受?chē)鴦?wù)院委托，文化和旅游部部長(cháng)雒樹(shù)剛26日向全國人大常委會(huì )作國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告時(shí)說(shuō)，近年來(lái)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)，但是也要看到，我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，無(wú)論是規?？偭窟€是質(zhì)量效益，無(wú)論是對內滿(mǎn)足人民需求還是對外擴大文化影響力，都還有很長(cháng)的路要走。

雒樹(shù)剛說(shuō)，針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的高質(zhì)量文化供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、文化企業(yè)實(shí)力偏弱、創(chuàng )新驅動(dòng)能力不足、國際市場(chǎng)競爭力不強等突出問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)將從九方面著(zhù)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)滿(mǎn)足人民群眾美好生活新期待。

一是加快文化供給側結構性改革。全面深化改革、更好處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，豐富供給主體、優(yōu)化供給方式、提高供給質(zhì)量，不斷提升規?；s化專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加速轉型升級?！?/p>

二是把創(chuàng )作生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品作為中心環(huán)節。深入開(kāi)展精品創(chuàng )作，完善扶持提升政策，建立健全有利于出精品的激勵引導機制?！?/p>

三是增強文化企業(yè)的市場(chǎng)競爭實(shí)力。著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國有文化企業(yè)聯(lián)合重組，組建大型國有及國有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資平臺，推動(dòng)跨所有制并購重組，對有潛力的戰略性新興文化企業(yè)進(jìn)行股權投資，鞏固并發(fā)展國有文化企業(yè)的內容生產(chǎn)優(yōu)勢和傳播主渠道優(yōu)勢?！?/p>

四是構建規范有序的文化市場(chǎng)。構建統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用?！?/p>

五是打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地。以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，培養和扶持內容創(chuàng )作生產(chǎn)高端人才及相關(guān)技術(shù)人才?！?/p>

六是推動(dòng)文化和科技深度融合。提升文化產(chǎn)業(yè)科技支撐水平，改造傳統文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，提升新型文化業(yè)態(tài)的比重?！?/p>

七是促進(jìn)文化資源與金融資本有效對接。加快推進(jìn)符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新，積極探索文化資產(chǎn)管理、文化產(chǎn)業(yè)融資租賃、文化保險擔保等金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新，運用好產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等金融工具，提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

八是完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。結合財力狀況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，綜合考慮、統籌安排財政資金支持文化產(chǎn)業(yè)，組建或改組國有文化資本投資運營(yíng)公司，支持骨干文化企業(yè)并購重組，支持小微文化企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展?！?/p>

九是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障。2015年以來(lái)，文化和旅游部牽頭開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草工作，已經(jīng)形成了各方基本認可、比較成熟的草案，爭取盡快按程序提請全國人大常委會(huì )審議。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

我受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )報告我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況，請予審議。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項重要的戰略任務(wù)，作出了一系列重大決策部署，出臺了一系列政策措施。習近平總書(shū)記就發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作出一系列重要論述，強調要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類(lèi)文化市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。習近平總書(shū)記重要論述明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標任務(wù)和主要著(zhù)力點(diǎn)，為我們的工作提供了根本遵循。李克強總理也多次主持國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)議題，作出指示批示。下面，我從三個(gè)方面進(jìn)行匯報。

文化產(chǎn)業(yè)同公益性文化事業(yè)相對應，是指以文化為核心內容而進(jìn)行的創(chuàng )作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，涵蓋文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò )文化等領(lǐng)域，涉及中央宣傳部（國家新聞出版署、國家電影局）、中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、廣電總局等職能部門(mén)。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在內容上有交叉，在工作上有融合，但不完全重疊，目前在統計上也是分開(kāi)的。

黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)我國整體經(jīng)濟實(shí)力迅速增強，國際影響力明顯擴大，我國文化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了加快發(fā)展的黃金期。宣傳文化部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政、商務(wù)、金融、科技、自然資源等部門(mén)搶抓機遇，出臺了一系列舉措，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成效，我國文化產(chǎn)業(yè)總量規模穩步增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化升級，市場(chǎng)主體持續發(fā)展壯大，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)豐富，人民群眾文化消費日趨活躍，重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)均呈現良好發(fā)展勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率不斷上升，已經(jīng)成為經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能和新引擎，在促進(jìn)國民經(jīng)濟轉型升級和提質(zhì)增效、服務(wù)黨和國家工作大局、滿(mǎn)足人民精神文化生活新期待、鞏固和堅定文化自信、增強中華文化影響力等方面發(fā)揮了重要作用。有關(guān)部門(mén)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法有：

