曾以“峨眉山月半輪秋”之勝景，以及金庸筆下一代武俠傳奇而俘獲游客芳心的峨眉山景區，如今正忙于進(jìn)行上級點(diǎn)名通報后的整頓工作。

文化和旅游部日前發(fā)布公告指出，對復核檢查嚴重不達標或存在嚴重問(wèn)題的7家5A級旅游景區作出處理，通報批評包括四川省樂(lè )山市峨眉山景區等6家景區，限期3個(gè)月整改。

《中國經(jīng)營(yíng)報》記者實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現，對于非自駕游游客，峨眉山景區門(mén)票與觀(guān)光車(chē)票為捆綁銷(xiāo)售，若要購買(mǎi)觀(guān)光車(chē)票，則須一并購買(mǎi)景區門(mén)票。

記者了解到，門(mén)票及運輸業(yè)務(wù)是峨眉山景區運營(yíng)主體峨眉山旅游股份有限公司（000888.SZ，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“峨眉山A”）的主要營(yíng)收來(lái)源。景區的門(mén)票收入，由峨眉山A與峨眉山風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“峨眉山管委會(huì )”）五五分成。

5A級景區招牌遭“敲打”

7月31日，文化和旅游部發(fā)布公告稱(chēng)，近期組織了第三方專(zhuān)業(yè)檢查員對部分5A級旅游景區的資源保護、游覽設施、環(huán)境衛生、廁所革命、安全管理、講解服務(wù)等方面情況進(jìn)行了復核檢查，嚴重不達標或存在嚴重問(wèn)題的5A級旅游景區達7家。

根據檢查中發(fā)現的問(wèn)題，文化和旅游部決定，對山西省晉中市喬家大院景區予以取消質(zhì)量等級處理；對四川省樂(lè )山市峨眉山景區、遼寧省沈陽(yáng)市沈陽(yáng)植物園景區、浙江省溫州市雁蕩山景區、河南省焦作市云臺山景區、廣東省梅州市雁南飛茶田景區及云南省昆明市石林景區予以通報批評處理，限期3個(gè)月整改。

8月1日，四川省文化和旅游廳隨即召開(kāi)全省A級旅游景區質(zhì)量提升專(zhuān)題工作會(huì )，安排部署全省A級旅游景區質(zhì)量提升工作。同日，峨眉山管委會(huì )針對通報一事公開(kāi)回應，將在深入景區一線(xiàn)、聽(tīng)取游客意見(jiàn)、全面梳理問(wèn)題、嚴格對標對表的基礎上，立即著(zhù)手制定整改方案，集中精力、整合資源，按照“清單制+責任制”方式，全力以赴確保問(wèn)題得到切實(shí)整改。

參與此次第三方專(zhuān)業(yè)人員檢查事宜的北京聯(lián)合大學(xué)在線(xiàn)旅游研究中心主任楊彥鋒表示，此次檢查過(guò)程中，景區常見(jiàn)的問(wèn)題主要表現在市場(chǎng)秩序混亂、服務(wù)質(zhì)量下降、基礎設施老化和吸引力下降等方面，且每個(gè)景區都有針對性的復核調研報告，包括照片、具體問(wèn)題、建議等列陳詳細，但并未向外界公布?！艾F在5A級景區經(jīng)過(guò)多年的沉淀已經(jīng)達到了一定的存量和規模，要保持5A級景區這一金字招牌的美譽(yù)度，必須有這樣的動(dòng)態(tài)復核管理?！?/p>

公開(kāi)資料顯示，2018年年末，全國共有A級景區11924個(gè)。其中，截至2018年10月17日，文化和旅游部共確定了259個(gè)國家5A級旅游風(fēng)景區。

記者了解到，峨眉山景區是7家被通報批評景區中，唯一一家成功登陸A股的單位，其運營(yíng)主體峨眉山A于1997年在深交所完成上市工作。

8月7日，記者在峨眉山景區萬(wàn)年車(chē)站探訪(fǎng)發(fā)現，在游客購票、檢票過(guò)程中，除有景區工作人員引導購票流程外，還有武警在旁負責維持秩序。

記者向峨眉山管委會(huì )咨詢(xún)景區整改具體方向及進(jìn)展，其宣傳部門(mén)表示，目前景區正全力以赴投入到5A整改等多項工作任務(wù)中，暫時(shí)不能滿(mǎn)足采訪(fǎng)要求。

捆綁銷(xiāo)售引質(zhì)疑

“各位游客請注意，購買(mǎi)通往景區的觀(guān)光車(chē)票需先購買(mǎi)景區門(mén)票?！眮?lái)到峨眉山旅游客運中心，提醒乘客購買(mǎi)進(jìn)山觀(guān)光車(chē)票前必須購買(mǎi)景區門(mén)票的聲音不絕于耳。有游客對此表示疑惑，多番向售票人員詢(xún)問(wèn)，但在“規定”面前，仍然選擇了妥協(xié)。

