以及大中小學(xué)落實(shí)春秋假等建議被采納?？粗?zhù)自己的建議一步步變成現實(shí)，心中總有滿(mǎn)滿(mǎn)的成就感。

我的一些建議之所以能被采納，我想可能是我能充分利用自己作為微信、微博達人的優(yōu)勢，廣泛征集民意，開(kāi)通民意綠色通道，同時(shí)深入基層一線(xiàn)、群眾身邊開(kāi)展深入的調研問(wèn)策，對所關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，找出癥結，提出建議，大膽發(fā)聲。同時(shí)注意大問(wèn)題小切入，大民生小題目，一事一議，一追到底，堅持不懈，并能專(zhuān)注于專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，有的放矢，從各個(gè)不同的點(diǎn)發(fā)聲，形成“多米諾骨牌”效應，一點(diǎn)點(diǎn)地推動(dòng)問(wèn)題的解決，促進(jìn)國家相關(guān)政策的制定和完善。

此外，作為專(zhuān)業(yè)人士，在廣泛關(guān)注民生的同時(shí)，我也特別注意從專(zhuān)業(yè)的角度發(fā)聲，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的解決。履職期間，我先后在環(huán)保、科技、旅游和對口支援西藏等部門(mén)工作過(guò)，在各個(gè)節點(diǎn)我都會(huì )從專(zhuān)業(yè)的角度就自己所在的環(huán)保、科技、旅游和脫貧攻堅等領(lǐng)域提出建議。作為從環(huán)?？萍冀邕x出的代表，環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)的研究生、生態(tài)專(zhuān)業(yè)的博士，我對環(huán)境保護立法長(cháng)期關(guān)注，提出議案和建議近 30 個(gè)，有力地推動(dòng)了水污染防治、土壤污染防治、光污染防治和固體污染防治的立法。近 8 年來(lái)，我又把專(zhuān)注的目光轉向了旅游領(lǐng)域，與旅游業(yè)界的同行們共同研究探討，試圖找準當下中國旅游業(yè)存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的對策建議，精準發(fā)聲。

參與和見(jiàn)證了《旅游法》審議和出臺

2013 年，旅游人盼望了 30 多年的《旅游法》，在十二屆全國人大常委會(huì )第二次會(huì )議上高票通過(guò)。作為基層旅游代表，我很榮幸見(jiàn)證了《旅游法》出臺全過(guò)程，全程參與了《旅游法》的座談?wù){研、審議和法律出臺的評估座談。作為一名全國人大代表和旅游人，我深知，《旅游法》的出臺必將為中國旅游業(yè)的健康發(fā)展、為更好保障旅游者權益、為把我國早日建成世界旅游強國提供國家法律的強大支撐。

為此，我希望這部旅游大法具有公正性和普惠性，在法律具體起草和修訂過(guò)程中，既要保證每個(gè)條款在法理上、理論上站得住腳，又要確保出臺和修訂的法律具有可操作性，不留任何空子和模糊空間。于是，在受邀參加《旅游法》的座談?wù){研、審議和法律出臺的評估座談會(huì )前，我分別邀請導游、旅行社、酒店、景區、行業(yè)協(xié)會(huì )、旅游行政管理部門(mén)代表和旅游院校老師、旅游行業(yè)專(zhuān)家，召開(kāi)了近 10 次座談會(huì )，同時(shí)不斷深入到旅游一線(xiàn)的從業(yè)人員中，聽(tīng)取他們對《旅游法（草案）》的意見(jiàn)和建議。

在經(jīng)過(guò)多次反復座談，充分調研，充分聽(tīng)取專(zhuān)家和基層一線(xiàn)旅游人意見(jiàn)和建議基礎上，我梳理了 20 多條修改意見(jiàn)和建議在幾次座談會(huì )上發(fā)表，受到與會(huì )領(lǐng)導專(zhuān)家的高度重視。2014 年兩會(huì )期間我又對《旅游法（草案）》提出了 21 條具體的修改建議，在代表團審議人大常委會(huì )工作報告時(shí)特別呼吁加快旅游法立法進(jìn)程，我所提出的很多建議被采納。針對《旅游法》出臺后普遍存在的旅游執法力量薄弱、執法機制不健全等問(wèn)題，為確?！堵糜畏ā返挠行?shí)施，推動(dòng)我國旅游業(yè)快速健康發(fā)展，順應國民的日益旺盛的旅游需求，此后，我又遞交了《關(guān)于加強旅游執法機構建設的建議》。

回顧過(guò)往，能為百姓、為旅游等群體或行業(yè)發(fā)聲，并推動(dòng)了一些具體問(wèn)題的解決和政策的落地實(shí)施，特別是助推了旅游行業(yè)的發(fā)展，我甚感欣慰。如今，再次回歸旅游界并且是最基層的旅游企業(yè)，我必須把過(guò)去“清零”，在堅持不懈為百姓鼓與呼的同時(shí)，努力在兩會(huì )上為旅游事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)出旅游人的好聲音，為旅游業(yè)的振興發(fā)展作出最大的努力。

發(fā)起“暖春行動(dòng)”，體現廣東旅控人的責任擔當

2020 年 1 月 22 日，春節前夕，按照組織的安排，我赴廣東省旅游控股集團有限公司報到履新。說(shuō)實(shí)話(huà)，當時(shí)的心情是既激動(dòng)又忐忑不安。激動(dòng)的是又回歸了旅游大家庭，能與旅游界的同行朋友們攜手為旅游事業(yè)奉獻自己的綿薄之力，然而更多的是忐忑不安，因為工作近 30 年來(lái)，我基本上都是在政府部門(mén)工作，從未有過(guò)企業(yè)的工作經(jīng)歷，對未來(lái)的工作有些茫然，深恐因為自己的能力和水平有限而影響了企業(yè)的發(fā)展，辜負了組織和人民的期望。

