自疫情發(fā)生來(lái)，包括餐飲、旅游、百貨等多個(gè)行業(yè)均受到了嚴重影響。以旅游為例，與去年同期數據相對比，2020年第一季度受疫情影響，旅游業(yè)的損失或將超過(guò)1.3—1.5萬(wàn)億元。在此背景下，化危為機、提振消費信心迫在眉睫。為此，以發(fā)放“消費券”形式刺激消費成為各地政府的首選。

滿(mǎn)城皆是“紅包雨”，搶占先機拼“壕氣”

據文化產(chǎn)業(yè)評論不完全統計，截至目前，已有23個(gè)?。▍^、市）50個(gè)城市陸續發(fā)布了消費券政策，多地發(fā)放金額超億元，而發(fā)放力度最大的行業(yè)就是文旅及餐飲行業(yè)，累計消費券總額度50多億元。其中，以東部地區力度最大。

圖表來(lái)源：21數據新聞實(shí)驗室

3月2日下午，濟南市委、市政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，面向景區、旅行社、影院、演藝場(chǎng)所、書(shū)店等推出2000萬(wàn)元消費券，拉動(dòng)文旅消費。據此，濟南市成為山東乃至全國率先推出消費券的城市。

截至目前，除了濟南市外，山東濟寧市、青島市也相繼發(fā)布消費券政策。其中，青島市體育局攜手青島6家健身經(jīng)營(yíng)單位組織推出的“你健身、我買(mǎi)單”全民健身消費券派送活動(dòng)，向市民發(fā)放總額度3.4億元的健身消費券（見(jiàn)下表），同樣在全國引發(fā)轟動(dòng)。

山東省發(fā)放消費券情況統計表

從發(fā)放消費券種類(lèi)來(lái)看，目前國內消費券覆蓋面最廣的城市當屬重慶市和江蘇南京市。3月27日，重慶渝中區政府宣布向全市市民發(fā)放1000萬(wàn)元商旅文消費大禮包，涵蓋咖啡券、購物券、美食券、酒店券、圖書(shū)券、景點(diǎn)門(mén)票券、電影券、免費停車(chē)等8大類(lèi)。

重慶市發(fā)放消費券情況統計表

與重慶市渝中區相比，江蘇省南京市發(fā)放的消費券總額高達3.18億元，包括餐飲、體育、圖書(shū)、鄉村旅游、信息、困難群眾、工會(huì )會(huì )員等7大類(lèi)。其中，餐飲、體育、圖書(shū)、信息等四類(lèi)第一批發(fā)放電子消費券共計5000萬(wàn)元，已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)上搖號方式公開(kāi)發(fā)放。此外，江蘇省常州市還推出3000萬(wàn)元“常州旅游消費券”，游客通過(guò)線(xiàn)上領(lǐng)取消費券，用于常州景區門(mén)票、餐飲住宿等旅游消費補貼。

江蘇省發(fā)放消費券情況統計表

從發(fā)放消費券金額來(lái)看，浙江是面向全體居民（包括來(lái)浙游客）發(fā)放消費券金額最大的省份，也是發(fā)放文旅消費券最多的省份。3月5日，建德市推出1000萬(wàn)元的旅游消費券，用于外地游客來(lái)建德文旅消費活動(dòng)。3月12日，浙江省宣布推出總價(jià)10億元的文旅消費券和1億元文旅消費大禮包，助力文旅產(chǎn)業(yè)復蘇。

隨后，浙江各地迅速跟進(jìn)。杭州發(fā)放16.8億元消費券，占全市去年財政收入的0.85%，平均每人約合162元；嘉興發(fā)放總值2億元電子消費券，占全市去年財政收入的0.35%，平均每人約合41元；紹興發(fā)放1.8億元消費券，占全市去年財政收入的0.34%，平均每人約合35元。截至目前，全省共有8個(gè)市先后發(fā)布消費券政策，總額超過(guò)30多個(gè)億（見(jiàn)下表）。

浙江省發(fā)放消費券情況統計表

從特定發(fā)放對象看，作為全國疫情重災區的湖北省，是全國省級層面對特定職工發(fā)放消費券金額最大的省份。4月2日，湖北省總工會(huì )印發(fā)通知明確，湖北基層工會(huì )今年可開(kāi)展每人500元額度的職工愛(ài)心消費扶貧，不計入職工集體福利支出限額標準。據相關(guān)統計數據顯示：目前，全省現有職工1395.86萬(wàn)人、工會(huì )會(huì )員1368.53萬(wàn)人，如全部滿(mǎn)額發(fā)放，消費券總額將達70億元。

