近年來(lái)，國內一些A級景區頻頻受到旅游監管部門(mén)的處罰：限期整改、降級，甚至被直接摘牌。

7月31日，國家文化和旅游部（下稱(chēng)文旅部）發(fā)布公告稱(chēng)，對復核檢查嚴重不達標或存在嚴重問(wèn)題的7家5A級旅游景區進(jìn)行處理：給予山西省晉中市喬家大院景區取消旅游景區質(zhì)量等級處理；給予遼寧省沈陽(yáng)市沈陽(yáng)植物園、浙江省溫州市雁蕩山、河南省焦作市云臺山、廣東省梅州市雁南飛茶田、四川省樂(lè )山市峨眉山、云南省昆明市石林6家景區通報批評責令整改處理，限期3個(gè)月。

上述景區“進(jìn)黑榜”后，對多地A級景區形成警示。一些地方政府紛紛未雨綢繆，主動(dòng)自查整改。

輿論認為，從嚴重警告到直接“摘牌”，國家旅游主管部門(mén)這幾年來(lái)的接連出手，不僅傳遞出加強景區評級規范管理的明確信號，也意味著(zhù)對A級景區實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理已成常態(tài)。

問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮

1999年6月14日，原國家旅游局組織編制的《旅游區（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》正式獲得批準并頒布，標志著(zhù)我國旅游景區開(kāi)始進(jìn)行質(zhì)量等級評定,合格景區將成為A級景區。

2012年5月1日，原國家旅游局印發(fā)的《旅游景區質(zhì)量等級管理辦法》開(kāi)始施行，規定凡在中華人民共和國境內正式開(kāi)業(yè)一年以上的旅游景區，均可申請質(zhì)量等級。旅游景區質(zhì)量等級劃分為5個(gè)等級，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A。

目前，全國共有3萬(wàn)多家景區，A級景區1萬(wàn)多家，其中5A級的景區250多家、4A級景區2000多家。

此次被責令限期整改的6家5A級景區，文旅部未對其涉及的具體問(wèn)題作詳細披露。但在游客的點(diǎn)評中，它們經(jīng)常成為吐槽對象。

“峨眉山上香，最便宜的60元，全家祈香要190元，拍照要100元一套”，“說(shuō)好的峨眉山景區游覽，變成了購物之旅”；

“石林景區只是一個(gè)自然景觀(guān)，不需要維護開(kāi)發(fā)，超過(guò)100元已是昂貴，居然還想把門(mén)票調高到205元”，“游覽石林的體驗非常差，無(wú)論是交通車(chē)、售票處，還是景點(diǎn)的設置，都給游客一種感覺(jué)：景區整體規劃的理念就是只顧賺錢(qián)”；

“有人在沈陽(yáng)植物園景區外私收停車(chē)費、景區內設備年久失修、衛生環(huán)境也堪憂(yōu)，作為外地游客，再也不會(huì )來(lái)了”；

……

值得注意的是，這6家景區中，沈陽(yáng)植物園景區早有“前科”。

作為2007年榮獲國家首批5A級旅游景區稱(chēng)號的沈陽(yáng)植物園，也是目前沈陽(yáng)市唯一一家5A級景區。2015年4月，在原國家旅游局一季度的通報中，該景區因存在“園中園”“票中票”現象；景區多處存在安全隱患（如電線(xiàn)裸露）等問(wèn)題，被嚴重警告，限期6個(gè)月整改。同年10月，整改通過(guò)驗收。

目前，這6家景區的整改工作正在進(jìn)行中。

8月30日，由云南省文旅廳組織的A級旅游景區評定專(zhuān)家組，對石林風(fēng)景區進(jìn)行復核檢查。專(zhuān)家組前往景區廁所、游客中心、票務(wù)中心、景區核心區等地檢查整改情況。

9月2日起，沈陽(yáng)植物園集中開(kāi)展景區維修維護工作，預計閉園27天。日前，遼寧省文旅廳廳長(cháng)張克宇帶領(lǐng)工作組對其督察調研。

9月5日，梅州網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，目前當地正對雁南飛茶田景區景觀(guān)環(huán)境優(yōu)化、配套設施齊全、標識導覽系統完善、服務(wù)質(zhì)量提升、交通秩序整治、安全管理水平提高等6個(gè)方面開(kāi)展綜合整治。

9月6日，在浙江電視臺的一檔節目中，雁蕩山管委會(huì )黨委委員余若鵬表示，該景區已經(jīng)通過(guò)自查和請第三方機構進(jìn)行調查的形式，查出了67項需要整改的問(wèn)題?！懊總€(gè)都落實(shí)到了具體的責任人和責任單位，目前已經(jīng)整改到位的有58項，之后他們將在限期內全部整改到位，同時(shí)還會(huì )繼續自查自糾?！?/p>

