改革開(kāi)放三十多年后，中國再次進(jìn)入密集的"改革期"。在這幾十年經(jīng)濟高速增長(cháng)過(guò)程中，中國卷入全球化浪潮，經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)革命，社會(huì )結構呈現出多元化特點(diǎn)；而隨著(zhù)國民思想的進(jìn)步，權利意識的覺(jué)醒，社會(huì )矛盾也日趨復雜、突出。

與此同時(shí)，中國的崛起也帶來(lái)外部地緣政治的一系列改變。在國內國際如此錯綜的環(huán)境下如何找到正確方向，推進(jìn)國家現代化治理，成為一個(gè)重要課題。

有效治理是制度好壞的關(guān)鍵

多數人談?wù)搰抑卫?，通常?huì )從政治體制入手。然而鄭永年表示，一個(gè)國家是根據經(jīng)濟基礎的變化來(lái)調整政治制度的。"世界上從來(lái)沒(méi)有一個(gè)固定的、永恒不變的制度，判斷一個(gè)制度的好壞，關(guān)鍵在于能否有效治理。"

鄭永年說(shuō)，當前有效治理已成為一個(gè)全球性難題。歐美的民主制度曾在有效治理上取得了輝煌成績(jì)，但這一制度目前也出現了問(wèn)題。

美國等國的多黨派民主政治已逐步由精英民主走向大眾民主，并演變成黨派的互相否決制，造成民主社會(huì )"空轉政府"現象。

而中東、泰國、烏克蘭等地也出現了對民主政治制度的水土不服。"現在看來(lái)，讓整個(gè)世界都建立像西方一樣的民主秩序很難，中國也面臨如何建立自己的秩序的問(wèn)題。"

鄭永年說(shuō)，與政治制度相比，經(jīng)濟其實(shí)對于維持一個(gè)國家和社會(huì )的穩定更加重要。"任何一個(gè)政權、社會(huì )，乃至企業(yè)，只要經(jīng)濟搞得好，無(wú)論民主還是專(zhuān)制大家日子都好過(guò)，如果經(jīng)濟搞不好，不管什么政治制度，大家都很難過(guò)。"

談及中國近幾十年的發(fā)展，鄭永年表示，與美國通過(guò)內部制度的崛起不同，中國的崛起得益于良好的政策，即善政。改革開(kāi)放之后，中國進(jìn)入高速增長(cháng)，良好的政策帶動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展，釋放改革紅利。

"善治"關(guān)鍵是培養中產(chǎn)階級

從"善政"向"善治"轉變，鄭永年開(kāi)出的藥方是--完善社會(huì )制度，培養中產(chǎn)階級。

"在任何政治體制中，中產(chǎn)階級都是社會(huì )穩定的根基"，鄭永年說(shuō)。"有了強大的中產(chǎn)階級，即使其他因素仍有所缺失，也不會(huì )出現大規模的不穩定狀態(tài)。"

2015年初，美國總統奧巴馬向國會(huì )提交了總額近4萬(wàn)億美元的2016財年聯(lián)邦政府預算案，其中最重要的內容就是推動(dòng)21世紀中產(chǎn)階級經(jīng)濟發(fā)展的理念。

新加坡政府向國會(huì )提出的財政預算案中也推出多項措施，突出了扶持中產(chǎn)階級和中小企業(yè)的重要性。同樣，中國國家主席習近平2014年12月提出的"四個(gè)全面"中的第一項，就是"全面建成小康社會(huì )"。而"小康社會(huì )"的概念，與"中產(chǎn)階級"的思路不謀而合。

根據瑞士信貸銀行2015年10月發(fā)布的報告，中國的中產(chǎn)階級人數在2015年達到1.09億，從絕對值上排在全球首位。但從人口占比來(lái)看，中國的中產(chǎn)階級僅占成年總人口的10.7%，大大低于14%的全球水平。與此形成鮮明對比的則是，發(fā)達國家中產(chǎn)階級人口占比普遍較高，其中澳大利亞最高為66%，新加坡、日本均有六成以上，美國、韓國則占到四成左右，甚至連南非的中產(chǎn)階級都達到14.8%。

鄭永年指出，過(guò)去三十年，中國的經(jīng)濟增長(cháng)比亞洲四小龍都要迅速，但中產(chǎn)階級仍然捉襟見(jiàn)肘。中國產(chǎn)生了很高的GDP，但收入分配并不公平。迄今為止，中國仍沒(méi)有建立起兩頭小、中間大的橄欖形社會(huì )，因此中國所倡導的消費社會(huì )遲遲無(wú)法實(shí)現。"人民的收入雖然增加了，但沒(méi)有好的制度保障。生一場(chǎng)大病就可能傾家蕩產(chǎn)，買(mǎi)房子就會(huì )變成房奴，小孩上學(xué)就成了孩奴。在這種情況下，沒(méi)有人敢去消費。"