湖北省發(fā)放消費券情況統計表

與湖北省相比較，湖南省也相當給力。3月17日，湖南省總工會(huì )、財政廳聯(lián)合下發(fā)通知，將全年可發(fā)放的7個(gè)節日慰問(wèn)費中未發(fā)放部分和抗擊疫情特別慰問(wèn)費300元，以消費券形式提前一次性發(fā)放給全體職工和工會(huì )會(huì )員。據相關(guān)數據顯示：目前全省職工約有1400多萬(wàn)人，如全部滿(mǎn)額發(fā)放，消費券總額將達52億元，占全省去年財政收入的1.72%。

湖南省發(fā)放消費券情況統計表

除上述典型案例外，近1個(gè)多月時(shí)間，廣東、海南、廣西、貴州、四川、河北、安徽、遼寧、寧夏、內蒙等省份及城市均陸續出臺相應政策，為居民或游客發(fā)放消費券，以刺激文旅等消費市場(chǎng)快速恢復。此外，蘇寧、國美、美團等企業(yè)聯(lián)合地方政府也推出了“企業(yè)版”消費券，規模從數千萬(wàn)元到數億元不等。

政府補貼“AA制”，清明帶來(lái)“消費熱”

綜上所述，上述各地推出的不同形式消費券利好哪些利業(yè)，又帶來(lái)了哪些實(shí)際效果？文化產(chǎn)業(yè)評論盤(pán)點(diǎn)疫情過(guò)后第一個(gè)清明小長(cháng)假發(fā)現，在各級政府發(fā)放消費券帶動(dòng)下，以文旅產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的多個(gè)行業(yè)復蘇跡象日益明顯。

據江蘇省南京市大數據中心監測，截至4月5日24:00，僅餐飲、體育、圖書(shū)、信息這4類(lèi)合計就有148904張電子消費券被使用，總消費金額3838.09萬(wàn)元，帶動(dòng)消費金額2417.14萬(wàn)元。其中，圖書(shū)消費券適用南京全市范圍書(shū)店200家，使用圖書(shū)券的銷(xiāo)售額超過(guò)了110萬(wàn)元。

同時(shí)，據南京鄉村旅游大數據平臺數據顯示：截至4月6日，鄉村旅游直通車(chē)消費券也發(fā)出了18060張，已有7452人次隨車(chē)出游；鄉村民宿消費券發(fā)出了45360張，已經(jīng)核銷(xiāo)1352張。僅石塘人家、大塘金、黃龍峴、巴布洛、石山下、慢享大山、水墨大埝、不老村這8個(gè)鄉村旅游景點(diǎn)，合計迎客量就達到了18.21萬(wàn)人次。

這樣的火爆場(chǎng)面，并非南京一地。據浙江省杭州市商務(wù)局統計，杭州自3月27日開(kāi)始發(fā)放消費券，截至4月6日16時(shí)，杭州電子消費券已經(jīng)帶動(dòng)消費22.26億元。其中，一期兌付政府補貼1.45億元，帶動(dòng)杭州消費18.05億元，拉動(dòng)效應超過(guò)12倍。清明假期三天，消費券帶動(dòng)杭州消費7億元。

當消費券“遇見(jiàn)”小長(cháng)假，“乘數效應”愈加顯現。據悉，河南省鄭州市4月3日發(fā)放了首期5000萬(wàn)元消費券，截至4月6日13時(shí)，已兌付政府補貼1701萬(wàn)元，帶動(dòng)消費2.01億元，拉動(dòng)效應為11.8倍。

另?yè)ツ膬壕W(wǎng)發(fā)布數據顯示，清明小長(cháng)假期間，國內度假型酒店預訂量環(huán)比前一周增長(cháng)120%。浙江、陜西和重慶全區三地增幅位列全國前三。其中，浙江省度假型酒店預訂量環(huán)比前一周增158%，陜西和重慶的增幅分別為122%和117%。

同樣，作為山東省乃至全國率先推出消費券的濟南市，清明小長(cháng)假期間也取得了很好成效。據調查統計，假日期間天下第一泉、千佛山、野生動(dòng)物世界、九如山、方特東方神畫(huà)等34個(gè)已開(kāi)園A級景區累計接待游客33.9萬(wàn)人次，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入621.3萬(wàn)元，同比下降73.4%。整體來(lái)看，旅游市場(chǎng)回暖趨勢明顯。

此外，在消費券和免門(mén)票的雙重刺激下，今年清明小長(cháng)假，伴隨著(zhù)密密麻麻的人流，“黃山景區現場(chǎng)擁擠不堪”“黃山景區游客達2萬(wàn)停止售票”兩度沖上了微博熱搜。面對洶涌的人流，４月５日黃山景區連續發(fā)布５條公告，宣布風(fēng)景區已達游客流量限制，停止游客入園。

除了黃山，全國多地的景區人數也出現明顯增長(cháng)，陜西紅河谷景區5日發(fā)布限流公告稱(chēng)，景區入園人數已達疫情防控期間限制核載量；浙江神仙居景區也在5日進(jìn)行了限流；四川省都江堰市青城山—都江堰景區接待人次同比增長(cháng)12.5%，全市三天假日共接待游客62.57萬(wàn)人次，綜合收入達6.85億元。

