“不合理低價(jià)”指旅游產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格低于其成本價(jià)格，其本質(zhì)是不正當競爭。要整治這種行為，先要確定“不合理低價(jià)”的標準，其核心是要弄清楚旅游產(chǎn)品的成本構成及各構成要素的成本認定。

一、地接旅行社旅游產(chǎn)品的成本構成

地接旅行社旅游產(chǎn)品的成本構成主要包括：住宿費用、餐費、旅游用車(chē)費用、景區(點(diǎn))門(mén)票費用、地接導游服務(wù)費用和其他機動(dòng)費用等。

⒈住宿費用的認定

做地接業(yè)務(wù)的旅行社與合作的住宿企業(yè)之間通常會(huì )簽訂合作協(xié)議，約定客房的類(lèi)型、價(jià)格?？头?jì)r(jià)格因淡季或是旺季，團隊或是散客等因素而有所不同。不同地區的旅游高峰不同，淡旺季的時(shí)間段也不一樣。

享受團隊價(jià)格的客房數量一般是五間以上(含五間)，一至四間享受團散價(jià)格。一般來(lái)說(shuō)，旅行社付出的實(shí)際住宿費用比住宿企業(yè)前臺公示的價(jià)格要低很多。

住宿企業(yè)和旅行社之間基本不存在回扣的問(wèn)題。所以，住宿費用基本可以依據該入住企業(yè)和旅行社之間簽訂的合作協(xié)議或者結算單認定。

⒉餐費的認定

旅游用餐點(diǎn)和旅行社之間的合作更多的是依照交易習慣或者是在長(cháng)期合作中達成的默契。旅游合同中承諾的用餐標準和實(shí)際產(chǎn)生的餐費差額一般很小，如旅游合同中標明餐標20元，旅行社實(shí)際支付給餐廳的費用可能是18元。餐費的認定可以依據餐廳的結算單。

⒊旅游用車(chē)費用的認定

這部分費用的影響因素比較多，如淡旺季、平時(shí)或是周末、路程長(cháng)短、景點(diǎn)的數量、景點(diǎn)間的距離、車(chē)齡、車(chē)況等。車(chē)費比較靈活，基本上是每個(gè)團隊的價(jià)格都要在定好用車(chē)的時(shí)間和行程之后才能確定。所以，旅行社和旅游交通運輸企業(yè)之間簽訂的合作協(xié)議不會(huì )規定價(jià)格。車(chē)費的認定只能依照最終的結算單。

⒋景區(點(diǎn))門(mén)票費用的認定

景區(點(diǎn))的門(mén)票價(jià)格、團隊價(jià)格、減免費用的政策都會(huì )在售票處標明。有一部分景區(點(diǎn))給旅行社的優(yōu)惠政策和公示的內容一致，另外一部分景區(點(diǎn))和旅行社有其他約定。因此，景區(點(diǎn))門(mén)票費用可依據其公示的價(jià)格或是和旅行社之間簽訂的協(xié)議價(jià)格認定。

⒌導游服務(wù)費用的認定

各地區的行業(yè)慣例不一樣，有些地方的導游服務(wù)費可能是每團每天100元，有些地方可能是每團每天200元。因此，導游服務(wù)費用可依據當地的慣例或者旅行社實(shí)際支付給導游的費用認定。

⒍其他機動(dòng)費用的認定，可依據實(shí)際發(fā)生的費用認定。

二、組團旅行社旅游產(chǎn)品的成本構成

組團社旅游產(chǎn)品的成本=往返交通費用+地接費用+其他費用。

⒈往返交通費用的認定。

如果乘坐火車(chē)往返，往返交通費用可直接依據票面價(jià)格認定;如果乘坐旅游巴士往返，往返交通費用可依據實(shí)際發(fā)生的費用認定;如果乘坐飛機往返，往返交通費用就是機票的票面價(jià)格扣除給旅行社的返點(diǎn)后的金額。

⒉地接費用的認定，可依據雙方簽訂的報價(jià)確認單認定。

⒊其他費用的認定。

如接送飛機或者火車(chē)的費用、購買(mǎi)餐包或者水的費用等，可依據實(shí)際發(fā)生的費用認定。

三、整治“不合理低價(jià)”的方法

整治“不合理低價(jià)”行為，有兩方面工作要做：

⒈減少或者消滅回扣現象

不這樣做，正常的市場(chǎng)秩序就難以恢復。同時(shí)，旅游產(chǎn)品的真正成本也難以確定，“不合理低價(jià)”現象就不容易根除。

⒉實(shí)行檔案留存制度，要求旅游企業(yè)保存旅游團隊操作檔案，以備查用。

組團社的旅游團隊操作檔案應包括：和旅游者簽訂的旅游合同及行程單;往返交通票據復印件或者費用結算單;和地接社簽訂的地接報價(jià)確認單。

地接社的旅游團隊操作檔案應包括：和組團社簽訂的地接報價(jià)確認單;各項分解費用的結算單;票據或者有效協(xié)議。

總之，旅游產(chǎn)品的構成要素比較復雜，價(jià)格比較難以認定。但是，如果各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和人員能夠同心協(xié)力，“不合理低價(jià)”現象一定會(huì )得到有效治理。