景區內的指示牌顯示，峨眉山景區門(mén)票旺季售價(jià)160元/人，淡季110元/人，其中，淡季為每年12月15日至次年1月15日，每年僅一個(gè)月時(shí)間。樂(lè )山市本地居民則可憑借身份證購買(mǎi)票價(jià)10元的優(yōu)惠門(mén)票，但須同時(shí)購買(mǎi)5元保險費，每人合計15元。

值得注意的是，160元的景區門(mén)票并非通票，若游客要進(jìn)入景區內的報國寺、萬(wàn)年寺等寺廟，還需單獨購買(mǎi)8元到10元不等的寺廟門(mén)票。

同時(shí)，現場(chǎng)工作人員指出，乘坐觀(guān)光車(chē)、索道就是進(jìn)入景區，所以要先購買(mǎi)景區門(mén)票才能增購索道及觀(guān)光車(chē)票。觀(guān)光車(chē)票全山往返線(xiàn)路90元/人，半山往返線(xiàn)路40元/人，景區內的金頂索道上行65元/人，下行55元/人，萬(wàn)年索道上行65元/人，下行45元/人。

記者在現場(chǎng)發(fā)現，景區觀(guān)光車(chē)只負責將游客送到指定檢票口車(chē)站，并未進(jìn)入正式收費的景區范圍。游客在檢票口出示景區門(mén)票后方可進(jìn)入景區游覽。

事實(shí)上，當地群眾告訴記者，峨眉山景區設有五顯崗、萬(wàn)年車(chē)站、零公里、雷音寺4個(gè)檢票入口，只有進(jìn)入上述4個(gè)檢票口后才算真正進(jìn)入了可游覽的峨眉山景區，而這四個(gè)檢票口也會(huì )售賣(mài)景區門(mén)票，自駕游游客可以到檢票口再行買(mǎi)票。

景區門(mén)票與進(jìn)山觀(guān)光車(chē)票捆綁銷(xiāo)售的后果，在碰到高山區限流等因素時(shí)便會(huì )顯現。8月7日11時(shí)許，萬(wàn)年車(chē)站掛出公告，稱(chēng)高山片區客流量已飽和，暫停售賣(mài)通往高山區金頂方向的觀(guān)光車(chē)票，而不清楚此事的游客仍絡(luò )繹趕來(lái)。不巧的是，因日降暴雨道路塌方，萬(wàn)年車(chē)站下游的清音閣片區、生態(tài)猴區暫停開(kāi)放。

一時(shí)之間，當時(shí)“滯留”于萬(wàn)年車(chē)站的游客面臨著(zhù)花160元門(mén)票只能游覽旁邊萬(wàn)年寺景點(diǎn)的窘境，且進(jìn)入萬(wàn)年寺要么步行一小時(shí)，要么購買(mǎi)往返 110元的索道票。一位正在排隊購買(mǎi)萬(wàn)年索道票的游客向記者表示，雖然景區160元的門(mén)票有效期為48小時(shí)，但是因為帶著(zhù)老人和孩子來(lái)玩，不好再折騰一趟，只能“既來(lái)之則安之”。

記者查詢(xún)了解，門(mén)票車(chē)票捆綁銷(xiāo)售的行為在全國多地已經(jīng)被明確禁止，如黑龍江、遼寧、青海、西安等地均出臺政策，嚴查交通費用與景區門(mén)票捆綁行為。而從10年前開(kāi)始，國家發(fā)改委等部門(mén)也陸續出臺《關(guān)于整頓和規范游覽參觀(guān)點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的通知》等文件，明確指出：“游覽參觀(guān)點(diǎn)內纜車(chē)、觀(guān)光車(chē)、游船等交通運輸服務(wù)價(jià)格應單獨標示，單獨銷(xiāo)售，不得與門(mén)票捆綁銷(xiāo)售”。

“5A級景區原則上實(shí)行一票制，對于‘園中園’‘門(mén)票車(chē)票捆綁銷(xiāo)售’等行為，我們現在是不提倡，但是國內尚未有統一政策、明文法律進(jìn)行約束?！北本┑诙鈬Z(yǔ)學(xué)院原旅游研究所所長(cháng)、國務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家王興斌表示，對于這種情況很難說(shuō)景區違規。

觀(guān)光車(chē)業(yè)務(wù)歸屬控股股東

記者了解到，自2018年9月20日起，峨眉山景區旺季門(mén)票價(jià)格從185元/人降為160元/人，淡季門(mén)票價(jià)格維持110元/人。彼時(shí)，峨眉山A表示，門(mén)票平均價(jià)格降幅約13.5%，參照2017年度游客人數計算，預計2018年公司門(mén)票收入減少約1000萬(wàn)元；2019年門(mén)票收入減少約5000萬(wàn)元。

從峨眉山A 2018年年報來(lái)看，門(mén)票價(jià)格下調后，2018年，峨眉山景區全年實(shí)現購票人數329.5萬(wàn)人次，同比增長(cháng)3.25%；營(yíng)業(yè)收入則實(shí)現10.72億元，同比下降0.62%。