一是把握正確方向。文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性。宣傳文化部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨管意識形態(tài)，堅持和完善黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)分工負責、社會(huì )力量積極參與的工作機制和工作格局，通過(guò)市場(chǎng)準入、資格認定、加強監管等方式，引導和推動(dòng)文化企業(yè)自覺(jué)肩負起社會(huì )責任，重視市場(chǎng)機制、市場(chǎng)需求，但不搞唯票房、唯發(fā)行量、唯收視率、唯流量。制定實(shí)施了《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的指導意見(jiàn)》，完善黨委領(lǐng)導與法人治理結構相結合的領(lǐng)導體制。健全管人管事管資產(chǎn)管導向相統一的國有文化資產(chǎn)監管機制。

二是加強規劃引導。2009年8月，國務(wù)院印發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》，提出將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。黨的十八大明確文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！秶摇笆濉睍r(shí)期文化發(fā)展改革規劃綱要》強調，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高規?；s化專(zhuān)業(yè)化水平。數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，已納入《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。每年政府工作報告都將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。全國絕大多數?。▍^、市）發(fā)布了專(zhuān)項規劃，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是釋放政策紅利。宣傳文化部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定多項優(yōu)惠政策，從財政、稅收、科技、金融、土地、消費引領(lǐng)等方面持續為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放政策紅利。中央和有條件的地方設立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，累計金額超過(guò)600億元。2013年至2018年，中央財政安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金275億元，支持項目超過(guò)4000個(gè)。創(chuàng )新財政資金使用方式，探索市場(chǎng)化運營(yíng)模式，設立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期。全國20多個(gè)?。▍^、市）設立由省級財政出資或宣傳文化單位發(fā)起、市場(chǎng)化運營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)投資基金或引導基金。此外，宣傳文化部門(mén)還推動(dòng)出臺了電影、電視劇、戲曲、出版、動(dòng)漫等方面的專(zhuān)項配套政策。

四是增強企業(yè)活力。文化企業(yè)是現代文化產(chǎn)業(yè)體系的核心。宣傳文化部門(mén)深入推進(jìn)文化領(lǐng)域“放管服”改革，全面實(shí)施“先照后證”，大幅削減行政審批事項，優(yōu)化審批程序，提高營(yíng)商便利度。積極推進(jìn)國有文化企業(yè)公司制股份制改革，建立健全有文化特色的現代企業(yè)制度。降低文化市場(chǎng)準入門(mén)檻，穩妥推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵民營(yíng)資本參與國有文化企業(yè)改制，支持非公有制文化企業(yè)加快發(fā)展。做強做優(yōu)做大骨干文化企業(yè)，推動(dòng)文化企業(yè)以資本為紐帶，跨地區、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，打造主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強的文化企業(yè)集團。鼓勵支持文化企業(yè)采取多種方式拓展融資渠道，實(shí)現社會(huì )資本、金融工具和文化資源有效對接。

五是推動(dòng)融合發(fā)展。積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在融合中優(yōu)化結構、提質(zhì)增效。比如，推動(dòng)旅游演藝蓬勃發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化、品牌化、規范化程度不斷提高，形成了主題公園演出、實(shí)景演出、劇場(chǎng)演出等主要形態(tài)。積極推動(dòng)文化和科技深度融合，實(shí)施國家文化科技創(chuàng )新工程，發(fā)布《國家文化和科技融合示范基地認定管理辦法（試行）》，開(kāi)展示范基地認定和規范優(yōu)化工作。文化和金融融合邁出新步伐，不斷加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資，推進(jìn)文化和金融合作示范區創(chuàng )建。促進(jìn)創(chuàng )意設計服務(wù)與制造、建筑、信息、農業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

