據不完全統計，從20世紀90年代以來(lái)，截止2017年9月，各地已形成了25個(gè)省級旅游投資集團（統計標準及集團基本情況詳見(jiàn)文末附表），其中國有獨資的有17家，混合所有制的有8家（國有控股的6家，國有參股的2家，其中西藏旅游股份有限公司已整體完成上市）。

數據顯示，25家省級旅游投資集團注冊資本總計達到約440億元（其中超過(guò)40億元的有3家，其他均在30億元以下），全資子公司和控股公司數量約400個(gè)，參股子公司約150個(gè)，2016年總資產(chǎn)規模約3000億元（其中100億元以上的已有11家），若對各市級、縣級旅游投資平臺公司的總資產(chǎn)一同進(jìn)行加總，規模已有近萬(wàn)億，成為了我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中堅力量。

各地方旅游投資集團的發(fā)展早晚不一、紛繁復雜、業(yè)務(wù)多樣，并沒(méi)有統一的模式。他們既承擔市場(chǎng)化功能，諸如旅游項目開(kāi)發(fā)、旅行社服務(wù)、會(huì )議會(huì )展服務(wù)等，又承擔政府的功能，比如基礎設施與公共服務(wù)設施的建設等。由于發(fā)展路徑不同，各旅游投資集團呈現出不同的主導模式，有的以旅行社服務(wù)為主導，有的酒店和餐飲管理為主，有的以旅游交通投資為帶動(dòng)。鑒于各地旅游發(fā)展對資金的大規模需求，各旅游投資集團開(kāi)始探索產(chǎn)業(yè)/專(zhuān)項基金、短期融資券、中期票據、PPP融資及上市融資等多元化融資方式。

整體來(lái)看，各地旅游投資集團發(fā)展還不太成熟，大多數旅游投資集團還處在探索階段。一些旅游集團市場(chǎng)化程度較強，已經(jīng)走在了全國旅游企業(yè)前列。如在2015年度中國旅游投資企業(yè)百強名單中，可見(jiàn)湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司、陜西旅游集團有限公司、重慶旅游投資集團有限公司、安徽省旅游集團有限責任公司4家公司的身影；同時(shí)，安徽省旅游集團還與錦江國際(集團)、首旅集團、福建省旅游發(fā)展集團入選中國旅游集團20強排行榜。

為更好的發(fā)揮國有經(jīng)濟在中國旅游業(yè)轉型發(fā)展中的主導地位，推動(dòng)全國省級國有旅游集團在旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中起到示范引領(lǐng)作用，在打造人民更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)中更有作為，在今年10月13日臨安舉辦的《2017首屆中國旅游目的地暨旅游小鎮發(fā)展大會(huì )》上，浙旅集團發(fā)起組建成立全國首個(gè)省級國有旅游集團聯(lián)盟，該聯(lián)盟不僅是一個(gè)交流合作與聯(lián)合投資的平臺，也是全國旅游界規格最高的旅游資源共享平臺。

2、政府旅游投資集團的平臺化思維

在全域旅游背景下，政府旅游投資集團成為區域旅游綜合開(kāi)發(fā)的重要抓手，承載著(zhù)區域旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項目開(kāi)發(fā)及旅游基礎設施與公共服務(wù)設施建設等功能?？墒怯捎谄鸩捷^晚，喪失了掌控優(yōu)質(zhì)旅游資源的先機。組建時(shí)政府劃撥的資產(chǎn)，大多是旅行社、酒店、車(chē)船等，這些資源上雖然具有很強的資產(chǎn)性質(zhì)，也發(fā)揮了重要的服務(wù)接待功能，但并沒(méi)有真正意義上的資本價(jià)值和經(jīng)營(yíng)價(jià)值，現金流和利潤與資產(chǎn)價(jià)值之間不匹配。但是，這些集團擁有強大的政府背景，在對接政府資金、政策以及進(jìn)行區域內外各方優(yōu)勢力量聯(lián)合方面有著(zhù)天然的優(yōu)勢。

