近期，國家發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），西部大開(kāi)發(fā)迎來(lái)新的新的機遇期、推動(dòng)期，西部文旅產(chǎn)業(yè)自然也將受益。

《指導意見(jiàn)》超過(guò)萬(wàn)字，共36條政策。一個(gè)區域性的大戰略下，看全局，也看具體區域、領(lǐng)域，看顯性的，也觀(guān)察隱性的。

基于這些維度，我們對36條政策進(jìn)行大致梳理，通過(guò)內容摘取、打散和整合，梳理出與文旅業(yè)直接或間接相關(guān)的戰略政策，共15條，進(jìn)行解讀，以?huà)伌u引玉。

這里插一個(gè)數據，梳理曾梳理的信息顯示，2019年，西部地區文旅項目簽約投資概算總金額超1.3萬(wàn)億元，占當年全國的一半。這說(shuō)明了什么？

15條政策，又將帶來(lái)什么？煌煌大潮下，我們的機遇點(diǎn)又在哪里？

話(huà)不多說(shuō)，看解讀。

鄉村振興的機會(huì )

1、打好三大攻堅戰。在全面完成脫貧任務(wù)基礎上壓茬推進(jìn)鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果。

2、（為內容呈現需要，序號有變動(dòng)，下同）大力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。深入實(shí)施鄉村振興戰略，做好新時(shí)代“三農”工作。培養新型農民，優(yōu)化西部地區農業(yè)從業(yè)者結構。以建設美麗宜居村莊為目標，加強農村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設施建設。在加強保護基礎上盤(pán)活農村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉村文化產(chǎn)業(yè)和品牌。

解讀：

兩條信息一起看，既為“攻堅戰”，說(shuō)明今年的脫貧任務(wù)確實(shí)大，而西部的農村發(fā)展相對更為落后，脫貧的急迫性相對更強，今年西部農村的脫貧情況將是整個(gè)脫貧的關(guān)鍵。

而西部地區的農村整體還是以農業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，與城鎮之間的連接包括城鎮帶來(lái)的輻射作用相對弱一些，這意味著(zhù)鄉村振興至少需要在兩方面進(jìn)行推動(dòng)：一是更注重基礎設施的建設完善；二是在產(chǎn)業(yè)方面有所突破。

更具體的落地將體現在：1、城鄉交通間的建設改善，為城鎮入口往鄉村的流動(dòng)增加便利度，增加鄉村旅游的消費客流；2、鄉村旅游比如生態(tài)旅游、文化體驗旅游等產(chǎn)品業(yè)態(tài)增加供給，如上述提到的“在加強保護基礎上盤(pán)活農村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉村文化產(chǎn)業(yè)和品牌?！边@其中將需要更多的打通一產(chǎn)與三產(chǎn)的結合，改變西部農村的產(chǎn)業(yè)結構，包括農村的從業(yè)者結構，一方面將吸引部分外流農民回村尤其是年輕農戶(hù)經(jīng)營(yíng)鄉村旅游業(yè)，另一方面年紀相對較大的久居農村的農民，可能在種植戶(hù)的角色之外承擔旅游服務(wù)者的角色。但大面上來(lái)說(shuō)，西部農村發(fā)展旅游業(yè)相對東部來(lái)說(shuō)，在基礎設施、人才、城鎮輻射等方面，多數還較為欠缺。

智慧旅游、入境游和康養旅游將獲支持

3、推動(dòng)形成現代化產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展大數據、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。

支持西部地區發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢，深化旅游資源開(kāi)放、信息共享、行業(yè)監管、公共服務(wù)、旅游安全、標準化服務(wù)等方面國際合作，提升旅游服務(wù)水平。

依托風(fēng)景名勝區、邊境旅游試驗區等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養生等服務(wù)業(yè)，打造區域重要支柱產(chǎn)業(yè)。

4、加快沿邊地區開(kāi)放發(fā)展。支持在跨境金融、跨境旅游、通關(guān)執法合作、人員出入境管理等方面開(kāi)展創(chuàng )新。扎實(shí)推進(jìn)邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區等建設。

解讀：

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”被重點(diǎn)提及，這對西部地區的智慧旅游是個(gè)利好消息。結合當前境況，分兩個(gè)點(diǎn)來(lái)說(shuō)：一是旅游項目運營(yíng)方或旅企對在線(xiàn)化、數字化水平的訴求正在提升，比如提升運營(yíng)管理效能、營(yíng)銷(xiāo)的創(chuàng )新等，繞不開(kāi)線(xiàn)上化。從行業(yè)發(fā)展看，這也是必然趨勢，互聯(lián)網(wǎng)在旅游行業(yè)的滲透正在加快，以及正在改造旅游業(yè)，而一些“意外”因素比如疫情，使得互聯(lián)網(wǎng)不管在深度還是廣度，對旅游業(yè)的催動(dòng)作用都更加明顯；