六是強化市場(chǎng)監管。建立全國文化市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，健全“掃黃打非”體制機制，全面實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管，逐步構建以信用為核心的新型監管機制。深化文化市場(chǎng)綜合執法改革，推進(jìn)文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游領(lǐng)域市場(chǎng)執法隊伍整合。對泛娛樂(lè )化、影視業(yè)高片酬、陰陽(yáng)合同和偷逃稅等突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治。積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )空間治理，加強網(wǎng)絡(luò )內容建設管理和新技術(shù)新應用安全評估，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行主體責任，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )空間日漸清朗。不斷加大知識產(chǎn)權保護力度，完善侵權查處機制，促進(jìn)知識產(chǎn)權運用。黨的十八大以來(lái)，全國各級文化市場(chǎng)綜合執法機構共出動(dòng)執法人員5485萬(wàn)余人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位2323萬(wàn)余家次，受理核查舉報11.4萬(wàn)余件，有力改善了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

七是擴大中華文化影響力。統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育具有國際影響力的外向型文化企業(yè)、文化品牌，擴大市場(chǎng)份額和國際影響力。大力推動(dòng)文化貿易，認定首批13家國家文化出口基地，推動(dòng)國產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品進(jìn)入海外主流市場(chǎng)，影響主流人群，有力展示中國國家形象。每年舉辦中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際交流合作，搭建文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去平臺。

八是規范文化產(chǎn)業(yè)統計。統計部門(mén)會(huì )同宣傳文化部門(mén)積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)統計工作制度化規范化。2012年和2018年，國家統計局對文化產(chǎn)業(yè)統計標準進(jìn)行了兩次修訂，不斷推動(dòng)有關(guān)統計標準更加符合我國國情和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的統計監測和分析研判水平不斷提高，為制定產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策提供了決策依據。針對少數地方存在的概念表述不嚴謹、統計范圍不規范等現象，國家統計局還印發(fā)通知，明確要求規范文化產(chǎn)業(yè)統計工作，不宜簡(jiǎn)單以新概念代替文化產(chǎn)業(yè)概念、自行擴大統計口徑。

在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措發(fā)揮了重大作用，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢。

一是文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和數量大幅提升。文化精品特別是主旋律作品日益豐富，《習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想三十講》《平“語(yǔ)”近人——習近平總書(shū)記用典》《梁家河》等政治類(lèi)讀物，以及《改革開(kāi)放全景錄》《紅海行動(dòng)》《流浪地球》《換了人間》、“慶祝改革開(kāi)放40周年文藝晚會(huì )”等一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作引起強烈反響。2015年至2017年，舞臺藝術(shù)創(chuàng )作共推出原創(chuàng )首演劇目4499部，全國藝術(shù)表演團體演出場(chǎng)次從210.8萬(wàn)場(chǎng)增加到293.6萬(wàn)場(chǎng)。2012年至2018年，圖書(shū)出版從41.4萬(wàn)種增至51.9萬(wàn)種，期刊出版總品種數由9867種增長(cháng)到10139種，故事影片創(chuàng )作生產(chǎn)平均每年超過(guò)700部。2018年電影產(chǎn)量超過(guò)1000部，票房達609億元，制作完成并獲得發(fā)行許可的電視劇共323部13726集、電視動(dòng)畫(huà)片共241部8.6萬(wàn)分鐘。我國已成為世界圖書(shū)出版、電視劇制播、電影銀幕數第一大國，電影市場(chǎng)規模穩居全球第二。文化企業(yè)數量不斷增長(cháng)、供給能力迅速提升，截至2018年底，全國文化企業(yè)共309.28萬(wàn)戶(hù)，占全部企業(yè)數量的8.9%；2018年，全國新登記文化企業(yè)52.21萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)6.9%。

二是文化產(chǎn)業(yè)向國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)目標邁進(jìn)。2017年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值為34722億元，占GDP的比重為4.23%，比上年增長(cháng)12.8%（按現價(jià)計算）；增加值過(guò)千億元的?。▍^、市）已有13個(gè)，其中，廣東、江蘇、浙江、山東等省超過(guò)3000億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)5%的省市有4個(gè)，分別是北京（9.64%）、上海（6.79%）、浙江（6.19%）和廣東（5.37%）。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的一支重要力量。

三是文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)民生的作用凸顯。2017年，全國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到2138萬(wàn)人，較2004年的873.26萬(wàn)人增加了1.45倍。文化和旅游部門(mén)鼓勵貧困地區依托特色文化資源發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，支持建設了一批具有富民效應和示范效應的文化產(chǎn)業(yè)集聚區和特色文化產(chǎn)業(yè)項目。例如，貴州實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)扶貧“千村計劃”，鼓勵建設一批非遺保護性生產(chǎn)基地和體驗展示街區，推動(dòng)傳統手工藝標準化、規?；褪袌?chǎng)化。