因此，政府旅游投資集團真正的優(yōu)勢不在于掌控的旅游資源，而在于各方力量的聯(lián)合。綠維文旅認為，跳出傳統思維，轉重資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為輕資產(chǎn)服務(wù)，轉項目開(kāi)發(fā)為項目服務(wù)，從做項目變成做平臺，才是旅游投資集團突破的核心方向?；谄脚_化思維，如何構建旅游投資集團的功能體系？如何實(shí)現各功能之間的有效協(xié)同？

3、政府旅游投資集團的六大功能

（一）投融資平臺的承載功能

無(wú)論是宏大的發(fā)展戰略還是旅游項目的開(kāi)發(fā)，都需要大量資金的投入，籌集資金才是旅游投資集團的本質(zhì)功能。在全域旅游發(fā)展及市場(chǎng)化運作理念下，旅游集團應在充分運用政府支持資金及銀行融資特別是開(kāi)發(fā)性金融支持的基礎上，發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)作用，形成以“3P結構下的杠桿融資、基金融資、上市融資及債券融資”為主導的多種直接融資模式，并發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合全要素招商引資，構建一個(gè)相互支撐、相互滲透的投融資平臺結構。

投融資平臺架構

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈平臺服務(wù)支持

區域旅游發(fā)展不僅僅要依靠資本和資產(chǎn)形成重投資，整合多樣化服務(wù)商、構建全產(chǎn)業(yè)鏈軟性服務(wù)體系，才是集團未來(lái)核心競爭力塑造的重要方向。這一服務(wù)體系需要以智庫為依托，強化“外腦”支撐，構建開(kāi)放式結構，尋找資本管理者、資金投資者、成熟IP、運營(yíng)商、品牌服務(wù)商等合作伙伴，形成集專(zhuān)家咨詢(xún)、規劃設計、投融資服務(wù)、運營(yíng)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、雙創(chuàng )服務(wù)等多種服務(wù)為一體的平臺體系，從而為區域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續動(dòng)能，突破旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，創(chuàng )新旅游發(fā)展模式。

（三）旅游基礎設施與公共服務(wù)設施開(kāi)發(fā)

旅游基礎設施與公共服務(wù)設施的開(kāi)發(fā)建設，是一個(gè)區域旅游發(fā)展的基礎，尤其是在全域旅游發(fā)展背景下，對旅游公共服務(wù)體系提出了新的要求，市場(chǎng)需求的變化對服務(wù)設施的開(kāi)發(fā)也提出了更高的要求。

作為區域旅游開(kāi)發(fā)運營(yíng)的平臺，旅游投資集團需要站在區域整合發(fā)展的高度，結合項目投資與PPP項目推進(jìn)，以開(kāi)放式思維，打破各景區以及地域之間的分割，打造全域公共服務(wù)平臺；以旅游化為思路，以旅游體驗為導向，打造公共產(chǎn)品和服務(wù)；以完善、便捷、有針地性的公共服務(wù)，構建旅游公共服務(wù)體系支撐。

基礎設施與公共服務(wù)設施的開(kāi)發(fā)思路

（四）區域旅游綜合開(kāi)發(fā)

綜合開(kāi)發(fā)項目多由若干相互關(guān)聯(lián)的單體項目構成，一般呈帶狀綜合開(kāi)發(fā)或片區綜合開(kāi)發(fā)，項目建設用地大多在300畝以上。包括旅游區綜合開(kāi)發(fā)、度假區綜合開(kāi)發(fā)、旅游小城鎮開(kāi)發(fā)、旅游綜合體開(kāi)發(fā)。這一類(lèi)項目往往是當地旅游發(fā)展的重要抓手，是土地綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、功能綜合配置、目標綜合打造的復合，并呈現出投資規模大、帶動(dòng)作用強、綜合效益好的特征，需要具有強大資源整合能力及資金能力的旅游投資集團來(lái)完成。

區域旅游綜合開(kāi)發(fā)的架構

（五）引擎性項目開(kāi)發(fā)

