根據青島市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的意見(jiàn)》，未來(lái)三年，青島市將以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，加快推進(jìn)城鎮化。

全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制

大力吸引外來(lái)人口是加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的重要環(huán)節，青島將從深化戶(hù)籍制度改革、推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和加快建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制入手，加快推進(jìn)外來(lái)人口市民化。同時(shí)，穩步推進(jìn)城中村和城邊村人口市民化，到2020年，力爭全部完成建成區內城中村改造。

在深化戶(hù)籍制度改革上，健全完善城鄉統一的戶(hù)籍管理制度，以合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業(yè)為基本落戶(hù)條件，全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制。加快取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶(hù)條件，優(yōu)先解決農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮人口、在城鎮就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工等重點(diǎn)群體落戶(hù)問(wèn)題。完善大中專(zhuān)院校、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、社區和市、區(市)人才交流中心集體戶(hù)管理制度，方便各類(lèi)符合條件的外來(lái)人口落戶(hù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化落戶(hù)程序，縮短審批時(shí)限，暢通遷移通道，實(shí)現具備基本落戶(hù)條件的外來(lái)人口“落戶(hù)無(wú)門(mén)檻，遷入無(wú)障礙”。

在推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋上，保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓6000人次以上。完善外來(lái)務(wù)工人員社會(huì )保險關(guān)系轉移接續，允許在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，擴大參保覆蓋面。

在加快建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制上，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，堅持“以人定地、地隨人走”原則，合理確定城鎮建設用地增加規模。農民進(jìn)城購買(mǎi)住房，符合規定條件的可享受稅收和規費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵區(市)對購房農民給予適當補貼。將符合條件的農民工和個(gè)體工商戶(hù)納入住房公積金制度覆蓋范圍。

城中村和城邊村改造將分類(lèi)推進(jìn)。統籌考慮所在區位、集體經(jīng)濟實(shí)力、土地利用情況、資金平衡能力、村民改造意愿等因素，成熟一個(gè)改造一個(gè)。同時(shí)，有序推進(jìn)集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，實(shí)現集體資產(chǎn)管理與社會(huì )事務(wù)管理相分離。到2020年，全部完成城中村和城邊村集體經(jīng)濟組織改制。

2020年建成50個(gè)特色小鎮

作為農業(yè)轉移人口的主承載地，青島將加快培育新生中小城市和特色小城鎮、特色小鎮，助力城鎮化發(fā)展。

進(jìn)一步完善青島西海岸新區、即墨、膠州、平度、萊西建成區內基礎設施和公共服務(wù)設施，強化產(chǎn)城融合，打造成為農業(yè)轉移人口市民化的重要平臺。以國家中小城市綜合改革試點(diǎn)和中型城市培育為契機，對平度實(shí)施全方位扶持，到2020年把平度培育成為人口50萬(wàn)以上的中等城市。建設生態(tài)萊西，發(fā)展商貿服務(wù)、休閑體育和健康養生等現代服務(wù)業(yè)，建設新能源汽車(chē)基地，帶動(dòng)萊西縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。推動(dòng)泊里新生小城市和李哥莊、姜山等重點(diǎn)示范鎮建設，開(kāi)展新一輪小城市培育試點(diǎn)，到2020年，把小城市培育試點(diǎn)鎮建設成人口超過(guò)10萬(wàn)人，地方財政收入超過(guò)10億元，城市功能基本完善、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強、就近就地城鎮化成效顯著(zhù)的小城市，爭取國家鎮改市試點(diǎn)。

以建制鎮為基礎，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件和空間布局等因素，科學(xué)編制特色小城鎮規劃，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，完善休閑旅游、文化娛樂(lè )、生活居住功能。到2020年，把35個(gè)建制鎮建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設施完善、社會(huì )事業(yè)進(jìn)步的特色小城鎮。

打破行政區劃，因地制宜、突出特色、創(chuàng )新機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，圍繞主導或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分挖掘培育特色優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)為核心、項目為載體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合為基礎，大力開(kāi)展特色小鎮創(chuàng )建工作。力爭到2020年，在全市建成50個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生產(chǎn)生活融合的特色小鎮，其中省、市級特色小鎮20個(gè)左右，區(市)級特色小鎮30個(gè)左右。

城市基礎設施全面升級

人口的增加也對城市承載力提出了新的要求，青島將加快基礎設施建設，在交通網(wǎng)絡(luò )、市政管網(wǎng)、醫療配套等領(lǐng)域全面升級。

加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設，優(yōu)化街區路網(wǎng)結構，建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統，提升城市道路網(wǎng)絡(luò )密度。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快地鐵、輕軌等新型公交體系建設和公交專(zhuān)用道建設，將公交向村鎮延伸，提高公交通達率。推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車(chē)充電設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設同步實(shí)施。2020年前，全市基本建成互聯(lián)互通的高架路、輕軌、快速路和主干路網(wǎng)體系，實(shí)現與市域公路系統有機銜接。

加強城市地下基礎設施建設和改造，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )架空線(xiàn)入地工程。穩步推進(jìn)地下綜合管廊建設，到2020年，力爭新建地下綜合管廊60公里以上。加快綠色城市建設，推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能多元化規?；瘧煤凸I(yè)余熱供暖，新建住宅全部實(shí)現供熱分戶(hù)計量，既有住宅逐步實(shí)施節能改造。統籌推進(jìn)新老城區海綿城市建設。城市新區全面落實(shí)海綿城市建設要求，老城區要結合棚戶(hù)區和危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區域整體治理。

加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，在每個(gè)街道或按每3萬(wàn)—10萬(wàn)服務(wù)人口范圍規劃設置1所政府舉辦為主的標準化社區衛生服務(wù)中心，加強青島紅島經(jīng)濟區等新城區和平度、萊西優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源配置，滿(mǎn)足轄區居民公共衛生服務(wù)需求。推進(jìn)城鄉一體的社會(huì )醫療保險制度建設，全面實(shí)施城鄉居民大病救助和補充醫療保險制度。

*本文來(lái)源：青島日報，作者：崔武，原標題：《全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制 2020年建成50個(gè)特色小鎮》。