四是文化走出去取得積極進(jìn)展?！读暯秸勚螄碚返谝痪硪?4個(gè)語(yǔ)種、28個(gè)版本在全球160多個(gè)國家發(fā)行660萬(wàn)冊，中國理念、中國制度、中國方案得到越來(lái)越多國家和地區的理解和認可。2018年，我國文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口總額達1370.1億美元，同比增長(cháng)8.3%。2012年至2017年，全國版權輸出從9365項增長(cháng)到13816項，增長(cháng)47.5%，版權輸出與引進(jìn)的比例從1:1.9提高到1:1.3。2018年，中國自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò )游戲海外市場(chǎng)銷(xiāo)售95.9億美元，同比增長(cháng)15.8%。

盡管近年來(lái)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)，但是也要看到，我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，無(wú)論是規?？偭窟€是質(zhì)量效益，無(wú)論是對內滿(mǎn)足人民需求還是對外擴大文化影響力，都還有很長(cháng)的路要走。

一是高質(zhì)量文化供給不足。習近平總書(shū)記指出，我國文化供給已經(jīng)不是缺不缺、夠不夠的問(wèn)題，而是好不好、精不精的問(wèn)題。目前文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結構與市場(chǎng)需求結構不適應，低端供給過(guò)剩與中高端供給不足并存，文化產(chǎn)品有數量、缺質(zhì)量，有“高原”缺“高峰”，傳播當代中國價(jià)值觀(guān)念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作還比較少，還不能滿(mǎn)足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，抑制了文化消費。有文化特色的現代企業(yè)制度尚未完全建立，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益平衡難度較大，有的企業(yè)甚至一味迎合市場(chǎng)、制造文化垃圾，亟需從法律法規和政策上為高質(zhì)量文化供給主體提供堅定支持，不斷優(yōu)化供給結構。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。與美國、韓國等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻及影響存在差距。區域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，西部?。▍^、市）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重均低于全國平均水平。我國文化產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時(shí)間較短，基礎還較為薄弱，正處于從政策推動(dòng)到市場(chǎng)驅動(dòng)的動(dòng)力轉換過(guò)程之中，市場(chǎng)機制在資源配置中的積極作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

三是文化企業(yè)實(shí)力偏弱。我國文化企業(yè)數量增長(cháng)較快，但絕大多數是從業(yè)人員50人以下或營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)，甚至是個(gè)人工作室、個(gè)體工商戶(hù)，“小”和“散”的局面還沒(méi)有徹底改觀(guān)。與一般行業(yè)相比，文化企業(yè)在追求社會(huì )效益、承擔社會(huì )責任方面要求更高、擔子更重。文化企業(yè)大多是輕資產(chǎn)企業(yè)，高度依賴(lài)創(chuàng )新創(chuàng )意，普遍面臨盈利模式不穩定、生命周期短、可持續發(fā)展難度大等突出問(wèn)題。

四是創(chuàng )新驅動(dòng)能力不足。在內容、技術(shù)、業(yè)態(tài)等方面的自主創(chuàng )新能力不足的問(wèn)題較為突出，原創(chuàng )能力還不強，內涵深刻、富有創(chuàng )意、形式新穎、技術(shù)先進(jìn)的知名文化品牌較少。隨著(zhù)文化和科技深度融合，部分傳統文化業(yè)態(tài)、服務(wù)形態(tài)以及文化企業(yè)還不能適應科技發(fā)展和時(shí)代要求，轉型比較緩慢，生存面臨嚴峻挑戰。

五是國際市場(chǎng)競爭力不強。相比于發(fā)達國家，我國出口文化產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)含量較低、創(chuàng )意能力不強，能充分體現中華優(yōu)秀傳統文化精髓、適應國外受眾習慣的偏少，國際傳播力、影響力還不夠大，對外文化貿易在整體對外貿易中的比重偏低，核心文化產(chǎn)品和服務(wù)的貿易逆差仍然存在。文化企業(yè)參與國際競爭的能力還較弱，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于相對弱勢地位，不利于講好中國故事、增強國家文化軟實(shí)力。

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代有著(zhù)新期待，新形勢賦予新使命。我們將深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，自覺(jué)承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)滿(mǎn)足人民群眾美好生活新期待。重點(diǎn)將做好以下工作：

