仿古大門(mén)上掛著(zhù)“大江江豚保護科普研究基地”的牌子；保護區內違規建設魚(yú)塘；大面積開(kāi)墾耕地，建設旅游設施……

中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室今天（17日）剛剛通報稱(chēng)，6月22日，中央第四環(huán)境保護督察組對鎮江長(cháng)江豚類(lèi)省級自然保護區內違法違規項目清理整治情況進(jìn)行了現場(chǎng)檢查，發(fā)現鎮江市對保護區保護管理工作長(cháng)期不重視，在2016年中央環(huán)境保護督察后，不但未按照整改要求清理保護區違法違規項目，反而繼續加大開(kāi)發(fā)力度，導致保護區內江灘濕地被嚴重破壞。

長(cháng)江鎮江段一直是白鰭豚和長(cháng)江江豚活動(dòng)比較頻繁的水域之一，由于鎮江豚類(lèi)保護區獨特的地理位置，使其成為唯一一個(gè)沒(méi)有被開(kāi)辟為長(cháng)江主航道的長(cháng)江干流保護區，是長(cháng)江下游少有的重要生態(tài)走廊，對于維持長(cháng)江下游江豚棲息地的完整性有著(zhù)重要生態(tài)學(xué)意義。2003年，江蘇省在鎮江市設立長(cháng)江豚類(lèi)省級自然保護區，2013年8月，江蘇省人民政府將其納入生態(tài)紅線(xiàn)區域名錄。

2016年中央環(huán)境保護督察后，江蘇省督察整改方案明確，要限期關(guān)閉和搬遷紅線(xiàn)區域內的違法違規項目。

然而環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現，鎮江豚類(lèi)保護區一直在進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，而且在2016年中央環(huán)境保護督察后不僅沒(méi)有清退保護區內的違法項目，甚至進(jìn)一步加大了開(kāi)發(fā)強度。

《中華人民共和國自然保護區條例》第二十六條明確規定，自然保護區內禁止進(jìn)行開(kāi)墾活動(dòng)。然而自2009年以來(lái)，鎮江豚類(lèi)保護區內就陸續進(jìn)行開(kāi)墾，至“回頭看”時(shí)自然保護區范圍內農業(yè)種植和漁業(yè)養殖面積達到7200畝。2009-2010年，鎮江市在保護區內的焦北灘西部區域陸續開(kāi)墾土地約1100畝。

督察組介紹，2011年，為了滿(mǎn)足非農建設占用耕地“占補平衡”的需要，經(jīng)鎮江市政府同意，鎮江市國土資源局與鎮江市文化旅游產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司（下稱(chēng)“文旅集團”）江灘管理處簽訂《委托開(kāi)墾耕地協(xié)議》，委托文旅集團江灘管理處在鎮江豚類(lèi)保護區緩沖區的焦北灘開(kāi)墾耕地2800畝；鎮江市國土資源局京口分局又委托在焦北灘開(kāi)墾耕地189畝，同年完成開(kāi)墾并進(jìn)行驗收，實(shí)際新增耕地面積約3000畝。

2014年9月，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì )、江蘇省農業(yè)委員會(huì )下發(fā)《關(guān)于下達2014年血吸蟲(chóng)病農業(yè)綜合治理項目中央預算內投資計劃的通知》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2014〕1030號），將鎮江市“三山”血吸蟲(chóng)病農業(yè)綜合治理項目列入其中。但該項目建設在保護區內的焦北灘涂，文旅集團江灘開(kāi)發(fā)管理處作為業(yè)主單位，實(shí)際新增農業(yè)種植和漁業(yè)養殖面積約1700畝。至此，在鎮江豚類(lèi)保護區內已經(jīng)開(kāi)辟的耕地和魚(yú)塘累計達到5800多畝。

2016年中央環(huán)境保護督察以后，鎮江市未按照整改要求清理保護區違規項目，而是繼續加大開(kāi)發(fā)力度。督察人員現場(chǎng)了解到，2016年，以江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì )、江蘇省農業(yè)委員會(huì )批復焦山東灘血吸蟲(chóng)病農業(yè)綜合治理項目的名義，文旅集團江灘開(kāi)發(fā)管理處又在保護區緩沖區內開(kāi)墾耕地和魚(yú)塘約1400畝。

如此大面積的種植、養殖活動(dòng)給保護區生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大影響，焦北灘、焦西灘約80%的濕地被損毀。此外，保護區內還存在沙庫、玻璃暖房等多種人工設施。

督察組介紹，文旅集團不僅在鎮江豚類(lèi)保護區內開(kāi)墾耕地，還大規模開(kāi)展旅游活動(dòng)。

2017年，根據原環(huán)境保護部遙感監測自然保護區破壞情況，鎮江市政府反饋稱(chēng)，經(jīng)現場(chǎng)核查，位于生態(tài)紅線(xiàn)區域一級管控區（豚類(lèi)保護區緩沖區）內共有人類(lèi)活動(dòng)29處，其中包括5處新建亭子；2處江豚科普宣傳基地。鎮江市認為，僅有5處新建亭子與豚類(lèi)保護無(wú)關(guān)，需要拆除。

但督察人員現場(chǎng)發(fā)現，鎮江市所稱(chēng)的5處亭子和2處江豚科普宣傳基地實(shí)際都是文旅集團建設的，而這些建筑的另一個(gè)身份是大江風(fēng)云影視實(shí)景園。

大江風(fēng)云影視實(shí)景園位于焦北灘，項目占地面積6000畝，由文旅集團與另一公司合作開(kāi)發(fā)，2015年動(dòng)工，一期項目于2017年4月29日全面投入試運營(yíng)。

督察發(fā)現，整個(gè)景區內全是仿古建筑，僅在大門(mén)處掛一塊“大江江豚保護科普研究基地”的牌子，園內正在進(jìn)行旅游活動(dòng)，掛羊頭，賣(mài)狗肉。

2018年4月，鎮江豚類(lèi)保護區管理處給文旅集團發(fā)函，指出保護區一級管控區內仍有零星瞭望臺和茅草屋；大棚雖更名為豚類(lèi)保護夏令營(yíng)基地，但仍有一半設施位于一級管控區內；原大江驛站更名為大江江豚保護科普研究基地，內部裝潢仍為飯店風(fēng)格。

中央環(huán)境保護督察“回頭看”進(jìn)駐后，鎮江市環(huán)境保護委員會(huì )發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好鎮江豚類(lèi)省級自然保護區違法違規建設項目清理整頓工作的通知》，要求保護區內7000多畝違法違規農業(yè)種植、漁業(yè)養殖項目立即退出，恢復原狀，于2018年6月30日前完成。

2018年6月15日，保護區管理處發(fā)出《責令整改通知書(shū)》，指出保護區開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為違反了《自然保護區條例》，責令立即進(jìn)行整改。但截至2018年6月22日督察組現場(chǎng)檢查時(shí)，保護區內生產(chǎn)活動(dòng)依舊，整改要求淪為一紙空文。

督察組表示，鎮江市委、市政府及其有關(guān)部門(mén)忽視自然保護區整改，放任市屬文旅集團繼續進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)；鎮江市農委作為保護區主管部門(mén)，對保護區存在的嚴重違法問(wèn)題不查處、不報告，工作失職；文旅集團以及相關(guān)國土資源部門(mén)為謀求經(jīng)濟利益，不惜大面積侵占、破壞保護區，問(wèn)題突出、性質(zhì)惡劣。

*本文來(lái)源：第一財經(jīng)，原標題：《假整改、真開(kāi)發(fā)：鎮江在豚類(lèi)省級自然保護區內大規模搞旅游》。