旅游發(fā)展千萬(wàn)條，旅游安全第一條。

旅游業(yè)的敏感性，決定其健康發(fā)展必須依賴(lài)于社會(huì )經(jīng)濟秩序平穩運行的前提下。不管是自然災害下的地震、暴雨、臺風(fēng)、洪流等多發(fā)性氣象災害，還是公共衛生上傳染病疫情與食物中毒事件，亦或是景區安全事故、食物中毒、設備隱患、交通隱患、購物糾紛等，都會(huì )對旅游目的地發(fā)展造成致命的打擊。構建旅游安全預警機制，是旅游業(yè)健康發(fā)展的底線(xiàn)保障。

雖然經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，中國旅游已經(jīng)具備了安全預警意識，但對于安全預警機制和體系構建，尚處于“人人自?huà)唛T(mén)前雪”的階段，在全局性、完善性、靈活性等層面亟待完善。

這是由于旅游安全事故在大多數情況下，只發(fā)生在局部旅游目的地和個(gè)別景區，并沒(méi)有波及全國。比如17年前的“非典”，當時(shí)只是在局部地區傳播，還有7個(gè)省沒(méi)有出現病例。也就是說(shuō)，對于大部分旅游目的地和景區而言，安全預警機制缺乏實(shí)操和演練，對于沒(méi)有發(fā)生安全事故的地區而言，僥幸心理作用下疏于防范。

此次“新冠”疫情波及全局，旅游業(yè)深受重創(chuàng )，小到個(gè)人、企業(yè)，大到旅游目的地或國際旅游，各行各業(yè)牽涉其中，影響到整體性和全局性，全國各省從上到下，從下到上，都以“復工復產(chǎn)”之名出臺“應急指南”。

值此當下，危機之下的旅游界也在深刻反思，不能以“好了傷疤忘了疼”的“應急”來(lái)防范安全危機，建立面對全局性、長(cháng)效性、常態(tài)化的安全預警機制，是“新冠”疫情倒逼出來(lái)的應有之舉。以旅游業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠視角來(lái)看，這未嘗不是一件好事。

疫情=傷痛+刮骨療傷

隨著(zhù)疫情的好轉，旅游景區和企業(yè)已經(jīng)復工復產(chǎn)，一方面疫情仍在，防控工作不容疏忽大意；一方面旅游行業(yè)企業(yè)亟待回血恢復運營(yíng)。

日前，文旅部發(fā)布了《旅游景區恢復開(kāi)放疫情防控措施指南》，從人員健康監測、上崗前培訓，到景區衛生、場(chǎng)館和設備消毒，再到游客瀏覽時(shí)間、空間管控監測等等措施，防控細致。復工復產(chǎn)防控只是作為災難中局部的治理階段，災難的長(cháng)效預警和防治則要求我們制訂更為全面、更為綜合的旅游安全預警管理機制。

因為，每一種安全事件本身，伴隨著(zhù)極大的未知性、不確定性和復雜性。時(shí)間上，有隨旅游活動(dòng)的淡旺季之分?？臻g上，地理地形與人口密集度的區別。階段性上，災前預警、災中治理、災后恢復。不同類(lèi)型的災難或事件，在復雜的時(shí)空和階段特征上，呈現出更為復雜和更具難度的防治挑戰。

外憂(yōu)疫情，內省自身，不論是此時(shí)的疫情階段，還是和平時(shí)期，在現代化城市旅游發(fā)展的范疇下，不同的時(shí)代和旅游發(fā)展階段，以及不同的旅游業(yè)態(tài)和消費供需結構，都給城市帶來(lái)了新的風(fēng)險類(lèi)型和新的安全要求。

尤其是疫情之下，全域旅游在城市共建共治共享的語(yǔ)境中，隨時(shí)警示并考驗著(zhù)城市旅游管理者們在全域旅游示范區建設中，對危機與旅游安全的管控實(shí)力和治理水平。危機帶來(lái)反思與覺(jué)醒，企業(yè)、景區作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，亦然如此。從危機中吸取教訓，提高治理實(shí)力與危機防范能力，才能從不確定的危機中掌握自身的命運。

