2024年5月17日，中央在京召開(kāi)全國旅游發(fā)展大會(huì )。習近平總書(shū)記對旅游工作作出重要指示強調，著(zhù)力完善現代旅游業(yè)體系，加快建設旅游強國，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠。

海洋是旅游強國建設的戰略新空間，是現代旅游業(yè)體系的基礎資源和新興市場(chǎng)，也是國家“十五五”旅游業(yè)規劃的重要創(chuàng )新方向和海南省“十五五”發(fā)展規劃的關(guān)鍵突破口。

旅游強國，為什么需要海洋？

1、我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰略利益

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視海洋，多次強調“要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋”，“建設海洋強國”。2018年4月12日，習近平總書(shū)記在海南考察時(shí)指出：“我國是一個(gè)海洋大國，海域面積十分遼闊。一定要向海洋進(jìn)軍，加快建設海洋強國。”

我國盡管是世界上最早開(kāi)發(fā)利用海洋的大國，擁有全球最大的國內旅游市場(chǎng)，但是由于歷史原因，國民海洋意識相對薄弱，包括旅游在內的海洋權益并沒(méi)得到有效彰顯。發(fā)展海洋旅游有利于擴大資源基礎、擴大市場(chǎng)空間，也有利于培育國民海洋意識，建設中華民族現代文明，以民間存在柔性表達海洋權益主張。

新時(shí)代海洋旅游在樹(shù)立國家形象、促進(jìn)民間交流與相互了解、傳遞國家意志方面應當，也可以扮演關(guān)鍵作用，發(fā)揮重要作用。

2、發(fā)展海洋旅游業(yè)是世界旅游發(fā)達國家的建設經(jīng)驗，也是旅游強國的題中之義

世界共有 150個(gè)島國和臨海國，2萬(wàn)平方公里以上的海島就有171個(gè)，全球十分之一的人口和八分之一的城市居民生活在沿海地區，海洋旅游的資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊。旅游與油氣、漁業(yè)和交通運輸業(yè)是世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)達國家高度重視旅游業(yè)在海洋戰略中的作用，并通過(guò)中長(cháng)期規劃使之成為國家意志。

日本于2002 年推出《海洋產(chǎn)業(yè)集群計劃》，2007年出臺實(shí)施 《海洋基本法》，加大海洋旅游資源開(kāi)發(fā)力度，建成了以海洋旅游業(yè)為特色的佐世保開(kāi)發(fā)區，北海道等地已經(jīng)成為世界著(zhù)名的濱海旅游勝地和主題旅游度假區。

韓國將旅游作為海洋開(kāi)發(fā)的重要內容，形成了以釜山為核心, 以首爾、濟州、慶州等城市為支撐, 以沿海地區為輔助的發(fā)展格局。

東南亞是世界海洋旅游的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)之一。新加坡的圣淘沙，馬來(lái)西亞的柔佛，泰國的普吉、帕提亞，印尼的巴厘島、吉達海灘、民丹島，菲律賓的科雷吉多島、薄荷島，越南的下龍灣等都是世界著(zhù)名濱海旅游勝地，無(wú)論是知名度還是接待外國游客數量、旅游收入等經(jīng)濟指標，都對三亞、北海等地區構成先發(fā)優(yōu)勢和集群競爭壓力。僅靠沿海省市的政府力量是無(wú)法以后發(fā)優(yōu)勢實(shí)施趕超戰略的，更不用說(shuō)各地旅游部門(mén)的力量了。

在“十五五”規劃的前期研究和政策儲備中，需要從海洋強國和旅游強國的雙重視角，將海洋旅游上升為國家意志，由中央政府統籌“由陸向海、海陸協(xié)同”的中長(cháng)期發(fā)展規劃，重構新時(shí)代的旅游空間格局。

在建設旅游強國的進(jìn)程中，我們還要引導海南、廣西、廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東、遼寧等沿海省市，加強海洋、海島、海濱等旅游資源普查和市場(chǎng)調研工作，對標環(huán)地中海、環(huán)加勒比海和南太平洋島國等世界海洋海島強國，制訂具體的專(zhuān)項發(fā)展規劃并出臺配套政策文件。

3、發(fā)展海洋旅游將極大拓展旅游強國的戰略空間，有效促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)擴大、產(chǎn)業(yè)延展和國際交流

我國東部沿海地區經(jīng)濟發(fā)達，社會(huì )經(jīng)濟要素活躍，居民的旅游消費需求旺盛，是我國旅游資源和旅游需求最為集中，也是旅游發(fā)展要素和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新最為活躍的區域?？傮w而言，海洋強國戰略已經(jīng)意識到旅游的重要作用，但是旅游強國建設尚未形成高位而系統的海洋戰略。旅游部門(mén)尚未做好理論研究、數據采集、資源普查和發(fā)展規劃的準備工作。