二是旅游目的地的全域智慧旅游訴求，當前的“一機游”產(chǎn)品多樣，輕重模式都有，政企合作程度不一，行政化作用、市場(chǎng)化水平等也不一，但智慧旅游的區域擴張趨勢不可逆，結合新基建提及的5G網(wǎng)絡(luò )建設等，智慧旅游將具備更多的硬件基礎設施條件支撐。

（2）生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等是西部旅游的資源優(yōu)勢，自然資源與人文資源的特質(zhì)，使其在旅游產(chǎn)品供給有獨特性，但受制于經(jīng)濟發(fā)展水平、交通條件、資本進(jìn)入及生態(tài)保護等因素，西部的旅游產(chǎn)品整體偏觀(guān)光游，人文體驗產(chǎn)品正在擴充，但體量不足，層級也有待提升。

邊境旅游試驗區可追溯到2018年4月左右，內蒙古滿(mǎn)洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區成為國內首批設立的邊境旅游試驗區。

所謂“試驗”，一大重點(diǎn)在于政策的傾斜或突破，比如旅游投融資、用地和人才等政策，說(shuō)到底，資源有，但缺錢(qián)、缺人，缺有實(shí)力的投資方和運營(yíng)方，在這些政策實(shí)現突破，即給項目投資運營(yíng)提供優(yōu)惠或便利。這次《指導意見(jiàn)》再提，對出臺相應政策和推動(dòng)落地，會(huì )有積極作用。往遠處說(shuō)，這些試驗區的建設突破，對當地及國內的入境游發(fā)展也有推動(dòng)作用。

“健康養生”也是需要關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。生態(tài)資源是西部地區發(fā)展康養旅游產(chǎn)業(yè)的基底之一，廣西、貴州和云南等地近些年在康養旅游項目的招商引資、落地等方面力度都比較大，并將延續，疫情后康養旅游需求上升也是利好因素?！吨笇б庖?jiàn)》相關(guān)內容，在政策氛圍層面會(huì )推動(dòng)康養旅游項目投建熱潮，如果能匹配相應政策，效果更甚。

交通改善，提升旅游業(yè)能級

5、強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動(dòng)綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開(kāi)發(fā)軸線(xiàn)。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規劃建設。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區）建設。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場(chǎng)航權，積極發(fā)展通用航空。

6、強化開(kāi)放大通道建設。依托長(cháng)江黃金水道，構建陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列等有機結合的聯(lián)運服務(wù)模式和物流大通道。加快中國－東盟信息港建設。

解讀：

交通條件是一個(gè)文旅項目、文旅目的地競爭力的核心要素之一，上述政策的落地，也將帶來(lái)多重利好：

（1）西部地區的省內游、跨省游將有更多的機會(huì )，各地交通更多的互聯(lián)互通，將直接增加彼此客流更密集的雙向或多項流動(dòng)，而“擴大樞紐機場(chǎng)航權，積極發(fā)展通用航空”，還將給相關(guān)區域帶來(lái)更多國內長(cháng)線(xiàn)游的機會(huì )；

（2）開(kāi)放大通道的建設，將給入境游帶來(lái)更多機會(huì )，一個(gè)直接表現是人流、物流和商流的增加和轉化。比如中國-東盟信息港的建設囊括了5大平臺：基礎建設平臺、技術(shù)合作平臺、經(jīng)貿服務(wù)平臺、信息共享平臺、人文交流平臺。

（3）交通改善，經(jīng)濟發(fā)展，本地旅游消費能力提高，周邊游消費也提將升。

哪些區域更為受益？

7、積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務(wù)中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐。

支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節點(diǎn)作用。支持貴州、青海深化國內外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。提升云南與瀾滄江－湄公河區域開(kāi)放合作水平。

8、構建內陸多層次開(kāi)放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門(mén)戶(hù)樞紐城市。加快內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設，研究在內陸地區增設國家一類(lèi)口岸。辦好各類(lèi)國家級博覽會(huì )，提升西部地區影響力。

9、拓展區際互動(dòng)合作。加強西北地區與西南地區合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心引擎。

解讀：

（1）新疆的文化旅游發(fā)展將得到進(jìn)一步支持。圍繞“一帶一路”為內核的旅游產(chǎn)品打造供給將進(jìn)一步擴容，其中難免同質(zhì)化，所以新疆、甘肅和陜西等地如何在產(chǎn)品的差異化供給，以及彼此間加強合作，將各具特色產(chǎn)品進(jìn)行串聯(lián)打通，形成更完整的“一帶一路”旅游體驗路線(xiàn)，將是能否做大的關(guān)鍵之一；

（2）內蒙古、云南、重慶、四川和陜西的入境游發(fā)展將提升；云南、四川和陜西的文旅投資依然還會(huì )保有較高熱度；其中成都和西安表現將更為明顯，這兩個(gè)城市在旅游資源、經(jīng)濟發(fā)展等方面都相對突出。

“促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心引擎?！边@個(gè)說(shuō)法值得關(guān)注，除了成渝外，西部引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展的引擎城市還將增加，西安優(yōu)勢明顯，政策支持、地位提升，拉升旅游業(yè)發(fā)展。