景區內病毒傳播和環(huán)境衛生事關(guān)旅游安全與人身健康，怎么抓都不過(guò)分。對人群疾病傳播的預警規劃和管理，可以有效地減少病菌的流竄和蔓延。當來(lái)自五湖四海的旅游消費者們集中在景區內某一空間中，這要求我們不僅對傳統的排污、固體垃圾進(jìn)行處理，對如何對景區旅游設施進(jìn)行合理布局、如何加強環(huán)境衛生的清掃和管理、如何監管食物的采購和售賣(mài)等等，每一環(huán)節與細節，都需要細致考慮與防范。

被稱(chēng)為“恐怖游輪”的鉆石公主號疫情感染事件，如“當頭棒喝”地觸碰了大眾對旅游聚集的恐慌和憂(yōu)慮?！案呔奂慰腿骸钡陌踩珕?wèn)題再次引發(fā)廣泛的聚焦和關(guān)注。旅游活動(dòng)的大眾化與休假時(shí)間的集中化，使得大量游客容易在同一時(shí)間在某些景區的同一空間高密度聚集，從而形成特定時(shí)空下的的高聚集游客群，從而更易引發(fā)高頻的安全事件。

每年小長(cháng)假、長(cháng)假期間，全國旅游交通樞紐、旅游景區和游覽場(chǎng)所的售票點(diǎn)、出入口及旅游設施設備等候區往往游客爆滿(mǎn)、高度聚集。高聚集游客群所處的局部空間和場(chǎng)景難控難疏、環(huán)境復雜、風(fēng)險隱患多、風(fēng)險系數高。由此，構建具有針對性的應急預案和安全防控體系極為重要。

比如旅游目的地景區、景點(diǎn)、度假小鎮、小吃街、旅游集散中心與城市交通樞紐等旅游人員密集型場(chǎng)所，以及郵輪、大巴車(chē)、飛機、擺渡巴士等人員密集性的旅游交通工具，假如面對突發(fā)疫情，該如何切實(shí)地進(jìn)行安全防護機制，以周密的應急預案和措施來(lái)順利進(jìn)行疏導，都需要有完備的預警機制加以防范和布局。

新冠疫情讓旅游行業(yè)遭遇斷崖式跌宕，旅游企業(yè)們面臨的是資金流、退訂、人員等造成的生存的壓力和倒閉風(fēng)險，損失嚴重。疫情期間，阿里巴巴旗下旅行平臺飛豬為旅行商家提供了上百門(mén)系統性的行業(yè)定制課程，并額外地新增了《疫情期的酒店應急策略》《特殊時(shí)期的店鋪運營(yíng)策略》等專(zhuān)門(mén)的恢復生產(chǎn)課程。

大流量平臺可以從危機中生存下來(lái)，更多的中小流量主體在危機中何去何從？一次疫情是一次行業(yè)的洗牌，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，亦是企業(yè)應對危機的試金石。一家做南美極地旅行的拉美途品牌創(chuàng )始人，在社交平臺上分享了疫情損失后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)心得。當無(wú)法預測的危機到來(lái)之時(shí)，現金流與員工工資直接構成了企業(yè)的生存危機?！百~上有錢(qián)，家里有米”可以支撐著(zhù)企業(yè)渡過(guò)艱難的寒冬，可這二者背后暗含著(zhù)企業(yè)在平時(shí)就必須修煉的運營(yíng)管理策略：嚴控資金流與高人效管理。

小而強的企業(yè)，從不將“控制資金流”的法則去做膚淺又單一的理解，而是真正做到產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量過(guò)硬，堅持合作共贏(yíng)原則和甄選優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的深度解讀的程度。高人效方面，降低人員流動(dòng)率，優(yōu)化報酬結構和提高內部溝通效率。在資金、運營(yíng)和人員上未雨綢繆，以至于危機到來(lái)之時(shí)，不會(huì )在中小企業(yè)生存難的普遍哀怨和惶恐中被淹沒(méi)。

此外，積極擁抱政府的扶持與號召，強化安全保障意識、風(fēng)險轉移意識。根據企業(yè)自身的情況與需求，與客戶(hù)攜手參保投保，以旅游保險化解和轉移危機與風(fēng)險，保障游客安全既是維護自己的品牌。

縱觀(guān)人類(lèi)疫情史，人類(lèi)對自然生態(tài)的破壞是引發(fā)災難的重要原因。在現代高度工業(yè)化和城市化社會(huì )中，平衡好保護與開(kāi)發(fā)、自然與人工的矛盾，只有人與自然和諧相處，才能真正踐行可持續發(fā)展。