部分沿海省份雖然意識到海洋旅游的重要性，海南省、舟山市、寧波市、青島市召開(kāi)了幾次全球性論壇，圍繞海島和海洋主題展開(kāi)了專(zhuān)題研究，實(shí)現了海洋旅游的概念導入和實(shí)踐探索，部分海濱城市也初步具備了休閑度假的接待能力，但是海洋旅游的國家戰略還沒(méi)有形成理論體系、產(chǎn)業(yè)規劃和政策支撐。

無(wú)論是資源開(kāi)發(fā)、項目建設，還是市場(chǎng)推廣，“海海雷同”特征還是比較明顯，除三亞等少數城市，海濱和海島旅游目的地多以吹海風(fēng)、觀(guān)海景、洗海澡和吃海鮮為主。從供給側和政策面來(lái)看，由于缺乏對沿岸城市及其腹地的文化整理、市場(chǎng)研判和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，海洋旅游局限于海濱和近海的初級開(kāi)發(fā)，導致“陸海聯(lián)動(dòng)”協(xié)同效應發(fā)揮不明顯。

“十五五”期間，規劃實(shí)施“由陸向海、陸海協(xié)同、島洋聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)配套”的海洋旅游發(fā)展戰略，發(fā)揮沿海發(fā)達城市的海洋旅游示范引領(lǐng)作用，釋放對陸輻射和對海延伸效應，將成為破解資源約束、完善現代旅游產(chǎn)業(yè)體系的勝負手，也是國家海洋戰略的突破口。

國家要發(fā)展什么樣的海洋旅游？

一、新時(shí)代海洋旅游戰略要滿(mǎn)足中國式現代化進(jìn)程中人民對美好生活的向往

旅游是人民的基本權利，是人類(lèi)長(cháng)存的一種生活方式，海洋旅游尤為人民所向往。中國式現代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化，隨著(zhù)人民生活水平的提高和旅游經(jīng)驗的豐富，會(huì )有更多的游客去海濱休閑，去海島度假，會(huì )來(lái)到近海參與潛水、沖浪、海釣、帆船等體育活動(dòng)，也會(huì )參加大洋郵輪旅游。

大連金石灘、秦皇島北戴河、煙臺第一海水浴場(chǎng)、青島石老人、北海銀灘、深圳大小梅沙、三亞天涯海角等經(jīng)典海濱旅游景區依然會(huì )是國民參與海洋旅游的基礎體驗空間。普陀山、湄洲島、潿洲島、長(cháng)島—廟島、東山島、澎湖列島、嵊泗列島、崇明島依然是海島旅游的本底資源，也要高度關(guān)注南海的島礁資源，應當也可以納入海洋旅游的戰略視野。

郵輪是海洋旅游的伴生物，作為“浮在海面上的五星級酒店”，已經(jīng)成為國民大眾高品質(zhì)海洋度假的新生活方式。隨著(zhù)上海、青島、三亞、深圳、香港等郵輪港口建設步伐的加快和運營(yíng)水平的提升，會(huì )有更多的國際郵輪始發(fā)、終到和?？亢骄€(xiàn)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的郵輪旅游新需求。

二、新時(shí)代的海洋旅游戰略要構建“陸海聯(lián)動(dòng)、立體出游”的旅游強國新空間格局

海洋旅游的產(chǎn)品設計、項目策劃和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，要充分考慮沿海城市及其腹地的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展現狀,依托城市客源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)所輻射區域的海洋旅游發(fā)展。通過(guò)發(fā)展海洋旅游，帶動(dòng)毗鄰海岸城市的產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護。

依托沿海地區發(fā)達的經(jīng)濟社會(huì )基礎，重點(diǎn)發(fā)揮其在市場(chǎng)、資源和要素集聚優(yōu)勢，規劃建設“一帶兩區”，即國家海洋旅游發(fā)展帶、臨海旅游延展區、海洋旅游輻射區。通過(guò)空中和海上航線(xiàn)、沿海高速交通網(wǎng)絡(luò )和長(cháng)江、珠江、大運河等內河航線(xiàn)，將環(huán)渤海灣、長(cháng)三角、大灣區、海峽西岸旅游區、瓊州海峽串聯(lián)起來(lái)，形成城市游船、內河游艇、海上郵輪、高速公路、高速鐵路和航空線(xiàn)路相互支撐的立體出游新格局。

三、新時(shí)代的海洋旅游戰略要完善現代旅游業(yè)體系，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠

海洋旅游開(kāi)發(fā)兼顧濱海、近海、中海、遠海，?？?、海島、海面、海底，以及海洋空間、季節變化、旅游產(chǎn)品、裝備制造等多維耦合，使海洋旅游不僅成為新需求和新市場(chǎng)，也成為新供給和新業(yè)態(tài)。

不同于近年興起的夜間旅游、冰雪旅游和美食旅游時(shí)空延展，海洋旅游涉及面廣，集成要素多，要與海洋強國、旅游強國、科技強國、制造強國等國家戰略相互嵌入，進(jìn)而形成協(xié)同創(chuàng )新的現代海洋旅游業(yè)體系。

在市場(chǎng)推廣和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的進(jìn)程中，要高度重視旅行商在市場(chǎng)感知、游客招徠、產(chǎn)品研發(fā)和品質(zhì)保障方面的主導作用；高度重視海洋主題公園、海島旅游度假和濱海旅游休閑等重資產(chǎn)項目在資本、技術(shù)和人才聚集方面的集聚帶動(dòng)作用；高度重視鐵路、航運、航空、高速公路等基礎設施與旅游融合發(fā)展。要通過(guò)旅游消費擴容帶動(dòng)郵輪游艇、海釣設備、海上直升機、衛星導航等高端裝備制造業(yè)，進(jìn)一步加強海洋旅游的學(xué)科建設和專(zhuān)業(yè)人才培養。

海洋旅游開(kāi)發(fā)不可能，也沒(méi)必要一刀切，而是遵循“節點(diǎn)—片區—鏈軸—集群”發(fā)展規律，選擇海洋旅游發(fā)展帶的核心區域和重點(diǎn)城市，將三亞、?？?、北海、深圳、廈門(mén)、上海、青島、天津、大連等城市培育成為輻射帶動(dòng)海洋旅游發(fā)展的極值區域。結合國家和區域發(fā)展戰略，發(fā)揮沿海城市的積極性和主動(dòng)性，用好海洋、漁業(yè)、交通、船舶制造、發(fā)改、財政、金融和旅游政策，由點(diǎn)及面，由近及遠，序次開(kāi)發(fā)海洋旅游資源。

四、新時(shí)代的海洋旅游戰略要培育綠色的、人文的、和平的海上生活方式

值此大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展新階段，無(wú)論是陸地旅游，還是海洋旅游，我們都將堅持可持續發(fā)展理念，倡導綠色旅游消費觀(guān)念。發(fā)展海洋旅游要回答好保護與利用的時(shí)代之問(wèn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

發(fā)展海洋旅游要學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平文化思想和習近平總書(shū)記關(guān)于旅游和海洋工作的重要指示精神，做好海洋旅游的資源開(kāi)發(fā)、基礎設施建設、旅游線(xiàn)路、裝備制造研發(fā)規劃，發(fā)展海濱、海島旅游和郵輪旅游要注重優(yōu)秀傳統文化的創(chuàng )造性傳承和創(chuàng )新性發(fā)展，要利用現代科技和優(yōu)秀文藝作品提升海洋旅游品質(zhì)。海洋旅游具有開(kāi)放性、包容性和國際性，國內游客會(huì )走出去，海外游客會(huì )走進(jìn)來(lái)；國際郵輪、度假酒店、主題公園、購物村會(huì )引進(jìn)來(lái)，中國的旅游基礎設施建設也會(huì )走出去。

在推進(jìn)文化和旅游深度融合體制機制改革的過(guò)程中，旅游業(yè)要自覺(jué)踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，以共同價(jià)值為引領(lǐng)，講好中國海洋故事，為建設人類(lèi)命運共同體貢獻中國智慧、中國方案和中國實(shí)踐。

海南旅游發(fā)展的戰略突破口在哪里？

2009年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕44號），從那時(shí)起，海南省旅游發(fā)展就納入了國家戰略體系，有關(guān)海南旅游發(fā)展的政策利好持續釋放。2020年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》，更是為海南建設有世界影響力的國際旅游消費中心構建了制度創(chuàng )新和市場(chǎng)創(chuàng )新的頂層設計和底層邏輯。

受政策利好影響，在中央和國家機關(guān)的大力支持下，在省委省政府的堅強領(lǐng)導和科學(xué)部署下，海南旅游發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在全球海島旅游競爭力排名第7，在中國特色旅游發(fā)展道路的海南探索中形成了一批值得總結的經(jīng)驗與模式。

