旅游與交通，這兩個(gè)歸屬不同部門(mén)管轄卻又密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)終于實(shí)現了握手。2月28日，交通部、國家旅游局等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為旅游與交通定下了“快進(jìn)、慢游”的基調，在這一框架下，水路、道路與航空將分三路支持旅游業(yè)發(fā)展，而這也將為兩大產(chǎn)業(yè)帶來(lái)大量商機。不過(guò)業(yè)界有專(zhuān)家坦言，目前部分5A級景區虧損嚴重，但新規要求通往5A級景區要有兩種以上快進(jìn)交通方式，在此背景下，如果貿然在周邊開(kāi)通航空、船運可能增加景區運營(yíng)成本。此外，旅游業(yè)與交通業(yè)攜手發(fā)展后，利益蛋糕如何分割也將成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

快、慢之間

“快進(jìn)、慢游”，是本次《意見(jiàn)》為旅游交通網(wǎng)絡(luò )未來(lái)發(fā)展定下的大基調。具體來(lái)說(shuō)，所謂“快進(jìn)”是指依托高鐵、城鐵、民航、高等級公路等構建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò )，提高旅游通達性和便捷性，要求通往4A級景區要有一種以上快進(jìn)交通方式，通往5A級景區要有兩種以上快進(jìn)交通方式，并根據景區旅游接待規模確定公路建設標準。

而“慢游”則是指推進(jìn)建設集“吃廁住行游購娛”于一體的交通網(wǎng)絡(luò )，因地制宜建設旅游風(fēng)景道，根據旅游業(yè)發(fā)展要求建設自行車(chē)道、步行道等“慢游”設施，打造具有通達、游憩、健身、教育等功能的主題線(xiàn)路，支持紅色旅游景區、民族特色村寨、風(fēng)情小鎮的旅游公路建設。

中華戶(hù)外網(wǎng)CEO張海峰在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新政中提出，要建設旅游風(fēng)景道，發(fā)展自行車(chē)道、步行道等“慢游”設施，這無(wú)疑會(huì )帶來(lái)很大商機。這樣的規劃，可以增加旅游目的地對消費者的吸引力，以自行車(chē)騎行愛(ài)好者為例，大家肯定希望在環(huán)境優(yōu)美、道路安全的環(huán)境下開(kāi)展運動(dòng)，而在風(fēng)景區建設自行車(chē)道，就會(huì )增加他們的出行動(dòng)機。同時(shí)，“漫游”的提出，也可以豐富旅游目的地產(chǎn)品的設置，景區就可以增加徒步、自行車(chē)、戶(hù)外露營(yíng)等旅游項目，形成新的盈利點(diǎn)。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文則認為，“公路旅游的本質(zhì)是把公路交通當做旅游場(chǎng)景，可以進(jìn)行一定的旅游消費，我們可以借鑒國外高速公路觀(guān)光園區等旅游業(yè)態(tài)。除了讓公路附加旅游功能外，還可以圍繞當地特色景區打造風(fēng)景道，把旅游和運輸結合做到運游一體化。公路旅游符合大眾旅游口味，且流量較大，隨著(zhù)高速發(fā)展將會(huì )成為重要的旅游方式”。

北京第二外國語(yǔ)學(xué)院教授王興斌也分析，旅游與交通相輔相成，除了兩個(gè)相關(guān)部門(mén)緊密合作外，還應加強與旅游企業(yè)的合作，打造特色的旅游+交通品牌產(chǎn)品。政府出臺相關(guān)政策后，應把市場(chǎng)交給旅游企業(yè)，讓旅游企業(yè)充分發(fā)揮主動(dòng)性，帶動(dòng)市場(chǎng)運轉達成互補。

水陸空三棲

如果說(shuō)自行車(chē)道、公路和鐵路組成了一張平面陸路交通網(wǎng)絡(luò )，那么本次交通部還提出要通過(guò)發(fā)展水路與航運，滿(mǎn)足大眾旅游對交通運輸的新需求，可謂是構建了一張涵蓋水、陸、空三棲的立體交通網(wǎng)。在水路方面，交通部表示，要支持發(fā)展海上郵輪旅游、內河游船旅游、水上游艇旅游，鼓勵支持航運企業(yè)拓展郵輪旅游航線(xiàn)，而在航空方面，則要鼓勵開(kāi)發(fā)空中游覽、航空體驗、航空運動(dòng)等。未來(lái)，還要鼓勵機場(chǎng)、碼頭等客運樞紐拓展旅游服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)不同運輸方式的客運聯(lián)程系統建設，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平，推廣設立異地城市候機樓，推進(jìn)空鐵聯(lián)運服務(wù)，完善全國汽車(chē)租賃聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現異地租車(chē)、異地還車(chē)。

民航專(zhuān)家、中國航空運輸協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員綦琦告訴北京商報記者，旅游要有所發(fā)展，必然離不開(kāi)交通等配套設施的建設，但在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間里，我國部分地方旅游局只負責旅游規劃，交通局只負責水陸空的路線(xiàn)規劃，二者沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通，導致部分景區道路不暢，換乘不便，不僅影響了景區的客流量，也會(huì )對進(jìn)一步挖掘當地經(jīng)濟發(fā)展潛力造成困難。