9月10日，四川省峨眉山市政府、峨眉山風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于嚴厲整治峨眉山景區旅游秩序的規定》，明確喊客拉客或攔車(chē)追車(chē)拉客、欺詐、誘導旅游者消費或宰客等8類(lèi)嚴厲整治行為。其中引人關(guān)注的一點(diǎn)是，對喊客拉客三次以上的，由景區公安分局處5日以上10日以下拘留，并處500元罰款。

9月12日，云臺山景區一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，目前該景區正在全力以赴整改?！拔覀円欢ㄍ炊ㄋ纪?，在自查的同時(shí)，也請來(lái)專(zhuān)家團隊提出意見(jiàn)建議，總共梳理出100多條問(wèn)題?！?/p>

近年來(lái)，A級景區中，被要求整改者屢見(jiàn)不鮮。

2012年春節前夕，全國旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )對河南省登封市少林景區進(jìn)行暗訪(fǎng)后，下達整改通知，要求其2012年3月底前完成整改。

暗訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題包括：少林景區整體旅游氛圍不佳，與禪宗祖庭的莊嚴肅穆和5A級景區細致服務(wù)的要求有一定差距；在景區內部，小商販圍追兜售，“僧人”擺地攤、占卦算命、叫賣(mài)現象共存；主要硬件設施服務(wù)需要完善。還有游客稱(chēng)，少林景區內“佛像在角落里蒙灰，功德箱卻生龍活虎”。

此外，公開(kāi)報道顯示，南京夫子廟秦淮河風(fēng)光帶、山西忻州五臺山、北京明十三陵景區、杭州千島湖風(fēng)景名勝區、山東棗莊市臺兒莊古城景區、云南省麗江市麗江古城景區等知名A級景區，均有被嚴重警告、限期整改的履歷。

據統計，在2015年至2017年期間，全國共有19家5A級景區被原國家旅游局予以警告或嚴重警告。

人民網(wǎng)輿情數據中心發(fā)布的一項調查顯示，即使是全國影響力排在前 50名的5A 級景區，游客們依舊有很多要吐槽的點(diǎn)，比如接待能力差（28％）、配套不完善（26％）、門(mén)票或其他服務(wù)價(jià)格高（23％）和商業(yè)化嚴重（9％）等。

“摘牌”與“復牌”

近幾年，被直接摘牌的A級景區不在少數。

在2015年至2017年期間，全國共有71家4A級景區被摘牌。這些景區被曝光的問(wèn)題集中于景區衛生差、交通混亂、設施不足、安全隱患、欺客宰客、黃金周交通擁堵等。

目前，已有4家5A級景區被摘過(guò)牌，其中有兩家已經(jīng)通過(guò)整改實(shí)現復牌。

2007年5月入選5A級景區的秦皇島市山海關(guān)景區，2015年10月10日被摘牌，成為第一個(gè)被摘牌的5A級景區。

該景區被摘牌的原因，主要是管理混亂，衛生臟亂差、價(jià)格欺詐、服務(wù)不到位、強迫游客在功德箱捐款等。

被摘牌后，時(shí)任山海關(guān)區旅游局局長(cháng)劉媛情緒失控，大聲痛哭?！拔沂巧胶ｊP(guān)的罪人，老局長(cháng)的工作成果在我手上被敗光了。我們愧對全國游客，愧對國家旅游局的信任，愧對山海關(guān)人民?！?/p>

河北新聞網(wǎng)稱(chēng)，為早日復牌，當地投資1.5億元，實(shí)施了游客中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等八個(gè)大類(lèi)144項工程建設，新建3大綜合服務(wù)區和3個(gè)高品質(zhì)游客服務(wù)中心，新建改建3A級旅游廁所24座……

2018年11月2日，山海關(guān)景區重回5A級景區行列。

2012年1月入選5A級景區的長(cháng)沙市橘子洲景區，2016年8月3日被摘牌。

原國家旅游局在通報中指出，橘子洲景區存在安全隱患、環(huán)境衛生差、旅游服務(wù)功能退化等問(wèn)題。例如，景區瀕水游客集中區和臨江游步道，旅游安全巡查服務(wù)缺失；檢查中發(fā)現，時(shí)有游客翻越臨江警戒線(xiàn)觀(guān)景或拍照，卻無(wú)安全管理人員制止或提示。