“十五五”期間，海南旅游要進(jìn)一步發(fā)揮第一支柱產(chǎn)業(yè)的作用，在“海島旅游”的基礎上，圍繞海洋經(jīng)濟、海洋文化、海上海南戰略，在建設世界一流旅游度假勝地的規劃中大力發(fā)展海洋旅游，并從更高層面融入國家戰略，從更高水平引領(lǐng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1、將?？谂嘤蔀楹Ｑ舐糜卫碚撔赂叩?、實(shí)踐策源地和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地。

發(fā)展海洋旅游是需要理論引領(lǐng)，也要數據、科技和人才支撐。?？趽碛兄袊虾Ｑ芯吭?、中國海洋大學(xué)海南研究院、海南旅游發(fā)展研究院、海南大學(xué)、海南熱帶海洋學(xué)院、三亞中瑞酒店管理職業(yè)學(xué)院、海南省旅游學(xué)校等政府智庫、科研院所和專(zhuān)業(yè)院校。

?？谑呛Ｄ现袊厣杂少Q易港的核心區，“兩個(gè)基地（中國企業(yè)走向國際市場(chǎng)的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)的總部基地）”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )（空海國際交通網(wǎng)絡(luò )和國際經(jīng)貿合作網(wǎng)絡(luò )）”“兩個(gè)樞紐（西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門(mén)戶(hù)樞紐）”的重要承載地，也是瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區、瓊北經(jīng)濟圈的核心區。

截至2023年底，?？谑写媪拷?jīng)營(yíng)主體已達263萬(wàn)戶(hù)，占全省69.66%，海南70%的旅行社注冊地也在?？?。?？谟袟l件成為，也應當成為海洋旅游理論研究和政策創(chuàng )新基地、專(zhuān)業(yè)人才培育基地和海洋旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化基地，從發(fā)展理論和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐兩個(gè)方面引領(lǐng)國家海洋旅游新發(fā)展。

2、將三亞和東部沿海市縣培育成為國家主場(chǎng)外交地、海島會(huì )客廳和世界級旅游度假區。

從國民度假地到國際旅游勝地、世界旅游度假區，是國家賦予三亞的戰略使命，也是海南必須回答且必須回答好的戰略課題。大三亞旅游圈建設有效地連接東部沿海國家黃金海岸、中部熱帶雨林國家公園、西部旅游聯(lián)盟等發(fā)展。

中國（海南）南海博物館加快發(fā)展陳列南海世界級考古發(fā)現成果，文昌、瓊海（博鰲）、萬(wàn)寧等地海洋旅游新業(yè)態(tài)培育和規范的制度集成創(chuàng )新成果顯著(zhù)。中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）愿意加強與三亞市的戰略合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)絲綢之路旅游城市聯(lián)盟、世界旅行商大會(huì )、夜間經(jīng)濟論壇、旅游數據中心等項目落地實(shí)施。

3、將三沙納入國家旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規劃，打造國土面積最大的世界級海洋旅游城市。

三沙是我國最年輕、國土面積最大的地級市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸海面積約200萬(wàn)平方千米。三沙市設有西沙區、南沙區，管轄10個(gè)社區，擁有永興島、全富島、七連嶼、北礁等美麗的島嶼和礁石，風(fēng)光旖旎，具有發(fā)展低介入型海洋旅游的資源基礎、產(chǎn)業(yè)潛力和治理條件。

中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）愿意與三沙市共建觀(guān)察點(diǎn)和實(shí)驗室，在專(zhuān)題調研的基礎上，共同推動(dòng)島嶼島礁旅游、郵輪游艇旅游、低空旅游、海上特種旅游納入國家旅游業(yè)發(fā)展規劃，共同建設可持續旅游科研基地。

4、將海南打造成為“由陸向海”的橋頭堡和“立體出游”的示范區。

海南環(huán)島旅游公路2.0版加快建設，與東盟郵輪互聯(lián)互通線(xiàn)路持續增加，“21世紀海上絲綢之路”重要交流平臺取得了豐富成果。“十五五”期間，海南將進(jìn)入自貿港封關(guān)運作的新階段，與世界聯(lián)系將更加緊密，旅游業(yè)相關(guān)政策效應將集中釋放。國際航線(xiàn)、航空港和通用機場(chǎng)建設、低空經(jīng)濟、環(huán)島鐵路、高速驛站，基礎設施與旅游業(yè)將在更大范圍、更深程度和更高水平上融合發(fā)展。

以“立體出游”交通體系為內地和海外居民提供更加個(gè)性化的出游選擇，以層次豐富、類(lèi)型多樣的海島海洋旅游產(chǎn)品，以深化改革和對外開(kāi)放為依托的現代化旅游治理體系和治理能力，引領(lǐng)國家海洋旅游發(fā)展方向。

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