引擎性項目即能夠產(chǎn)生大量人流的吸引核項目?？梢允且燥L(fēng)貌為吸引核的觀(guān)光型景區項目，以休閑游樂(lè )為吸引核的主題公園型項目、演藝項目，也可以是以休閑業(yè)態(tài)為吸引核的特色街區、特色休閑旅游區等項目，以度假為吸引核的度假區、養生度假、溫泉度假等項目。在區域發(fā)展戰略里，每一個(gè)片區都要形成一個(gè)或多個(gè)吸引核項目，只有這樣才能盤(pán)活區域旅游發(fā)展。

在引擎項目的開(kāi)發(fā)中，旅游投資集團應善于整合成熟、熱門(mén)的IP資源，既可以在短時(shí)間內憑借其自身的強大粉絲經(jīng)濟吸引游客，又可以面向市場(chǎng)快速化、規?；踩胪茝V。

（六）目的地智慧旅游平臺運營(yíng)系統

線(xiàn)上技術(shù)平臺與線(xiàn)下服務(wù)融合發(fā)展成為當今旅游發(fā)展的主流與趨勢。旅游投資集團作為旅游產(chǎn)品的供應商與服務(wù)商，可充分運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，整合區域各項資源，構建旅游目的地智慧旅游平臺。

一方面以開(kāi)放的格局全面對接各類(lèi)OTA企業(yè)、在線(xiàn)旅游第三方平臺等線(xiàn)上企業(yè)，擴大營(yíng)銷(xiāo)渠道，另一方面構建自身的本地化運營(yíng)服務(wù)機構、運營(yíng)團隊和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，并大力開(kāi)展線(xiàn)下渠道，實(shí)現全網(wǎng)、全民營(yíng)銷(xiāo)。同時(shí)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從產(chǎn)品和服務(wù)上進(jìn)行深度創(chuàng )新，把游客的旅行體驗服務(wù)做到極致。

另外，在游客游覽過(guò)程中，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，提供配套二次消費和增值服務(wù)，最終完成精準用戶(hù)和行業(yè)消費數據收集，進(jìn)一步反哺景區的服務(wù)與營(yíng)銷(xiāo)，以此，構建一個(gè)可持續發(fā)展的智慧旅游生態(tài)圈。

4、政府旅游投資集團的三大運營(yíng)結構

基于以上業(yè)務(wù)及功能，旅游投資集團應在集團控股的架構下，形成三大運營(yíng)體系。

一是大資管下的準金融機構體系：包括投資管理公司、基金管理公司（GP）、資產(chǎn)管理公司以及延伸出來(lái)的信托公司、財務(wù)公司等金融企業(yè)，支撐集團的投融資平臺功能；

二是兩個(gè)整體運營(yíng)公司：包括以智庫為依托的輕資產(chǎn)平臺服務(wù)運營(yíng)公司，以及以智慧旅游依托的目的地互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)公司，形成集團強大的運營(yíng)、服務(wù)、管理能力；

三是項目投資公司體系，一般以投資項目為主體，往往包含若干個(gè)，承接相關(guān)的綜合開(kāi)發(fā)項目、引擎項目及基礎設施與服務(wù)設施的投資開(kāi)發(fā)。

投資集團的運營(yíng)結構

附件：我國地方政府旅游投資集團基礎信息統計表

統計范圍：本文所統計的旅游投資集團僅限省級別政府的投資集團，不包含市/縣級政府投資集團、重大項目投融資平臺、港中旅等全國性投資集團等其他國有投資集團。

資料來(lái)源：國家企業(yè)信用信息公示系統、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì )、各集團官網(wǎng)

注釋?zhuān)河捎谫Y料來(lái)源受限，本文中所列集團可能存在缺失，數據為不完全統計，歡迎各地旅游投資發(fā)展集團繼續反饋最新信息，以不斷完善后續統計。

*本文作者：綠維文旅，執惠專(zhuān)家作者。