被摘牌后，長(cháng)沙市委、市政府引入第三方專(zhuān)業(yè)團隊，為該景區制定整改方案。新建垃圾站1座，改造水塘景觀(guān)7處，翻新修復道路10公里，添置高清攝像頭150個(gè)……

2017年12月18日，橘子洲景區重回5A級景區行列。

2013年9月入選5A級景區的重慶市南川區神龍峽風(fēng)景區，2016年8月3日被摘牌。原因是旅游安全隱患嚴重、環(huán)境衛生差、旅游秩序混亂、旅游敲詐和服務(wù)嚴重缺失等。

值得注意的是，目前神龍峽景區仍未實(shí)現復牌。

2018年3月，文化部和國家旅游局合并為文旅部。

今年7月31日，山西省祁縣的喬家大院被摘牌，成為文旅部組建以來(lái)，第一個(gè)被摘牌的5A級景區。

據文旅部資源開(kāi)發(fā)司副司長(cháng)單鋼新介紹，2018年文旅部加強了對景區的動(dòng)態(tài)管理，對疏于管理、服務(wù)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境下降的A級旅游景區予以嚴肅處理。全國已有200多家A級旅游景區受到取消等級、降低等級、嚴重警告、警告等處理。

“保牌”“創(chuàng )牌”的動(dòng)力

此次7家5A級景區被處理，引發(fā)多個(gè)省市主動(dòng)對景區進(jìn)行整改。

喬家大院被摘牌后，同處山西省晉中市的平遙古城坐不住了。

8月12日，平遙縣委書(shū)記武曉花主持召開(kāi)A級景區保衛工作專(zhuān)題會(huì )議。她強調，要對照5A級景區標準要求，逐一對標對表，全方位自查自糾，全行業(yè)整改提升。

山西省旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )副主任邵琦在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，目前山西的旅游景區主要存在體制機制不順、旅游市場(chǎng)不旺、景區標準意識不清不強、專(zhuān)業(yè)化管理人才缺乏、景區投資乏力等一系列問(wèn)題。

近日，山西省文旅廳也在全省范圍內啟動(dòng)了A級旅游景區專(zhuān)項整治，重點(diǎn)對4A、5A級景區進(jìn)行復核檢查，對不達標或有嚴重問(wèn)題的景區直接取消質(zhì)量等級，并視情況取消其所在市3A級旅游景區評定資格。

旅游大省江西近期也委托第三方機構，對全省71家4A級以上旅游景區進(jìn)行了兩輪暗訪(fǎng)復核。根據暗訪(fǎng)結果，江西決定對嚴重不達標的5A級景區上饒婺源江灣和鷹潭市銅鑼灣國際旅游文化城等14家4A級旅游景區給予嚴重警告處理。

除此之外，近期四川、福建等省也對多家不達標的A級景區進(jìn)行了處理。

除了“保牌”，各地在“創(chuàng )牌”上也下足了功夫。

8月23日，青島市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉換促進(jìn)高質(zhì)高效發(fā)展的實(shí)施細則》規定，對新評為國家5A級景區的獎勵由100萬(wàn)元提高為1000萬(wàn)元。

公開(kāi)報道顯示，2015年，安徽蕪湖方特旅游度假區斥資 5600 萬(wàn)元設立專(zhuān)項資金爭創(chuàng ) 5A 級景區；2018年，江西南昌滕王閣4A升5A提升改擴建工程， 預計投資8億元，完善相關(guān)配套設施……

受資金刺激和政策扶持，A級景區數量增長(cháng)迅猛。從2007年至今，5A級景區從66家增加到258家。目前，除港澳臺三個(gè)地區外，全國 31個(gè)省份均擁有5A級景區。其中，江蘇以23家位居首位。

有評論稱(chēng)，創(chuàng )立5A級景區的好處顯而易見(jiàn)，如在地方和國家對外推介旅游時(shí)，必然會(huì )成為“核心產(chǎn)品”和重點(diǎn)推介內容，不僅門(mén)票價(jià)格能上浮，也更容易獲得金融機構貸款授信和相關(guān)專(zhuān)項建設資金。

創(chuàng )立或升級A級景區，對門(mén)票經(jīng)濟的刺激非常明顯。公開(kāi)數據顯示，2008 年喬家大院票價(jià)為 40 元，在此次整改前，已增加到 138 元。2016年，該景區接待游客214.87萬(wàn)人次,門(mén)票收入10315.9萬(wàn)元，首次突破億元大關(guān),同比增長(cháng)64.7％。

邵琦表示，當前景區之間的競爭，已經(jīng)由資源的競爭過(guò)渡到產(chǎn)品和服務(wù)的競爭，最終將會(huì )形成品牌競爭。A級景區——尤其是5A級旅游景區——是精品旅游景區的代表，擁有極具壟斷性和稀缺性的旅游資源，具有極強的品牌效應。