綦琦強調，隨著(zhù)我國多次出臺鼓勵政策，實(shí)際上，目前郵輪旅游、航空運動(dòng)等旅游產(chǎn)品數量都在不斷增加，社會(huì )資本紛紛涌入，而《意見(jiàn)》出臺的意義，更多是在政府層面上加強交通與旅游的銜接性，理順二者的關(guān)系，“在其他一些國家，交通與旅游往往是同一個(gè)部門(mén)在管理，我國也可以讓交通與旅游在同一個(gè)話(huà)語(yǔ)體系里共存，相輔相成”。

多難題待解

不過(guò)，即使交通和旅游的融合發(fā)展之路已經(jīng)緩緩鋪開(kāi)，但在現實(shí)中，景區、社會(huì )資本與政府三方都仍需面臨各自的難題，其中，部分景區連年虧損就是最為突出的問(wèn)題之一。2012年成為國家5A級旅游景區的廣東丹霞山景區在2014年悄然將門(mén)票從100元漲價(jià)到了200元，據景區方面數據顯示，2009年以來(lái)，該景區在基礎設施建設投入、環(huán)境整治和拆遷補償等方面，累計投入2億元，資金主要由景區向銀行貸款解決，每年向銀行償還千萬(wàn)元以上的貸款本息，同時(shí)，人員工資增加和物價(jià)上漲，也使運營(yíng)成本提高，原有門(mén)票水平已經(jīng)無(wú)法維持景區正常運轉。

目光轉到云南麗江，據此前媒體報道，當地5A級景區麗江古城從2001年開(kāi)始征收維護費，截至2015年底，累計征收入庫27.72億元，累計貸款39.12億元，累計投入使用資金66.33億元，目前仍有15.68億元的債務(wù)余額。

“對于已經(jīng)出現虧損的4A、5A級景區，如果再增加交通方式，有可能會(huì )帶動(dòng)客流量增長(cháng)，讓景區扭虧為盈，但也確實(shí)可能增加景區在成本方面的負擔，加重虧損”，國家發(fā)改委綜合運輸所研究員羅仁堅向北京商報記者分析稱(chēng)，本次《意見(jiàn)》提出，通往5A級景區要有兩種以上快進(jìn)交通方式，現在景區周邊基本覆蓋了高速公路或二級路，如果再增加交通方式，應該會(huì )根據地理位置差異增加船運或通用航空，但是，現在尚無(wú)法確定增加的交通方式是否將由政府負責規劃布局，讓景區與社會(huì )資本共同參與投入，而如果景區參與新交通方式的投資，一旦無(wú)法盈利，可能會(huì )讓虧損情況“雪上加霜”。

另有業(yè)內人士擔憂(yōu)，一旦多部門(mén)牽頭發(fā)展同一領(lǐng)域，就可能涉及利益分割的問(wèn)題，旅游與交通都是我國當前發(fā)展迅速的香餑餑，本次交通部、旅游局、鐵路局等六部門(mén)共同促進(jìn)旅游交通融合發(fā)展，恐出現利益分割難題。不過(guò)，也有專(zhuān)家對此表達了不同觀(guān)點(diǎn)。綦琦指出，旅游與交通本身就是緊密聯(lián)合、互為上下游的產(chǎn)業(yè)，只有六部門(mén)共同將蛋糕做大，才能共生共榮，“如果沒(méi)有各部門(mén)攜手，蛋糕必定無(wú)法做成，從理性的角度來(lái)說(shuō)，各部門(mén)不會(huì )在蛋糕還未完全成型之時(shí)就考慮利益分割，否則產(chǎn)業(yè)和部門(mén)都可能面臨機會(huì )的流失”。

推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng )新措施一覽

鐵路旅游：發(fā)展遺產(chǎn)鐵路旅游線(xiàn)路等產(chǎn)品、按需增開(kāi)特色旅游專(zhuān)列、鼓勵景區結合鐵路遺存設置線(xiàn)路、支持開(kāi)發(fā)特種觀(guān)光列車(chē)。

公路旅游：資源環(huán)境保護與風(fēng)情小鎮、特色村寨等規劃建設、推廣精品公路自駕游線(xiàn)路、培育自駕游和營(yíng)地品牌企業(yè)。

水上旅游：支持發(fā)展水上旅游產(chǎn)品、支持航運企業(yè)拓展航線(xiàn)、支持有條件水域發(fā)展郵輪旅游。

低空飛行旅游：支持開(kāi)發(fā)低空旅游線(xiàn)路、開(kāi)展通用航空旅游試點(diǎn)、推動(dòng)建設通用機場(chǎng)及低空旅游產(chǎn)業(yè)園、支持低空旅游裝備自主研制。

交通文化旅游產(chǎn)品：加強對交通遺產(chǎn)資源的保護開(kāi)發(fā)研究、鼓勵有價(jià)值的交通基礎設施增加服務(wù)設施。

*本文轉載自北京商報。