國家旅游局有關(guān)負責人3日表示，今年五一假日旅游市場(chǎng)專(zhuān)項檢查的重點(diǎn)首先就是不合理低價(jià)。目前已經(jīng)責成云南省旅游部門(mén)盡快查明“女導游辱罵游客強迫購物”事實(shí)真相，對損害游客權益的行為要依法嚴肅處理。

國家旅游局表示，市場(chǎng)秩序、文明旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的生命線(xiàn)，關(guān)乎旅游行業(yè)的整體形象。4月30日，國家旅游局召集18家旅游企業(yè)在京座談，是繼約談途牛旅游網(wǎng)之后，全國整治“不合理低價(jià)”行為、規范旅游市場(chǎng)秩序的又一行動(dòng)。

五一期間，國家旅游局又派出5路工作組分赴廣西、廣東、浙江、山西、海南等省區，開(kāi)展假日旅游市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，專(zhuān)項檢查的重點(diǎn)首先就是旅游市場(chǎng)不合理低價(jià)和文明旅游工作。

據悉，我國旅游法明確規定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。作為惡性競爭的結果，“零負團費”等不合理低價(jià)蔓延，擾亂了市場(chǎng)秩序，最終買(mǎi)單的還是游客。

業(yè)內人士指出，依法整治不合理低價(jià)，反對不正當競爭的同時(shí)，也要通過(guò)宣傳教育，改變游客“貪小便宜”、易受低價(jià)誘惑的狀況，使旅游者真正成為抵制惡性競爭的消費主體。

什么是“不合理低價(jià)”

4月30日，國家旅游局召集18家旅游企業(yè)在京座談，這是繼約談途牛旅游網(wǎng)之后，全國整治“不合理低價(jià)”行為、規范旅游市場(chǎng)秩序的又一行動(dòng)。

國家旅游局副局長(cháng)吳文學(xué)坦言，國家旅游局曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)向全國人大、法律界咨詢(xún)過(guò)關(guān)于“不合理低價(jià)”的界定，但是截至目前沒(méi)有權威而準確的說(shuō)法?！暗锹糜问袌?chǎng)發(fā)展迅速，我們不能等到‘不合理低價(jià)’被準確定義出來(lái)后，再去監管市場(chǎng)，所以國家旅游局綜合各方意見(jiàn)，初步對‘不合理低價(jià)’進(jìn)行了一個(gè)認定?！?/span>

吳文學(xué)提出，所謂“不合理低價(jià)”，具有幾個(gè)明顯特征：背離價(jià)值規律、低于經(jīng)營(yíng)成本、以不實(shí)價(jià)格招攬游客、以不實(shí)宣傳誘導消費、以不正當競爭手段擾亂旅游市場(chǎng)。

其中，市場(chǎng)上常見(jiàn)的“零負團費”出游是比較明顯的“不合理低價(jià)”旅游。對于如今出現的新情況、新問(wèn)題，則需要地方主管部門(mén)根據具體情況、具體案例，結合上述“不合理低價(jià)”的幾大特征，具體問(wèn)題具體分析。

吳文學(xué)強調，打擊“不合理低價(jià)”，更多的是要靠企業(yè)自律，只有企業(yè)自覺(jué)按照市場(chǎng)規律調整了價(jià)格體系，才能讓“不合理低價(jià)”真正得到治理。

旅游企業(yè)表態(tài)嚴格自律

在國家旅游局召集的座談會(huì )現場(chǎng)，與會(huì )企業(yè)紛紛表態(tài)反對無(wú)底線(xiàn)價(jià)格競爭，有責任共同維護旅游環(huán)境和秩序。

“不合理低價(jià)已經(jīng)影響了旅游市場(chǎng)秩序及行業(yè)的健康發(fā)展?！眹每偵缈偛糜趯帉幷f(shuō)，“從我做起，嚴格自律，是旅游企業(yè)即將邁出的首要一步?！?/span>

中旅總社副總經(jīng)理張士剛認為，合理的價(jià)格是服務(wù)質(zhì)量的基本保障，所有類(lèi)型的旅游企業(yè)都有責任和義務(wù)共同維護市場(chǎng)規范。

“業(yè)界擔憂(yōu)旅游者不尊重旅游服務(wù)的價(jià)值、只比較價(jià)格而不看重服務(wù)?！敝星嗦酶笨偛美罹┱f(shuō)，只有旅游從業(yè)者首先尊重自身服務(wù)的價(jià)值，消費者才能逐步認識和尊重旅游服務(wù)的價(jià)值。

