《旅游百人談》已在執惠官網(wǎng)獨家連載，此文為第二十篇。本書(shū)涉及中國旅游業(yè)的政策形勢、文化創(chuàng )意、數字經(jīng)濟、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、鄉村振興、景區開(kāi)發(fā)、主題游樂(lè )和業(yè)態(tài)創(chuàng )新等 8 個(gè)專(zhuān)題，反映了近幾年來(lái)中國旅游業(yè)發(fā)展的新走勢、新業(yè)態(tài)和新課題。該書(shū)圍繞文旅融合的新走向、數旅經(jīng)濟的新課題和旅游經(jīng)營(yíng)管理的新探索，從各個(gè)角度探討了業(yè)界共同關(guān)心的問(wèn)題。

本書(shū)40多位作者以?xún)?yōu)秀旅游企業(yè)董事長(cháng)總經(jīng)理為主體，他們的文章，既有對傳統行業(yè)的反思，更多地是對新興業(yè)態(tài)的探索；既有對行業(yè)層面的探討，更多是對自己企業(yè)發(fā)展的思考；是一篇篇最前沿的戰地日記、是用汗水與淚水凝結起來(lái)的真切心聲。

2020 年是全面建成小康社會(huì )的決勝之年。習近平總書(shū)記在云南考察時(shí)指出，全面建成小康社會(huì )之后要全面推進(jìn)鄉村振興，進(jìn)一步解決城鄉發(fā)展不平衡等問(wèn)題，發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，振興鄉村經(jīng)濟，不斷增加收入、改善民生。鄉村正在成為國家經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，當前政府和社會(huì )投資大量進(jìn)入鄉村地區，鄉村地區各類(lèi)建設需求和建設行為均大幅增加，迫切需要鄉村規劃的引導。

鄉村振興背景下村莊規劃面臨的新要求

黨的十九大報告把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，提出堅持黨的領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊髮?shí)施鄉村振興戰略。

（一）從工作階段上看，鄉村規劃步入 3.0 時(shí)代

我國鄉村規劃經(jīng)歷了“新農村規劃”“美麗鄉村規劃”“鄉村振興規劃”三個(gè)主要階段。鄉村規劃在聚集“三農”問(wèn)題核心方向不變的前提下，村莊規劃層次已由純粹基于用地布局和建設的空間規劃轉變?yōu)榧臻g、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會(huì )、人文等于一體的綜合性規劃。規劃的使命也由單一的規劃編制轉變?yōu)橄蛞巹澒芾?、建設實(shí)施延伸，成為一種公共政策。

……

村莊規劃面臨的落地問(wèn)題

雖然鄉村規劃面臨新時(shí)代、新矛盾、新目標的要求，但由于工作慣性，很多鄉村規劃仍然套用城市規劃的編制方法，不符合鄉村地區實(shí)際建設管理需求，造成鄉村規劃與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展脫節，表現為諸多落地難題。

（一）鄉村規劃理論匱乏，傳統規劃方法無(wú)法“下鄉”

專(zhuān)門(mén)從事鄉村規劃的人才極其缺少，規劃理論與規劃標準大量簡(jiǎn)單照搬城市，注重形式、內容空洞，農民看不懂，實(shí)用性極差，花了不少冤枉錢(qián)，沒(méi)有什么效果。

（二）上位規劃和基礎數據欠缺，導致規劃面臨大量不確定性

上位規劃重點(diǎn)多在城鎮建設方面，對鄉村建設的指導性不足，同時(shí)鄉村沒(méi)有詳細的地形圖和經(jīng)濟社會(huì )統計數據。很多鄉村規劃從零開(kāi)始。規劃師需要把握和處理大量的不確定性問(wèn)題。

（三）鄉村項目土地得不到解決，審批環(huán)節存在制約

鄉村建設用地絕大多數規劃在了城市周邊，對農村用地指標的審批嚴格，土地性質(zhì)變更手續復雜、周期長(cháng)。本縣用地指標不夠，還得從外地借指標，大費周章。很多富有創(chuàng )造力和前景的規劃項目被用地審批政策拖死、拖垮。