一是加快文化供給側結構性改革。在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、“轉方式、調結構”的背景下，全面深化改革、更好處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，豐富供給主體、優(yōu)化供給方式、提高供給質(zhì)量，不斷提升規?；s化專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加速轉型升級。堅持創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，以中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程為抓手，增加文化供給，挖掘闡釋優(yōu)秀傳統文化思想精髓，推進(jìn)文化典籍整理出版和數字化，規劃建設若干國家文化公園，加強珍貴遺產(chǎn)資源保護，傳承振興民族民間文化，推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化融入國民教育、道德建設、文化創(chuàng )造和生產(chǎn)生活，把中華優(yōu)秀傳統文化元素融入新型城鎮化和新農村建設，讓人們在豐富的文化體驗中感知傳承傳統、留住鄉韻鄉愁。

二是把創(chuàng )作生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品作為中心環(huán)節。文化產(chǎn)業(yè)是內容產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )作生產(chǎn)文化產(chǎn)品應突出思想內涵，發(fā)揮其啟迪思想、溫潤心靈、陶冶情操的功效，以?xún)?yōu)秀的文化產(chǎn)品傳遞向善向上的價(jià)值觀(guān)，更好地引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚。宣傳文化部門(mén)將堅持以人民為中心，堅持內容為王、質(zhì)量第一，堅守文化理想，發(fā)揚工匠精神，傾心傾力打造傳世之作，用文化精品贏(yíng)得受眾、贏(yíng)得市場(chǎng)，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化生活新期待。主動(dòng)適應群眾多樣化、分眾化的精神文化需求，在選題、表達、對接上下功夫，增強供給對需求變化的適應性靈活性。深入開(kāi)展精品創(chuàng )作，完善扶持提升政策，建立健全有利于出精品的激勵引導機制，組織創(chuàng )作一批思想性藝術(shù)性俱佳的文藝作品。鼓勵依托旅游資源創(chuàng )作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品，提升旅游的文化內涵，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。

三是增強文化企業(yè)的市場(chǎng)競爭實(shí)力。文化企業(yè)一定要堅守文化使命，聚焦文化主業(yè)，以守正創(chuàng )新為根本要求，承擔社會(huì )責任和道德責任。宣傳文化等部門(mén)將著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國有文化企業(yè)聯(lián)合重組，組建大型國有及國有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資平臺，推動(dòng)跨所有制并購重組，對有潛力的戰略性新興文化企業(yè)進(jìn)行股權投資，鞏固并發(fā)展國有文化企業(yè)的內容生產(chǎn)優(yōu)勢和傳播主渠道優(yōu)勢，發(fā)揮其對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導和引領(lǐng)作用。創(chuàng )新文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，做強做優(yōu)做大骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭，推動(dòng)形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)格局。

四是構建規范有序的文化市場(chǎng)。構建統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。努力消除地區分割和行業(yè)壁壘，培育和發(fā)展各類(lèi)文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，建設傳輸便捷、互聯(lián)互通、城鄉貫通、安全可控的文化傳播體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和人才、產(chǎn)權、技術(shù)、信息等文化生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執法改革，提升文化市場(chǎng)技術(shù)監管水平，鼓勵和保護公平競爭，制止壟斷和不正當競爭行為，糾正擾亂市場(chǎng)行為，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，維護文化市場(chǎng)秩序。建立文化市場(chǎng)誠信體系，構建守信激勵和失信懲戒機制。擴大對外文化貿易，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)拓展國際市場(chǎng)。

五是打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地。創(chuàng )作是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。宣傳文化等部門(mén)將以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，培養和扶持內容創(chuàng )作生產(chǎn)高端人才及相關(guān)技術(shù)人才。積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，鼓勵社會(huì )力量參與文化產(chǎn)業(yè)人才培養。健全符合文化產(chǎn)業(yè)人才特點(diǎn)的發(fā)現、使用、評價(jià)、流動(dòng)、激勵和儲備機制，鼓勵采取簽約、項目合作、知識產(chǎn)權入股等多種方式集聚文化產(chǎn)業(yè)人才，以及多渠道引進(jìn)海外優(yōu)秀文化人才。