“它不僅能幫助景區擴大自身的市場(chǎng)影響，獲得更多的發(fā)展機會(huì )，而且對于景區所在地來(lái)講，就像擁有機場(chǎng)、五星級酒店和高爾夫球場(chǎng)一樣，對于提升一個(gè)地方的旅游形象影響力、招商引資的活力和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的原動(dòng)力都具有十分重要的意義?！鄙坨f(shuō)。

變味的評選

按照規定，在評定景區等級時(shí)，會(huì )對交通、導游、衛生、接待量等各項指標，進(jìn)行打分。

如5A級景區要求年接待游客達60萬(wàn)人次以上，其中海外游客5萬(wàn)人次以上，而4A級景區的這兩個(gè)接待量分別只要求50萬(wàn)人次和3萬(wàn)人次。5A級旅游區的導游員或講解員均應具大專(zhuān)以上文化程度，其中本科以上不少于30％，要求持證上崗，普通話(huà)達標率100％等。

《創(chuàng )建國家5A級旅游景區評分標準》細則顯示，總分一共為1000分，共分為8個(gè)大項，具體為旅游交通140分、游覽210分、旅游安全80分、衛生140分、郵電服務(wù)30分、旅游購物50分、綜合管理195分、資源和環(huán)境的保護155分。

1A到5A的及格線(xiàn)分別為500、600、750、850、950分。

華東師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部副主任馮學(xué)鋼表示，“除了打分外，還有倒扣分和一票否決制。比方說(shuō)，涉及欺詐游客、環(huán)境污染的等重大違規現象，都可以被一票否決?！?/p>

資深旅游專(zhuān)家、北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長(cháng)王興斌告訴《中國新聞周刊》，隨著(zhù)旅游業(yè)態(tài)不斷擴展、景區種類(lèi)更加多元化，再用一種標準、一套分值去評價(jià)就不合時(shí)宜了?！吧止珗@與文保單位、宗教場(chǎng)所與主題公國、鄉村旅游與城市休閑景區怎能用一個(gè)標準打分？”

他建議，有必要對各類(lèi)景區、主題公園、度假區、國家公園、文化公園、自然保護地以及城鄉旅游景區等進(jìn)行分類(lèi)指導、分別評價(jià)。

王興斌還表示，這1000分的內容，看似十分具體、面面俱到，但景區質(zhì)量等級評定標準與方法繁瑣、抽象，評定結果隨意性很大，難以準確反映景區質(zhì)量的水平。

比如，相關(guān)細則中提到的“資源要素價(jià)值”“景觀(guān)市場(chǎng)價(jià)值”等，內容抽象、標準模糊，打分的主觀(guān)隨意性很大。

2016年8月2日，新華社發(fā)表《旅游官員是如何“靠山吃山”的？》一文稱(chēng)，景區評級、旅行社資質(zhì)評定、旅游專(zhuān)項扶持資金撥付和旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為“旅游腐敗”四大重災區。

該文援引某旅游局干部的話(huà)說(shuō)，5A級景區的評選程序分三輪，第一輪是景觀(guān)價(jià)值的評定，第二輪是專(zhuān)家暗訪(fǎng)管理與服務(wù)水平，第三輪是現場(chǎng)明察?！捌渲邪翟L(fǎng)比較厲害，但也可以做工作，會(huì )提前知道是誰(shuí)來(lái)、什么時(shí)間暗訪(fǎng)?！?/p>

文章還稱(chēng)，在景區評級、資質(zhì)審批等環(huán)節中存在較大的自由裁量權，違法分子往往以一種合法合規的程序掩蓋腐敗，甚至形成了產(chǎn)業(yè)鏈，景區評級、資質(zhì)辦理背后都有專(zhuān)門(mén)的公關(guān)團隊，明碼標價(jià)。

王興斌認為，開(kāi)展景區質(zhì)量標準評定工作的本意是促進(jìn)景區建設與提高服務(wù)質(zhì)量，但由于該項工作采用純行政手段推進(jìn)，特別是5A級景區成為一個(gè)地方旅游形象的標志和工作目標時(shí)，評選就變了味。

他說(shuō)，“從編制規劃、審報審批到復核過(guò)關(guān)，或多或少、或明或暗與某種利益與關(guān)系相掛上了鉤?！?/p>

*本文來(lái)源：中國新聞周刊，作者：周群峰，原標題：《整改、降級、摘牌，主管部門(mén)對5A級景區下手了》