2023年1月11日，新疆文化和旅游廳黨組副書(shū)記、副廳長(cháng)  燕乃敏同志在《中國旅游報》發(fā)表署名文章，就新疆打造世界冰雪旅游目的地闡述了其思考，具體如下：

新疆阿爾泰山脈與歐洲阿爾卑斯山脈、北美落基山脈同處世界冰雪黃金緯度帶，雪質(zhì)雪量雪期和海拔落差坡度等滑雪條件世界一流，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得天獨厚。同時(shí)，在北京冬奧效應強勁帶動(dòng)下，加劇了冰雪經(jīng)濟的乘數效應，新疆冰雪產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了重要發(fā)展機遇、前景廣闊，為新疆旅游市場(chǎng)加快恢復，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，努力打造世界冰雪旅游目的地帶來(lái)了重大機遇。

一、新疆冰雪資源現狀分析

新疆擁有1.86萬(wàn)余條、總面積2.4萬(wàn)余平方公里（占全國冰川總面積的42%）的冰川，具有雪期長(cháng)、雪質(zhì)優(yōu)、雪道落差大、滑雪體感溫度舒適等優(yōu)勢特點(diǎn)。有年均180天降雪期、210天積雪日數的地區，共有滑雪場(chǎng)84家（5S滑雪場(chǎng)5家）、冰場(chǎng)27家、冰雪樂(lè )園60個(gè)。雪道面積方面，吉克普林、可可托海、賽里木湖、絲綢之路、將軍山等5家滑雪場(chǎng)雪道面積超過(guò)100公頃，位居全國第一、第二、第三、第八、第九位。雪道落差方面，吉克普林、賽里木湖、可可托海等3家滑雪場(chǎng)雪道落差超過(guò)1000米，位居全國前三位?；┤舜畏矫?，將軍山和絲綢之路2家滑雪場(chǎng)年滑雪人次超過(guò)30萬(wàn)人次，位居全國第三、第四位。另外，“中國雪都”“凈土喀納斯·雪都阿勒泰”“人類(lèi)滑雪起源地”等冰雪品牌日益響亮，阿勒泰市、烏魯木齊南山成功創(chuàng )建首批國家級滑雪旅游度假地，絲綢之路國際滑雪場(chǎng)、天山天池國際滑雪場(chǎng)、將軍山滑雪場(chǎng)、可可托海國際滑雪場(chǎng)等成為冰雪項目國家隊訓練基地、國家體育旅游示范基地。2021—2022冰雪季，根據消費者冰雪旅游偏好調查顯示，在冰雪旅游熱門(mén)省份中新疆位居全國第6；西北地區冰雪熱度高的十大旅游景區中，新疆獨占9家。

二、新疆冰雪產(chǎn)業(yè)的瓶頸問(wèn)題

（第二十四屆冬季奧林匹克運動(dòng)會(huì )開(kāi)幕式先導片第一幀就是“人類(lèi)滑雪起源地”新疆阿勒泰的畫(huà)面，將世人對于滑雪的認識提前到12000年前）

可以說(shuō)，新疆冰雪資源很好、發(fā)展機遇難得，由于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、基礎弱，處于初級階段，相較全球冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家和地區仍有不小差距。一是滑雪普及率低。從世界主要國家的滑雪普及率來(lái)看，瑞士是普及率最高的國家，普及率為35%；其次是奧地利、芬蘭、挪威等國家，普及率分別為34%、23%、22%，中國僅為1%（新疆滑雪普及率約10%左右）。二是冰雪產(chǎn)業(yè)規模小。據了解，奧地利國家冰雪產(chǎn)值高達550億美元，約占國內生產(chǎn)總值的15%，冰雪運動(dòng)裝備研發(fā)制造業(yè)全球領(lǐng)先，滑雪器械、索道、纜車(chē)等設備制造技術(shù)聞名世界。新疆冰雪產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)規模小，只有幾家“散、小”冰雪裝備企業(yè)，發(fā)展遠遠滯后。三是冰雪業(yè)態(tài)單一。如法國拉普拉捏滑雪場(chǎng)，住宿設施包含青年旅社、度假村、俱樂(lè )部、飯店、酒店式公寓、旅行拖車(chē)、木屋等等，形式多樣，奢華簡(jiǎn)樸一應俱全（俱樂(lè )部和旅社有13000多個(gè)），活動(dòng)設施和商業(yè)配套服務(wù)齊全，除了滑雪之外，還有超過(guò)50余種的娛樂(lè )項目。新疆冰雪產(chǎn)業(yè)模式單一，與其他領(lǐng)域中的活動(dòng)融合性相對較低。四是冰雪人才匱乏。瑞士有156家滑雪學(xué)校，注冊專(zhuān)業(yè)冰雪教練1萬(wàn)余名，面向世界為不同水平的游客提供各類(lèi)冰雪培訓指導服務(wù)。新疆現有冰雪專(zhuān)業(yè)運動(dòng)員680人，中高端冰雪管理人員955人，健身指導、賽事組織、場(chǎng)館運營(yíng)、文化創(chuàng )意、研發(fā)設計等領(lǐng)域冰雪人才普遍缺乏。

三、新疆冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾點(diǎn)思考

當前，新疆冰雪產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，消費者人群參與數量有待增加，冰雪經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)未形成規模，尤其是冰雪旅游、冰雪運動(dòng)面臨較強的季節性等問(wèn)題，對大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，打造新疆世界冰雪旅游目的地形成一定的挑戰。為進(jìn)一步推動(dòng)“冰雪+”產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)新疆冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)思考：