以自然資源為載體的旅游產(chǎn)業(yè)作為直接與自然生態(tài)的對話(huà)者，更應秉承生態(tài)保護和環(huán)境教育的主張。在全域旅游所堅持的“統籌協(xié)調、綠色發(fā)展”原則下，生態(tài)旅游、康養休閑、研學(xué)旅行等深度旅游產(chǎn)品，更應成為旅游生產(chǎn)者、消費者與自然互動(dòng)的最佳行為典范。

新冠疫情給我們敲響警鐘，除了人與自然的相處邏輯，還警示著(zhù)我們懷著(zhù)長(cháng)遠的、深省的眼光，對現有旅游安全預警機制的重構與完善，構建全域化、全時(shí)性，多行業(yè)、跨部門(mén)協(xié)作的安全防御體系。

一是重視預防預備，構建旅游安全綜合治理體系的責任體系。通過(guò)明確綜合治理體系中各相關(guān)部門(mén)的安全責任，各司其安全職責。在《旅游安全管理辦法》的基礎上升級危機與風(fēng)險預警管理機制，完善安全標準，規范行業(yè)發(fā)展。從宏觀(guān)到微觀(guān)，從政策具體到責任執行人，強化對危機和風(fēng)險的先期控制。

二要強調監測預警，建立和完善旅游安全預警綜合體系。加大對易發(fā)安全事故的時(shí)間節點(diǎn)、空間節點(diǎn)、要素節點(diǎn)進(jìn)行安全監管與風(fēng)險隱患檢查。旅游安全預警涵蓋氣象、地質(zhì)、食品、物價(jià)、生態(tài)、遺產(chǎn)保護等多領(lǐng)域和多部門(mén)。構建旅游預警平臺，可有效地避免各地旅游安全預警各自為政，以及缺乏區域性乃至全國性聯(lián)動(dòng)的弊端。通過(guò)預警綜合體系，共同認識防范危機和風(fēng)險。

三要完善應急處置，建立跨部門(mén)、綜合性的旅游安全應急體系。體制機制上，建立應急領(lǐng)導機制，細化與規范應急流程、健全聯(lián)合工作與協(xié)作機制，強化綜合執法。不斷強化應急意識，“磨刀不誤砍柴功”，平時(shí)就應提升應急預案演練、應急能力等建設工作，等到“黑天鵝”或“灰犀?！笔录坏┌l(fā)生，充足的應急預警準備就是決勝的關(guān)鍵。

四應擴大信息傳播渠道，建立全面完善的旅游安全宣導體系。長(cháng)期以來(lái)旅游安全預警信息發(fā)布存在不足的現狀，重旺季、輕淡季，且信息引用多、本地化信息少，內容單一、不全面等。全域旅游示范區倡導以 “全域、全民、全時(shí)”的創(chuàng )建理念，提升全員旅游安全意識，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，通過(guò)微博微信或手機軟件等傳播媒介，充分做好“全域”“全民”和“全時(shí)”的旅游安全宣傳工作，以做到未雨綢繆、不慌不亂。

旅游何其脆弱，但凡出現一次傷亡事件，便是致命打擊。而且，事件過(guò)后留下的心理創(chuàng )傷、旅游陰影長(cháng)時(shí)間難以消散。對目的地而言，如何重建消費者對目的地旅游的信心？對國家旅游形象而言，如何吸引國外消費者入境旅游的信心？都將倒逼著(zhù)旅游安全預警機制的建立——一個(gè)面向未來(lái)的、常態(tài)化的和長(cháng)效的機制建立。

總之，無(wú)論是城市管理者還是企業(yè)個(gè)體、公民，在我們的社會(huì )大機器運轉的前面，橫亙著(zhù)永遠無(wú)法躲避的關(guān)于危機與安全的黑匣子，每一個(gè)社會(huì )個(gè)體都無(wú)法掙脫其“不確定”的被束縛的命運。

“生于憂(yōu)患，死于安樂(lè )”，順應自然規律，以尊重為銘，時(shí)刻保持反思與自省。在不確定的時(shí)代中，讓我們以“業(yè)精于勤”穿過(guò)已知與未知，望向未來(lái)。

*本文來(lái)源：微信公眾號“小榮說(shuō)”（ID：xiaorongshuo），作者：付萍，原標題：《反思與覺(jué)醒 ：旅游業(yè)亟待建立“全域化”安全防御體系 | 典型評論》。