（3）西部地區的會(huì )展經(jīng)濟包括會(huì )展旅游將進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)項目的投建將增加，這考驗當地在會(huì )展IP打造的能力，背后是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力；

（4）一類(lèi)口岸是允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關(guān)、邊）境的海（河）、陸、空客貨口岸。該口岸增設，將是直接的入境游利好。

生態(tài)紅線(xiàn)不可破

10、深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開(kāi)發(fā)中保護、在保護中開(kāi)發(fā)，按照全國主體功能區建設要求，保障好長(cháng)江、黃河上游生態(tài)安全，保護好冰川、濕地等生態(tài)資源。進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)防護林體系建設等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，穩步推進(jìn)自然保護地體系建設和濕地保護修復，展現大美西部新面貌。加快推進(jìn)國家公園體系建設。

解讀：

西部地區生態(tài)環(huán)境脆弱，是一大劣勢，而當前生態(tài)環(huán)保紅線(xiàn)愈加“敏感”，這一態(tài)勢還會(huì )趨嚴，不少文旅項目由于觸碰紅線(xiàn)而出現問(wèn)題，已不鮮見(jiàn)。西部不少旅游項目的開(kāi)發(fā)，將由此受制，諸如國家公園這類(lèi)形態(tài)屬性的生態(tài)旅游，自然會(huì )被更多提倡，這就涉及具體的產(chǎn)品打造、服務(wù)供給，以及保護與開(kāi)發(fā)的平衡，不太容易。

旅企融資痛點(diǎn)有更多解決辦法

11、構建統一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內外發(fā)行上市融資、再融資，通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

12、財稅支持。中央財政在一般性轉移支付和各領(lǐng)域專(zhuān)項轉移支付分配中，繼續通過(guò)加大資金分配系數、提高補助標準或降低地方財政投入比例等方式，對西部地區實(shí)行差別化補助，加大傾斜支持力度。加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度。

13、金融支持。支持商業(yè)金融、合作金融等更好為西部地區發(fā)展服務(wù)。引導金融機構加大對西部地區小微企業(yè)融資支持力度。落實(shí)無(wú)還本續貸、盡職免責等監管政策，在風(fēng)險總體可控前提下加大對西部地區符合條件的小微企業(yè)續貸支持力度。引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構合理調配信貸資源，加大對西部貧困地區扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。增加綠色金融供給，推動(dòng)西部地區經(jīng)濟綠色轉型升級。

解讀：

（1）相比東部地區企業(yè)，西部地區小微文旅企業(yè)的融資問(wèn)題相對更突出，更需要融資、更難融資，而上述的“綠色通道政策、綠色金融、加大對西部地區小微企業(yè)融資支持力度和續貸支持力度”等，對推動(dòng)西部旅企上市、拓展融資渠道、獲取貸款等支持，會(huì )有利好，對于成渝、陜西和云南等省市的旅企可能效應更為明顯。但話(huà)說(shuō)回來(lái)，這些還需有更直接配套的政策支持落地才行；比如西部旅企多為資源型企業(yè)，上市不易，如何幫助推動(dòng)上市，還有不少“坑”要填；

（2）“加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度”，這也需重點(diǎn)關(guān)注，近期信息顯示作為地方政府債券之一地方政府專(zhuān)項債券，今年的發(fā)行規模約在3.5萬(wàn)億-4萬(wàn)億，相比2019年幾乎翻倍，拉動(dòng)投資的意圖非常明顯，這次兩會(huì )政府工作報告中還提到發(fā)行1萬(wàn)億特別抗疫國債，這么大體量的債券中，文旅項目自然也有很多機會(huì )，這些機會(huì )對西部來(lái)說(shuō)更為重要，但西部地區出效果可能整體不如東部地區，而文旅項目能獲得多少，也看當地政府對投資拉動(dòng)經(jīng)濟的側重產(chǎn)業(yè)分配等，別看數萬(wàn)億，大家一分，其實(shí)也有點(diǎn)“僧多肉少”。

文旅用地困境急需突破

14、深化要素市場(chǎng)化配置改革。探索集體荒漠土地市場(chǎng)化路徑，設定土地用途，鼓勵個(gè)人申領(lǐng)使用權。

15、用地政策。繼續實(shí)施差別化用地政策，新增建設用地指標進(jìn)一步向西部地區傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開(kāi)發(fā)建設指標。支持西部地區開(kāi)放平臺建設，對國家級新區、開(kāi)發(fā)區利用外資項目以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設用地，在計劃指標安排上予以?xún)A斜支持。推進(jìn)耕地指標和城鄉建設用地指標在國家統籌管理下實(shí)現跨省域調劑。

解讀：

文旅項目用地一直多有桎梏，供需矛盾突出，不少文旅項目被拆，也多由此，另對用地限制也對一些文旅項目證券化、貸款等融資帶來(lái)阻礙。上述政策對推動(dòng)西部地區探索放寬文旅項目用地限制有幫助，尤其對房車(chē)營(yíng)地、自駕游、生態(tài)旅游等項目更為直接，以及對邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區的用地也有幫助，但這又要看當地對文旅項目的重視程度，配套政策的完善情況。