“政府、協(xié)會(huì )和企業(yè)都意識到了‘不合理低價(jià)’對旅游市場(chǎng)秩序的破壞?！比A遠國旅北京公司總經(jīng)理何勇說(shuō)，良性競爭是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，必須有規則、有制度、尊重價(jià)格規律。

捷達假期副總經(jīng)理楊夢(mèng)認為，在國家旅游局領(lǐng)導下，共同形成抵制不合理低價(jià)游、維護旅游市場(chǎng)秩序的共識，很有必要。

“約談后，公司上下進(jìn)行了深刻反省，并發(fā)布公開(kāi)聲明，表明了途牛對國家旅游局整頓旅游市場(chǎng)秩序、反對不合理低價(jià)行為的堅決支持?！蓖九Ｂ糜尉W(wǎng)CEO于敦德說(shuō)，途牛旅游網(wǎng)將嚴格恪守契約精神，積極配合國家旅游局整頓旅游市場(chǎng)秩序工作。

旅游電商被納入監管

從5月1日起，國家旅游局特地發(fā)起治理“不合理低價(jià)”專(zhuān)項行動(dòng)。包括重點(diǎn)查處被舉報的旅游企業(yè)，派出工作組赴各地明察暗訪(fǎng)，建立企業(yè)約談制度，對旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管、把旅游電商納入行業(yè)監管范疇等。

國家旅游局將責成省級及以下相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)對那些被頻繁舉報的企業(yè)給予重點(diǎn)“關(guān)照”。國家旅游局特別強調建立舉報機制，要設立舉報電話(huà)。吳文學(xué)表示：“國家旅游局對違法企業(yè)絕不手軟，我們就是和‘不合理低價(jià)’較上勁兒了。不相信哪家企業(yè)會(huì )和市場(chǎng)對著(zhù)干?！?/span>

國家旅游局今年以來(lái)頻繁出動(dòng)工作組，強化通過(guò)“暗訪(fǎng)”形式了解旅游市場(chǎng)的做法。特別值得一提的是，此前轟動(dòng)一時(shí)的10家5A景區被警告的事件，就是國家旅游局通過(guò)暗訪(fǎng)得到大量一手資料，從而能夠對這些著(zhù)名5A景區不合規的地方調查得一清二楚，對旅游企業(yè)具有極大威懾力。

國家旅游局加強了直接和企業(yè)溝通、對接的力度，一旦發(fā)現重大問(wèn)題，第一時(shí)間和涉事企業(yè)直接溝通，了解事情真相。今年最有影響力的“約談”自然是國家旅游局責成江蘇旅游局對同程“一元門(mén)票”和途?！耙辉鼍秤巍钡募s談，途牛在4月26日還被國家旅游局二次約談。

在對旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監管中，國家旅游局強調將旅游電商納入行業(yè)監管范疇。這意味著(zhù)在未來(lái)一段時(shí)間內，OTA（在線(xiàn)旅游）將成為重點(diǎn)監管對象。而相對應的則是，OTA無(wú)論是在投訴方面，還是在低價(jià)格方面，都是“重災區”，所以不難想象，在未來(lái)幾個(gè)月，或許還將出現類(lèi)似的“屠?！笔录?。

今年OTA價(jià)格戰或弱化

國家旅游局此次對“不合理低價(jià)”的全面開(kāi)戰，也是政府力量進(jìn)一步強化市場(chǎng)監管的標志。只要關(guān)乎市場(chǎng)秩序，國家旅游局就不得不管。市場(chǎng)出了問(wèn)題的時(shí)候，政府要勇于負責，敢于負責，依法行政，承擔責任。

事實(shí)上，國家旅游局今年以來(lái)把整治旅游市場(chǎng)秩序、維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境作為工作重點(diǎn)，印發(fā)了《依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)方案（2015年）》和《全國旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數工作方案》。

加上正在進(jìn)行的治理“不合理低價(jià)”專(zhuān)項行動(dòng)，今年或將成為國家旅游局實(shí)施政府監管最嚴的一年。

國家旅游局發(fā)起的治理“不合理低價(jià)”專(zhuān)項行動(dòng)，對于此前一度泛濫甚至廝殺到如火如荼的OTA價(jià)格戰而言，將會(huì )起到明顯影響。

旅游電商今年被重點(diǎn)納入到國家旅游局的“不合理低價(jià)”監管范疇，現在又有途牛和同程作為案例，預計幾大OTA今年或許在開(kāi)打價(jià)格戰上，將會(huì )有更多考慮。

在旅游旺季OTA的價(jià)格營(yíng)銷(xiāo)肯定還會(huì )有，甚至在部分線(xiàn)路、區域出現低價(jià)營(yíng)銷(xiāo)的可能性也很高，但估計要明顯弱很多。