報到時(shí)，我了解到，廣東省旅控集團由多家旅游企業(yè)重組而成，是廣東省屬唯一的一家大型旅游綜合公司，擁有眾多的旅游知名品牌，白天鵝賓館、新白云賓館、廣東迎賓館、廣東溫泉賓館、廣東中旅等在中國旅游行業(yè)具有較高的品牌影響力，是中國旅游和酒店業(yè)的先行者與帶路者之一。對此我在深感欣慰的同時(shí)，更感惶恐不安。

然而，令我意想不到的是，就在報到的第二天，新冠肺炎疫情防控拉響了一級警報。新冠肺炎疫情對我國和世界人民的生命健康和經(jīng)濟造成了巨大影響和不可估量的損失，旅游業(yè)更是首當其沖，整個(gè)旅游業(yè)按下了暫停鍵，直到 3 月中旬，才逐步恢復部分業(yè)務(wù)。突如其來(lái)的疫情，就像當頭一棒，一開(kāi)始打得大家措手不及，整個(gè)行業(yè)一時(shí)間茫然不知所措。作為一個(gè)新人，我更是一下子找不著(zhù)北。好在集團在行業(yè)深耕多年，具有豐富的應對復雜局面的能力和經(jīng)驗，集團班子很快淡定下來(lái)，大家統一思想、統一意志，決定不抱怨、不消極，而是積極應對，危中求機、求變，在災難面前盡快找到一條突破之路。

于是，在疫情全面爆發(fā)后，我們一邊按照中央、省委的部署，嚴格落實(shí)執行疫情防控措施，一邊積極商討自救對策，最后大家達成一致：為了體現國企應有的責任擔當，讓廣東人民在疫情期間及之后得到旅游業(yè)的更多實(shí)惠和心靈慰藉，同時(shí)也是為了抓住疫情后市場(chǎng)復蘇的窗口期，搶占市場(chǎng)份額，集團于 2 月下旬全面啟動(dòng)全員營(yíng)銷(xiāo)的“暖春行動(dòng)”，拓展線(xiàn)上銷(xiāo)售、外賣(mài)、零售業(yè)務(wù)，鼓勵廣大員工參與產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，營(yíng)銷(xiāo)的內容包括全省各旅游行業(yè)的賓館、美食等豐富多彩的產(chǎn)品，所有產(chǎn)品都在原價(jià)基礎上大幅優(yōu)惠，全部都是微利銷(xiāo)售。不到 20 天時(shí)間，分銷(xiāo)平臺上的微店由1000 多個(gè)增加到 9049 個(gè)。白天鵝沙琪瑪、廣東迎賓館牛腩蘿卜煲和三寓賓館的水煎包等一批產(chǎn)品成為最受市民歡迎的網(wǎng)紅產(chǎn)品，引起了廣東旅游市場(chǎng)的轟動(dòng)，各地市紛紛拿出旅游產(chǎn)品申請加入“暖春行動(dòng)”，市場(chǎng)很快從廣州擴展到全省各地。

當獲悉受疫情影響一些貧困地區農產(chǎn)品出現滯銷(xiāo)難題后，我們馬上主動(dòng)上門(mén)到山區龍門(mén)縣等地與當地政府部門(mén)聯(lián)系接洽，于是一批山區滯銷(xiāo)農產(chǎn)品走進(jìn)了我們的電商平臺，很快被搶購一空，及時(shí)幫助農戶(hù)及貧困戶(hù)拓寬了銷(xiāo)售渠道，為農戶(hù)提供了實(shí)質(zhì)的幫助，解決了滯銷(xiāo)的難題，縮短了農田到餐桌的“距離”，受到山區群眾的高度贊譽(yù)。至此，我們的“暖春行動(dòng)”不僅溫暖了市場(chǎng)，而且暖了農民朋友的心。由于啟動(dòng)早，又是集團班子帶頭，且措施到位，這次行動(dòng)不僅轉變了思路、拓寬了渠道、開(kāi)發(fā)了新產(chǎn)品，同時(shí)鍛煉了隊伍，增強了集團的凝聚力，更重要的是得到了廣大市民的歡迎和點(diǎn)贊，有效提升了廣東旅控集團的品牌形象。

2020 年全國“兩會(huì )”于 5 月 20 日召開(kāi)，這是在特殊時(shí)期召開(kāi)的“兩會(huì )”，我早早做好了準備，聚焦民眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞重振受重創(chuàng )的旅游行業(yè)，繼續為旅游業(yè)的振興發(fā)展鼓與呼，發(fā)出旅游好聲音。

作者簡(jiǎn)介

黃細花，第十、十一、十二和十三屆全國人大代表，華南農業(yè)大學(xué)生態(tài)學(xué)專(zhuān)業(yè)博士研究生，曾任惠州市環(huán)保局副局長(cháng)、惠州市科協(xié)主席、惠州市旅游局黨組書(shū)記兼局長(cháng)、惠州市政府副秘書(shū)長(cháng)、西藏林芝市魯朗管委會(huì )主任、林芝市副市長(cháng)、惠州市人大常委會(huì )副主任，現任廣東旅游控股集團有限公司黨委副書(shū)記、董事、總經(jīng)理。

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