（一）堅持頂層設計，打造完備的冰雪產(chǎn)業(yè)體系。為培育壯大冬季旅游產(chǎn)業(yè)，破解冬季旅游發(fā)展突出問(wèn)題，自治區制定了新疆冬季旅游發(fā)展規劃綱要（2020—2035），頂層設計、高位推動(dòng)新疆冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，為貫徹落實(shí)自治區黨委、政府關(guān)于發(fā)揮得天獨厚優(yōu)勢，把新疆打造成世界冰雪運動(dòng)和冰雪旅游目的地的部署要求，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步破解瓶頸制約 推動(dòng)自治區冰雪運動(dòng)和冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2022—2025年）》，《行動(dòng)方案》明確了十四五時(shí)期我區冰雪運動(dòng)和冰雪旅游的發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，圍繞冰雪設施建設和產(chǎn)品供給、冰雪交通、冰雪運動(dòng)、冰雪文化、冰雪商貿、冰雪人才等六方面提出了具體分工安排，更加細化、量化了冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標，推動(dòng)形成全國范圍的、較完備的冰雪產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力構建冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（二）夯實(shí)發(fā)展基礎，提高冰雪運動(dòng)的普及率。目前，雖然冰雪運動(dòng)得到更多消費者的關(guān)注，但冰雪運動(dòng)仍屬于小眾運動(dòng)，很多冰雪運動(dòng)中的場(chǎng)地使用、裝備、培訓等費用仍相對偏高，對于相當一部分民眾來(lái)說(shuō)仍屬于“高端運動(dòng)”。下一步，我們可以從四方面考慮，一是健全完善冰雪運動(dòng)協(xié)會(huì )等群眾性社團組織，擴大冰雪運動(dòng)社會(huì )體育指導隊伍，鼓勵支持社會(huì )力量興辦冰雪運動(dòng)培訓機構，廣泛開(kāi)展群眾冰雪健身活動(dòng)。二是進(jìn)一步加強對冰雪運動(dòng)在民眾的普及和宣傳，降低消費者的冰雪運動(dòng)消費成本、增強消費者的冰雪體驗，這也是當前亟待破解的難題。三是積極推進(jìn)冰雪運動(dòng)進(jìn)校園工作，統籌財政資金，加強校企合作，保障校園冰雪運動(dòng)教學(xué)、訓練、競賽活動(dòng)等正常開(kāi)展。鼓勵有條件的地區冬季常態(tài)化開(kāi)設冰雪體育課程，推廣普及青少年冰雪運動(dòng)。四是完善冰雪配套設施，高水平打造烏魯木齊南山、阿勒泰將軍山、昌吉天山天池、禾木吉克普林、富蘊可可托海、新源那拉提、博樂(lè )賽里木湖等國家滑雪旅游度假地。將冰雪產(chǎn)業(yè)和景區發(fā)展有效結合，豐富冰雪旅游業(yè)態(tài)和模式，推進(jìn)避暑康養游、文化體驗游、鄉村休閑游、研學(xué)探險游、體育健身游同步發(fā)展，形成四季旅游均衡發(fā)展格局。

（三）加強政策保障，壯大冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模。當前，就新疆冰雪旅游企業(yè)而言，投資主要集中在冰雪場(chǎng)館建設方面，與之對應的冰雪配套設備、冰雪機械設備領(lǐng)域基本還是空白，目前尚有很大的發(fā)展空間。一是加強財政金融支持。統籌自治區級現有相關(guān)專(zhuān)項資金，加大對冰雪經(jīng)濟基礎設施和公共服務(wù)設施建設等領(lǐng)域的支持力度。設立各類(lèi)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，帶動(dòng)社會(huì )和民間資本投資冰雪產(chǎn)業(yè)，支持喀旅股份、泰旅集團（冰雪板塊）等符合條件的新疆冰雪旅游企業(yè)上市，加大招商引資力度，促進(jìn)投資主體多元化，支持冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。積極鼓勵社會(huì )資本投入冰雪產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施，提升服務(wù)功能。二是發(fā)展冰雪裝備制造。一方面，在產(chǎn)業(yè)定位和實(shí)現途徑上，可以借鑒其他冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達省份發(fā)展模式，前期重點(diǎn)通過(guò)招商模式引進(jìn)國內外冰雪裝備龍頭企業(yè)，形成示范帶動(dòng)作用。中期則注重龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、現代服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。遠期再通過(guò)技術(shù)消化吸收，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作培育本土龍頭企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條。另一方面，要注重高校和科研院所在冰雪裝備制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要地位，加強與本土科研院校的合作。三是加強人才培養。發(fā)揮高校、職業(yè)院校平臺作用，建立高校與高校、高校與職業(yè)院校之間的交流合作機制，通過(guò)增設冰雪旅游、冰雪運動(dòng)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓等方式，培養高水平冰雪人才。加大冰雪產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育和在崗培訓力度，擴大運營(yíng)管理、賽事組織、創(chuàng )意設計、文化旅游等人才供給。同時(shí)，加強中小學(xué)體育教師培訓，提升冰雪運動(dòng)教學(xué)水平，有力支持體教融合和冰雪進(jìn)校園。四是大力發(fā)展冰雪運動(dòng)。發(fā)揮冰雪體育帶動(dòng)作用，積極承辦洲際杯、積分賽等具有國際影響力的冰雪賽事，舉辦國內高水平冰雪運動(dòng)專(zhuān)業(yè)賽事，邀請兄弟省市運動(dòng)隊以及國外高水平運動(dòng)隊伍駐訓、比賽，推動(dòng)提升新疆冰雪在國際國內的影響力。

（作者：新疆文化和旅游廳黨組副書(shū)記、副廳長(cháng)  燕乃敏）

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