……

面向落地實(shí)施的鄉村規劃創(chuàng )新探索

如何充分用好現有鄉村資源，實(shí)現資源的最優(yōu)配置，以落地可行的鄉村規劃讓廣大鄉村群眾得到更多收益？從 2015 年起，中國中建設計集團（城鄉與風(fēng)景園林院）在河北、山東、北京等多地創(chuàng )新實(shí)踐，承擔了從總體規劃、詳細設計、施工總包、招商運營(yíng)、創(chuàng )意研發(fā)等一系列鄉村任務(wù)。先后建成一批環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的旅游小鎮、新型美麗鄉村。百里峽藝術(shù)小鎮、闆城小鎮、康熙飲馬驛站等眾多經(jīng)典規劃項目獲得來(lái)自國家、省市縣各級政府領(lǐng)導、主管部門(mén)的高度認可與肯定。

隨著(zhù)對鄉村規劃的研究深入，中國中建設計集團（城鄉與風(fēng)景園林院）成功探索出以“新業(yè)態(tài)的導入、規劃設計引領(lǐng)、施工總包、運營(yíng)托管”為核心的鄉村規劃高效落實(shí)方式。同時(shí)，總結出了一系列實(shí)現村莊高效規劃的實(shí)施要點(diǎn)及路徑，結合實(shí)例，可以從以下方面進(jìn)行闡述。

（一）提煉文化，留住鄉愁

1. 工作思路：通過(guò)對鄉村文化脈絡(luò )的梳理，提取文化主題元素，包括物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化等，對文化主題元素進(jìn)行表象剝離、文化提煉、充分延展，重塑文化版圖；確定文化環(huán)境開(kāi)發(fā)原則，通過(guò)存真、做深、活化、延展，提出文化可視化、文化體驗化、文化演藝化、文化產(chǎn)業(yè)化等原則及方法；基于以上工作基礎，最終提出文化環(huán)境開(kāi)發(fā)策略，如通過(guò)對文化載體的提煉展現文化實(shí)力，通過(guò)對地域文化的互動(dòng)深入生活魅力，通過(guò)對文化的藝術(shù)演繹釋放文化張力，通過(guò)對文化的創(chuàng )意開(kāi)發(fā)升華文化活力。

（二）產(chǎn)業(yè)導入，精準業(yè)態(tài)

（三）多規合一，集約高效

（四）落地運營(yíng)，持續發(fā)展

……

傳統的鄉村是風(fēng)水先生選址、鄉紳能人構思、能工巧匠建設，逐步形成了今天的村莊格局與風(fēng)貌。傳統鄉村并沒(méi)有現代意義的鄉村規劃設計，而城市規劃模式往往與鄉村實(shí)際需求南轅北轍，本文以中建設計集團近年鄉村規劃實(shí)踐為例，提出“業(yè)態(tài)導入、多規合一、特色品牌、運營(yíng)一體化”等鄉村規劃設計方法，緊貼鄉村振興國策要求，為提升鄉村規劃落地可行性提供參考。

作者簡(jiǎn)介

吳宜夏，博士，現任中國中建設計集團有限公司總風(fēng)景園林師、城鄉與風(fēng)景園林規劃設計研究院院長(cháng)、中建文化旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理。北京市政協(xié)委員，中國城市規劃學(xué)會(huì )風(fēng)景環(huán)境規劃設計學(xué)術(shù)委員會(huì )委員，中國勘察設計協(xié)會(huì )質(zhì)量管理工作委員會(huì )委員，北京工程勘察設計行業(yè)專(zhuān)家庫專(zhuān)家，北京市2022 年冬奧會(huì )工程建設領(lǐng)域專(zhuān)家，雄安新區規劃評議專(zhuān)家組總風(fēng)景園林師。2018 年獲中國建筑學(xué)會(huì )青年建筑師獎，2019 年獲“北京市三八紅旗獎?wù)隆保?020 年獲“北京市扶貧協(xié)作獎”突出貢獻獎。

*歡迎預訂，有機會(huì )獲得作者親自簽名。聯(lián)系人：史雁冰，微信號：bing878919，手機號：18515550582

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