鄉村振興的利好政策還在疊加中，除了各省市鄉村振興局陸續成立、《鄉村振興法》正式實(shí)施等，近期，人民銀行、財政部、農業(yè)農村部、鄉村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進(jìn)鄉村振興的意見(jiàn)》，其中提出“建立健全種業(yè)發(fā)展融資支持體系、支持構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系、增加對農業(yè)農村綠色發(fā)展的資金投入、研究支持鄉村建設行動(dòng)的有效模式、做好城鄉融合發(fā)展的綜合金融服務(wù)等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大金融資源投入”。

這指向之一是推動(dòng)解決鄉村振興中的資金、金融支持等問(wèn)題，這以痼疾的緩解有望得到更多新機會(huì )。

統觀(guān)目前的環(huán)境，鄉村振興在組織機構、法律法規、政策配套等方面已在逐步補充完善中，這個(gè)新的戰略大局也正徐徐展開(kāi)。不過(guò)，鄉村振興其實(shí)也是系統性的復雜工程，對所需投入的資金、資源、人才等，以及推動(dòng)構建的具體抓手、產(chǎn)業(yè)體系等方面，有諸多要求。

其中，農旅融合是可行抓手之一。

發(fā)展農旅融合產(chǎn)業(yè)，有助于推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升三產(chǎn)之間的互動(dòng)效能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。文旅與農業(yè)融合，可以引導原產(chǎn)地發(fā)展現代化農業(yè)，拓展延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)當地原產(chǎn)地深加工，提高產(chǎn)品附加值。這些融合也豐富了文旅的產(chǎn)品體系，延展消費鏈條。

最終，農旅融合互促發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)、加工業(yè)和文旅業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升等，實(shí)現農民增收、農村發(fā)展、農業(yè)升級的目標，形成以文旅產(chǎn)業(yè)為核心的三產(chǎn)服務(wù)結構，構建一個(gè)區域更具持續發(fā)展動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結構。

在農旅融合推動(dòng)鄉村振興的區域中，浙江舟山具備典型參考意義。7月5日，浙江舟山岱山縣農業(yè)農村局與中農執惠鄉村振興研究院正式簽約合作，雙方將結合各自?xún)?yōu)勢，力爭將岱山打造成長(cháng)三角地區農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

農旅融合成鄉村振興抓手之一

農旅融合被重視已有多年，早在2015年的中央一號文件中，即提出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，加快農村三產(chǎn)融合，豐富鄉村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。這些內容在2016年、2017年的一號文件中繼續被強調提出。

而2018年的一號文件，除了延續提出發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游外，構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，被著(zhù)重強調。這也意味著(zhù)“農業(yè)+旅游”是指向的農旅融合，不是單一領(lǐng)域（產(chǎn)業(yè)），也不是單一指標的實(shí)現，更在于系統性的在產(chǎn)業(yè)跨界融合、新產(chǎn)業(yè)體系構建，實(shí)現農民、農村、農業(yè)的可持續發(fā)展。

到了2021年的一號文件，其提出全面推進(jìn)鄉村振興，加上國家鄉村振興局隨之成立，已將鄉村振興的使命，推至一個(gè)更可視、可觸、可及的層面。農旅融合在新的頂級戰略層面下，被提出了更高要求，也被創(chuàng )造了更多機遇空間，農旅融合成為推動(dòng)鄉村振興的有效入口之一。

已正式實(shí)施月余的《鄉村振興促進(jìn)法》中，有多處內容與農旅融合密切相關(guān)：

各級人民政府應當堅持以農民為主體，以鄉村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)數字鄉村建設，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

各級人民政府應當發(fā)揮農村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持特色農業(yè)、休閑農業(yè)、現代農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務(wù)等鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；引導新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)特色化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，合理配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合；支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農村創(chuàng )業(yè)園、休閑農業(yè)和鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等的建設；

各級人民政府應當完善扶持政策，加強指導服務(wù)，支持農民、返鄉入鄉人員在鄉村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)。

各級人民政府應當建立健全有利于農民收入穩定增長(cháng)的機制，鼓勵支持農民拓寬增收渠道，促進(jìn)農民增加收入。

縣級以上地方人民政府應當堅持規劃引導、典型示范，有計劃地建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的農業(yè)文化展示區、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉村特色文化體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉村地區傳統工藝振興，積極推動(dòng)智慧廣電鄉村建設，活躍繁榮農村文化市場(chǎng)。