東亞模式比西方更成功

鄭永年說(shuō)，從歷史上看，要維持國家良性運轉，中產(chǎn)階級是關(guān)鍵力量。他指出，從原始資本主義到福利資本主義的轉型，是一個(gè)政治和社會(huì )改革的過(guò)程，通過(guò)將部分資本注入社會(huì )，造就穩定的中產(chǎn)階級，是保持社會(huì )健康發(fā)展的前提。

能否建立以中產(chǎn)階級為主體的社會(huì )結構，考驗著(zhù)政府的職責與能力。他認為，與西方通過(guò)暴力運動(dòng)產(chǎn)生中產(chǎn)階級相比，中國應借鑒東亞各經(jīng)濟體治理發(fā)展的經(jīng)驗。

鄭永年說(shuō)，亞洲四小龍不僅創(chuàng )造了經(jīng)濟奇跡，更重要的是創(chuàng )造了一個(gè)社會(huì )奇跡，在二三十年內形成了龐大的中產(chǎn)階級。亞洲四小龍采取的是由政府主動(dòng)制定社會(huì )政策的方式：如日本60年代經(jīng)濟起飛時(shí)提出的工資倍增計劃；臺灣和香港通過(guò)扶持中小企業(yè)發(fā)展實(shí)現收入再分配。

新加坡雖然不倡導高福利的政策，但在李光耀時(shí)代，政府為底層民眾窮人提供保護，為他們提供就業(yè)和培訓，鼓勵他們通過(guò)勞動(dòng)改善生活，并通過(guò)公共住房制度和低福利的中央公積金體系等培養了龐大的中產(chǎn)階級。

"政府在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中主動(dòng)做社會(huì )政策，使得東亞模式比西方更成功。"鄭永年說(shuō)，中國應更多借鑒東亞經(jīng)驗，由政府主導建立良好的社會(huì )制度，從而形成最有利于社會(huì )和政治穩定的橄欖形社會(huì )。

中產(chǎn)階級面臨資本擠壓

鄭永年認為，近年來(lái)在貿易全球化沖擊下，各經(jīng)濟體的中產(chǎn)階級也面臨再次被擠壓的危險。

瑞銀的報告顯示，全球財富在2013年增加了８.３％，達到創(chuàng )紀錄的２６３萬(wàn)億美元，但是貧富差距卻進(jìn)一步加大，１％的人擁有近５０％的財富。自２００８年以來(lái)，財富分配兩極分化趨勢在加深，這一現象在發(fā)展中經(jīng)濟體中尤為突出。

鄭永年說(shuō)，從上世紀80年代開(kāi)始的經(jīng)濟全球化帶來(lái)了資本的流動(dòng)，而"趨利避害"的本能導致資本家將生產(chǎn)轉移到人力成本較低的欠發(fā)達國家。"資本是可以流動(dòng)的，政府和選民卻不能。政府失去了就業(yè)和稅收，造成中產(chǎn)階級面臨壓縮。"鄭永年說(shuō)。

在全球化狀態(tài)下，越來(lái)越多的社會(huì )問(wèn)題都是由資本引起，但政府難以在資本、社會(huì )之間建立起一種均衡狀態(tài)。今天，很多政府都處于一種困境："親商"會(huì )招致選票的流失，而"親民"會(huì )造成資本的流失。越來(lái)越多的政府難以在二者之間達成平衡。

鄭永年說(shuō)，小米、華為等企業(yè)紛紛走出去，這一戰略是正確的，但同時(shí)它也帶來(lái)了全球化的問(wèn)題--不在技術(shù)所在國創(chuàng )造稅收及工作崗位，而這同樣也是作為廉價(jià)勞動(dòng)力提供者的中國在過(guò)去幾十年經(jīng)濟飛速發(fā)展中所面臨的狀況。

"盡管蘋(píng)果富士康等跨國企業(yè)為中國帶來(lái)了數以?xún)|計的就業(yè)崗位，但卻無(wú)法產(chǎn)生適合中產(chǎn)階級的崗位。而這些流水線(xiàn)上的農民工并沒(méi)有辦法成長(cháng)為傳統意義上的中產(chǎn)階級。"

如何做大中產(chǎn)階級階級，防止其變成社會(huì )中的"三明治夾層"，這是中國和世界面臨的共同挑戰。