盡管如此，景區門(mén)票收入依然是公司業(yè)績(jì)的有力支撐。數據顯示，2018年峨眉山A游山門(mén)票收入4.74億元，占營(yíng)業(yè)收入的44.19 %；客運索道收入3.14億元，占營(yíng)業(yè)收入的29.30%。峨眉山A表示，2019年，公司計劃實(shí)現游山購票人數330萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入10.7億元，凈利潤1.96億元。

而與景區門(mén)票綁定銷(xiāo)售的觀(guān)光車(chē)運輸業(yè)務(wù)，則由峨眉山A控股股東四川省峨眉山樂(lè )山大佛旅游集團總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“旅游集團總公司”）運營(yíng)，但車(chē)票費用由上市公司代收代付。據旅游集團總公司公告，目前集團運輸業(yè)務(wù)主營(yíng)峨眉山景區進(jìn)山路線(xiàn)，其中從峨眉山零公里車(chē)站出發(fā)的唯一進(jìn)山路線(xiàn)所有自駕車(chē)輛不得進(jìn)入，公司具有該段路線(xiàn)的專(zhuān)營(yíng)權，以及一定的區域壟斷優(yōu)勢。

2018 年旅游集團總公司運輸業(yè)務(wù)規模增幅較大，旅游客車(chē)全年接待游客量達729.68 萬(wàn)人次，同比增長(cháng) 10.83%；全年實(shí)現業(yè)務(wù)收入 2.29 億元，同比增長(cháng) 16.65%。而這在旅游集團總公司看來(lái)仍然處于培育階段，未來(lái)運輸業(yè)務(wù)規模還將進(jìn)一步擴大。

記者了解到，作為峨眉山景區的運營(yíng)主體，1997年，峨眉山A在深交所上市時(shí)股本總額11866萬(wàn)股，可流通股本4000萬(wàn)股，發(fā)行價(jià)格6.76元/股。2015年6月12日，峨眉山A收報17.86元/股，達到歷史最高收盤(pán)價(jià)，總股本5.27億股，市值一度飆至94億元。而截至今年8月7日收盤(pán)，峨眉山A股價(jià)為5.51元/股，市值29億元，相比4年前縮水達7成。

門(mén)票收入政企五五分成

公開(kāi)資料顯示，旅游集團總公司持有峨眉山A32.59%的股份，是后者控股股東，而旅游集團總公司則是峨眉山管委會(huì )100%持股的企業(yè)。

2018年5月，樂(lè )山市國資委出具批復表示，同意峨眉山A控股股東旅游集團總公司改制方案，改制后旅游集團總公司出資人變更為樂(lè )山市國資委，從而峨眉山A的實(shí)控人將由峨眉山管委會(huì )變更為樂(lè )山市國資委。不過(guò)，由于上述事項尚未完成工商變更，目前峨眉山A實(shí)控人仍為峨眉山管委會(huì )。

根據峨眉山A公開(kāi)表示，受峨眉山管委會(huì )委托，公司自 1997 年 10 月起 40年內負責峨眉山景區游山票的發(fā)售和款項收取等事項，公司按游山票收入扣除游山票制作費、游山票房全部管理費用、游客人身保險費、峨眉山旅游風(fēng)景保護基金等并交納稅費后的50%支付給峨眉山管委會(huì )。

據悉，2018年度，峨眉山A支付給峨眉山管委會(huì )游山票分成款為2.07億元，按景區門(mén)票總收入8%的比例支付給峨眉山管委會(huì )峨眉山旅游風(fēng)景資源保護基金為3790.51萬(wàn)元。

事實(shí)上，與景區門(mén)票、觀(guān)光車(chē)票捆綁銷(xiāo)售類(lèi)似，政府參與景區分成的問(wèn)題也多次受到主管部門(mén)重視。2018年6月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）指出，景區門(mén)票收入不應淪為地方“提款機”。

《指導意見(jiàn)》提出，“地方政府有關(guān)部門(mén)或其授權管理單位在法律法規明確規定以外，以各種形式、名義參與景區門(mén)票收入或經(jīng)營(yíng)利潤分成，將景區門(mén)票收入用于景區以外設施建設運行維護，或將景區門(mén)票收入用于補充地方財政收入等”行為，都應重點(diǎn)清理規范。

王興斌表示，黃山旅游（600054.SH）與峨眉山A情況類(lèi)似，都有政府機構參與景區收入分成的現象?！氨旧韥?lái)講這是公司自身的經(jīng)營(yíng)管理制度問(wèn)題，因為公司上市之初政府作為大股東曾參與出資，所以會(huì )要求景區收入分成等條件，這也說(shuō)明將來(lái)國有景區的門(mén)票、股份、收入等需要國家來(lái)規范?！?/p>

*本文來(lái)源：中國經(jīng)營(yíng)報，作者：李瑞娜，原標題：《門(mén)票觀(guān)光車(chē)票捆綁銷(xiāo)售 管委會(huì )參與景區門(mén)票收入分成 遭通報批評 峨眉山景區拉開(kāi)整改序幕》。