這些政策內容中，有幾個(gè)關(guān)鍵詞：鄉村特色資源、鄉村文化、鄉村旅游、三產(chǎn)融合、新產(chǎn)業(yè)、農民增收等?？梢源笾卵诱估斫鉃?，不同鄉村的文化、自然生態(tài)等特色資源，構成了一定新發(fā)展的基底，通過(guò)鄉村旅游為路徑之一，實(shí)現旅游一產(chǎn)、二產(chǎn)融合，構建農村新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現農民持續增收、鄉村振興。

以岱山縣為例，其位于舟山群島中部，地處長(cháng)江三角洲前沿，居中國南北海運航線(xiàn)與長(cháng)江黃金水道的“T”型交匯處，區位優(yōu)勢明顯。區域總面積5242平方公里，其中陸域面積326.5平方公里，由379個(gè)島嶼組成。岱山現已聚集浙江自貿試驗區、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心等多項國家戰略。

岱山現已進(jìn)入市場(chǎng)、政策新的疊加作用期，不難預見(jiàn)，隨著(zhù)海洋旅游和海洋經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，海洋旅游與農業(yè)（比如漁業(yè)等）的融合將會(huì )更加明顯，海島農事民俗、漁業(yè)等文化資源，漁業(yè)加工和貿易等，都將是推動(dòng)海島旅游產(chǎn)業(yè)鏈做長(cháng)做深的推動(dòng)因素，為其鄉村振興提供有效路徑。

更具體來(lái)說(shuō)，岱山鄉村振興戰略將致力推動(dòng)農旅融合發(fā)展，通過(guò)整村開(kāi)發(fā)、整島開(kāi)發(fā)、區域開(kāi)發(fā)等模式，全力推動(dòng)海島現代農業(yè)發(fā)展，加快農業(yè)農村轉型升級，力爭打造成長(cháng)三角地區農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

而岱山縣農業(yè)農村局與中農執惠鄉村振興研究院的合作，也將為其帶來(lái)新的助力。中農執惠鄉村振興研究院由執惠文旅大消費研究院和北京中農博后農業(yè)科學(xué)研究院聯(lián)合成立，圍繞鄉村振興戰略的理論與實(shí)踐開(kāi)展研究，實(shí)現一批關(guān)鍵技術(shù)、重大理論與實(shí)踐問(wèn)題的重大突破，開(kāi)展功能農業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新、技術(shù)應用、產(chǎn)品研發(fā) 、科研實(shí)驗及技術(shù)推廣活動(dòng)，在服務(wù)鄉村振興戰略和健康中國戰略的落地實(shí)施方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并共同為地方政府、企業(yè)提供規劃設計、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓教育與專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持等配套服務(wù)。

結合岱山縣鄉村振興大背景下農業(yè)農村發(fā)展、農旅融合、產(chǎn)業(yè)振興和招商引資等方面的發(fā)展需求，以及中農執惠股東資源多年來(lái)在文旅融合、品牌營(yíng)銷(xiāo)、招商引資、教育培訓和農業(yè)產(chǎn)業(yè)資源等方面的行業(yè)影響力和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，雙方在鄉村振興大背景下開(kāi)展合作，主要包括但不限于產(chǎn)業(yè)培訓服務(wù)、鄉村振興區域和項目規劃、產(chǎn)學(xué)研平臺搭建、產(chǎn)業(yè)與招商資源引入和產(chǎn)融對接服務(wù)等方面。

城鄉融合發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)代語(yǔ)境

農旅融合的一個(gè)核心是城鄉融合發(fā)展，這也是鄉村振興的一大要義和主旨。在全面推進(jìn)鄉村振興的情境下，鄉村與城市的“命運”關(guān)聯(lián)從來(lái)不像現在如此多元而緊密，當前已進(jìn)入重塑城鄉關(guān)系，推動(dòng)城鄉相輔相成、良性循環(huán)的新語(yǔ)境中。

《鄉村振興促進(jìn)法》中對“城鄉融合”單獨成章，其中提到：

各級人民政府應當協(xié)同推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實(shí)施，整體籌劃城鎮和鄉村發(fā)展，科學(xué)有序統籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)設施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，加快縣域城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

而城鄉融合在近期文旅部發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《十四五文旅發(fā)展規劃》）中，也是核心主線(xiàn)之一，其中提出：

（推進(jìn)區域城鄉文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展）推進(jìn)區域城鄉文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展加強區域間、城鄉間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統籌協(xié)調，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局......推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新型城鎮化建設，大力發(fā)展鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)。

（促進(jìn)城鄉融合發(fā)展）把城鄉文化建設同新型城鎮化戰略有機銜接起來(lái)，以城帶鄉、以文化人，不斷提高城鄉居民的文化獲得感。把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強化縣城綜合服務(wù)能力。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)一體建設，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)公共文化設施和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展。建設宜居、綠色、人文城市，使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間。發(fā)揮中心城市和城市群的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮文化和旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強新型城鎮化進(jìn)程中的文化遺產(chǎn)保護，保留傳統風(fēng)貌，延續歷史文脈。打造城鄉文化品牌，提升城鄉文化品位，在城市更新、社區建設、美麗鄉村建設中充分預留文化和旅游空間。