六是推動(dòng)文化和科技深度融合。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終同科技進(jìn)步緊密相聯(lián)。宣傳文化等部門(mén)將加快推進(jìn)文化和科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)科技支撐水平，改造傳統文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，提升新型文化業(yè)態(tài)的比重。鼓勵和支持科技在出版發(fā)行、廣播影視節目制作和傳輸、演藝娛樂(lè )、印刷復制、廣告服務(wù)、會(huì )展服務(wù)等傳統文化產(chǎn)業(yè)中的應用，推進(jìn)傳統文化產(chǎn)業(yè)內容創(chuàng )作、傳播方式和表現手段等方面創(chuàng )新，促進(jìn)傳統文化產(chǎn)業(yè)轉型升級；鼓勵和支持培育基于大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展數字創(chuàng )意、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、數字出版、動(dòng)漫游戲、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)相互融合。推動(dòng)文化資源數字化，分類(lèi)采集梳理文化遺產(chǎn)數據，標注中華民族文化基因，建設文化大數據服務(wù)體系，將中華文化元素和標識融入內容創(chuàng )作生產(chǎn)、創(chuàng )意設計以及城鄉規劃建設、生態(tài)文明建設、制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國建設。

七是促進(jìn)文化資源與金融資本有效對接。加快推進(jìn)符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新，積極探索文化資產(chǎn)管理、文化產(chǎn)業(yè)融資租賃、文化保險擔保等金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新，運用好產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等金融工具，提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步擴大文化企業(yè)股權融資和債券融資規模，支持文化企業(yè)上市融資和再融資，鼓勵文化企業(yè)并購重組。積極推進(jìn)文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估、確權、登記、托管、流轉服務(wù)，建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔保、保險、版權質(zhì)押等投融資服務(wù)體系，完善文化企業(yè)信用評價(jià)體系和融資信用擔保體系。創(chuàng )新文化金融服務(wù)組織形式，建立完善文化金融中介服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展文化金融專(zhuān)業(yè)化機構，為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

八是完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。文化企業(yè)提供的是精神產(chǎn)品，社會(huì )效益優(yōu)先是首要原則。與其他行業(yè)相比，文化企業(yè)在追求社會(huì )效益方面承擔了更多的社會(huì )責任，財稅政策對于有效引導和保障文化企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中堅持社會(huì )效益優(yōu)先、實(shí)現可持續發(fā)展，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。近些年來(lái)，國家陸續發(fā)布或延續了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，基本形成了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策體系。國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)將根據不同階段和時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結合財力狀況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，綜合考慮、統籌安排財政資金支持文化產(chǎn)業(yè)，組建或改組國有文化資本投資運營(yíng)公司，支持骨干文化企業(yè)并購重組，支持小微文化企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

九是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障。制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是黨的十八屆四中全會(huì )明確提出的一項重要任務(wù)，也被列為本屆全國人大常委會(huì )一類(lèi)立法項目。2015年以來(lái)，在中宣部、全國人大教科文衛委員會(huì )精心指導下，文化和旅游部牽頭開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草工作，已經(jīng)形成了各方基本認可、比較成熟的草案。草案聚焦“促進(jìn)什么”“怎么促進(jìn)”兩個(gè)核心問(wèn)題，圍繞促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節和核心要素，確定在創(chuàng )作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場(chǎng)3個(gè)環(huán)節發(fā)力，在人才、科技、金融財稅等方面予以扶持保障，努力解決前面提到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們正在全力對草案進(jìn)行修改完善，爭取盡快按程序提請全國人大常委會(huì )審議。著(zhù)作權法第三次修訂草案已經(jīng)基本成熟，計劃于今年由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議。同時(shí)，我們將抓好電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等法律的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律、法規、規章等的立改廢工作，全面推進(jìn)依法行政，營(yíng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。

委員長(cháng)，各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)，各位委員，長(cháng)期以來(lái)，全國人大及其常委會(huì )高度重視文化建設，不斷推動(dòng)文化立法、完善文化法治保障。此次全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作匯報，充分體現了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。懇請繼續關(guān)注支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多開(kāi)展相關(guān)調研，多組織督促檢查，多提出寶貴意見(jiàn)，指導國務(wù)院和各有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府共同做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。我們將全面落實(shí)審議意見(jiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作，努力推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為建設社會(huì )主義文化強國、助力實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。

以上報告，請予審議。

*本文來(lái)源：中國旅業(yè)報，原標題：《雒樹(shù)剛受?chē)鴦?wù)院委托向全國人大常委會(huì )報告文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況》。