由此可見(jiàn)，清明節假日期間局部地區旅游市場(chǎng)已漸顯強力恢復跡象。據中國旅游研究院7日發(fā)布的《2020年清明節假日旅游市場(chǎng)研究報告》顯示，清明假日期間全國國內旅游接待總人數4325.4萬(wàn)人次，同比減少61.4%；實(shí)現旅游收入82.6億元，同比減少80.7%。國內游客滿(mǎn)意度指數為88.8，達到歷史高位水平。

部分地區清明假日旅游數據統計表

既要刺激消費，更要精準投放

隨著(zhù)全球疫情愈演愈烈，海外經(jīng)濟陷入停滯，外需大幅回落對出口影響越來(lái)越明顯。此外，國內防控“輸入性病例”壓力有增無(wú)減，文旅行業(yè)全面復工仍然有待時(shí)日。因此，在出口暫時(shí)缺席的這段時(shí)間里，一手穩定消費，一手拉動(dòng)投資，自然一個(gè)都不能少。

然而，值得關(guān)注的是，目前多地發(fā)放的消費券，多涉及需求收入彈性大的餐飲住宿和旅游服務(wù)消費，也包括了產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)的家電等商品，都具有期限短、面向非特定人群等特點(diǎn)。雖然消費券短期內具有刺激經(jīng)濟和提振市場(chǎng)信心的作用，但仍然無(wú)法解決文旅企業(yè)面臨的發(fā)展困局。

圖表來(lái)源：21數據新聞實(shí)驗室

當前，不少地方和領(lǐng)域已全面復工復產(chǎn)，而餐飲、旅游、娛樂(lè )等行業(yè)和領(lǐng)域的消費恢復，仍處于起步或提升階段。面對各地大手筆狂撒的旅游消費券，旅游從業(yè)者不僅高興不起來(lái)，反而平添了不少驚慌和焦慮。

尤其是，在經(jīng)歷了長(cháng)達兩個(gè)多月的行業(yè)冰凍期，旅游從業(yè)者終于迎來(lái)了部分經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的恢復，可是只能接待本地人游本地的規定，對于以國內游和出境游為核心業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，收益并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的增長(cháng)。

調研中，有部分旅行社負責人吐露：受全球疫情影響，出境游和入境游全面停擺，復工后只能承接省際周邊游，加上政府免費發(fā)旅游券，景區免門(mén)票，讓旅行社本就艱難的業(yè)務(wù)再一次雪上加霜！

據天眼查專(zhuān)業(yè)版數據顯示，截止3月25日，2020年全國共有11268家旅游類(lèi)企業(yè)注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)。這1萬(wàn)多家旅行企業(yè)包括了46家景區，1670家旅行社，1890家酒店及274家航空類(lèi)企業(yè)，以及一些戶(hù)外、旅游車(chē)隊、旅游用品等企業(yè)。與此同時(shí)，我國目前有超過(guò)234萬(wàn)家涉旅企業(yè)，2020年2月以來(lái)僅新增了3.9萬(wàn)家，與去年同期相比增速為-43％。新增企業(yè)主要集中在廣東、山東和江蘇省，而處于疫情中心的湖北省，2月以來(lái)僅有143家涉旅企業(yè)成立。

為此，各地政府在制定消費券補貼發(fā)放政策時(shí)，既要加快消費市場(chǎng)復蘇速度、提振居民消費信心，更應該精準定位受疫情影響較大企業(yè)、定位復蘇信號不明顯的行業(yè)，只有真正間接受或直接惠及更多企業(yè)，這樣才能真正實(shí)現政府、企業(yè)和居民三方權益依法得到平衡合理保護。

從長(cháng)期看，刺激消費和恢復市場(chǎng)經(jīng)濟，政府除了發(fā)放消費券，還需要相應實(shí)施其他補償性財政政策，給市場(chǎng)以過(guò)渡期，以穩定經(jīng)濟、穩定生產(chǎn)進(jìn)而穩定收入、穩定消費。復工以來(lái)，不少地方推出了減稅降費政策，不僅可以幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，更能有效幫助降低企業(yè)成本，維系中小企業(yè)生存周期。

旅游業(yè)的恢復需要一個(gè)過(guò)程，培養游客外出旅游的信心也需要一個(gè)過(guò)程。旅游業(yè)要想全面實(shí)質(zhì)性恢復，恐怕也還要一個(gè)比較長(cháng)的過(guò)程。因此，短期要看消費券，中期要看金融信貸，長(cháng)期要看減稅降費，后者尤需加大發(fā)力。 

*本文來(lái)源：微信公眾號“文化產(chǎn)業(yè)評論”（ID：whcypl），作者：王軍，原標題：《23省狂撒50多億，消費券能成為文旅的「救世神券」么？》。