可以看到，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村振興推進(jìn)，關(guān)于城鄉的角色定位，應該是“城市+鄉村”雙主體，而非只將鄉村作為單獨主體，鄉村振興脫離不了更好的城鄉互動(dòng)、城市反哺農村的新鏈路形成。

其中，以文旅業(yè)視角來(lái)看，一方面，新用戶(hù)、新需求在追求個(gè)性化及差異化文旅產(chǎn)品方面，有巨大的市場(chǎng)填補空間，加上文旅產(chǎn)業(yè)跨界融合的無(wú)邊界性，使得“旅游+農業(yè)”在業(yè)態(tài)產(chǎn)品供給層面，需求將更加旺盛，這是一個(gè)正不斷擴容的市場(chǎng)；

另一方面，鄉村成為城市文旅消費的外延空間與承接轉化載體，具體到（短時(shí)）休閑度假，除了城市的一些文旅綜合體項目更新供給外，鄉村扮演了重要的產(chǎn)品新供給角色，也就是城鄉的文旅市場(chǎng)供需角色已算發(fā)生調換變化，“城市客流與消費+鄉村文化、旅游產(chǎn)品”所形成的新市場(chǎng)，成為產(chǎn)業(yè)振興的支點(diǎn)之一，這樣后面也接著(zhù)人才、文化、生態(tài)等振興。

在接下來(lái)岱山縣與中農執惠鄉村振興研究院的合作推進(jìn)中，也將發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)岱山縣在城鄉融合發(fā)展，打造長(cháng)三角城鄉融合發(fā)展樣板等方面，形成區域特色的路徑或模式。

【附】

北京中農博后農業(yè)科學(xué)研究院由中國農業(yè)大學(xué)、中國農業(yè)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院、國家農業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心等高校、科研院所的博士后高層次創(chuàng )新型人才和專(zhuān)家教授組成科研創(chuàng )新團隊，以開(kāi)放、合作、共建、共享的方式進(jìn)行多學(xué)科、跨領(lǐng)域的農業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)集成創(chuàng )新和科技成果轉化，積極推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同創(chuàng )新，立足首都，面向全國，以高水平的實(shí)用創(chuàng )新技術(shù)和頂級的專(zhuān)家團隊打造服務(wù)“三農”的高端智庫平臺。研究院為中國健康農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟常務(wù)副理事長(cháng)單位、秘書(shū)長(cháng)單位，負責聯(lián)盟的日常組織協(xié)調工作。

研究院下設“農業(yè)發(fā)展規劃與園區建設、智慧農業(yè)工程、設施園藝工程、都市農業(yè)、園林園藝、食品營(yíng)養與安全、作物栽培與耕作、畜牧工程、農業(yè)遙感與信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)照明”等 11 個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，研究服務(wù)領(lǐng)域包括“農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng )新；生態(tài)高值農業(yè)、功能農業(yè)研究應用；農業(yè)科技成果轉化應用；鄉村振興戰略規劃、村莊和集鎮規劃；國家農業(yè)公園、特色小鎮、田園綜合體規劃；國家農業(yè)科技園區、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、都市休閑農業(yè)園區等各類(lèi)農業(yè)園區規劃；生態(tài)旅游度假區規劃；農業(yè)、林業(yè)工程規劃設計”等，并與國內多家頂級工程設計單位簽署戰略合作，共同合作完成由“城鄉規劃甲級、農業(yè)、林業(yè)工程咨詢(xún)甲級、農業(yè)工程設計甲級、建筑工程咨詢(xún)甲級、建筑工程設計甲級、風(fēng)景園林工程設計甲級、環(huán)境藝術(shù)設計甲級”等多項甲級資質(zhì)支撐、多專(zhuān)業(yè)團隊協(xié)作共建的各類(lèi)規劃設計項目。

執惠集團基于長(cháng)期專(zhuān)注文旅全產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)研究、媒體傳播和大數據分析，自 2014 年發(fā)展至今形成了“產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)實(shí)業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本”三大業(yè)務(wù)板塊，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，為產(chǎn)業(yè)提供新運營(yíng)、新產(chǎn)品和新投資服務(wù)。旗下?lián)碛袌袒菸穆么髮W(xué)、文旅大消費研究院、中國鄉村振興研究院三大業(yè)務(wù)品牌，華東、華中、華南、西南、西北五大教育基地，助力中國文旅目的地生態(tài)創(chuàng )新。

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