鄉村，是一個(gè)經(jīng)濟體！

怎么搞鄉村振興、怎么來(lái)做田園綜合體？那是一幅什么樣的圖景呢？

首先，我們要把鄉村看作是城市之外的經(jīng)濟社會(huì )，公平一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，應該把鄉村看作是城市之外、緊密關(guān)聯(lián)、一個(gè)與城市一樣的經(jīng)濟體。

如果我們的視角是將之看成是經(jīng)濟體，那就會(huì )看見(jiàn)它是由人口、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)這些物質(zhì)層面的東西以及其它諸多要素組成的。

鄉村與城市互動(dòng)著(zhù)，在不同的條件下，在不同的時(shí)期里，互相流動(dòng)。從經(jīng)濟角度看的話(huà)，我們當前的鄉村作為弱經(jīng)濟體，其發(fā)展的主要內生動(dòng)力，是城鎮化。不管是叫做新型城鎮化，還是叫就地城鎮化，抑或我們之前文章闡述的“在地村鎮化”，都是在各種情況下的可能情形。

有一位領(lǐng)導接手負責搞鄉村振興，開(kāi)始通盤(pán)思考遇到問(wèn)題的著(zhù)手點(diǎn)。他發(fā)現計劃發(fā)展的地區，需要很多資金來(lái)投資，但都沒(méi)辦法收回來(lái)；發(fā)現招商來(lái)的一些企業(yè)，只能做一些點(diǎn)上的事情，并且往往經(jīng)營(yíng)不善；還發(fā)現千頭萬(wàn)緒、障礙重重，思維支離破碎，無(wú)從著(zhù)手。

鄉村地區經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)內容薄弱，與城市差距巨大。我們談鄉村振興時(shí)，就應該充分地知曉鄉村經(jīng)濟要發(fā)展起來(lái)，不能想當然。這里面至少有幾個(gè)層面必須分析清楚。

第一層，鄉村地區需要做規劃、做基礎設施投資，然后才能開(kāi)始招商做項目。

第二層，鄉村地區的基礎設施，包括市政基礎設施、公共配套設施、產(chǎn)業(yè)配套設施。

第三層，鄉村地區的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型不多，籠統意義上可發(fā)展的只有農業(yè)、旅游業(yè)以及手工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，某些地區鄉村可以發(fā)展工業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，那一定是發(fā)達地區近郊或城中村。從盈利效率上看，只有旅游業(yè)是比農業(yè)增長(cháng)帶動(dòng)力強，廣泛可以開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)，因此鄉村振興在產(chǎn)業(yè)振興這一端，往往都會(huì )談及鄉村旅游發(fā)展。

第四層，鄉村旅游受制于生態(tài)原因、市場(chǎng)原因、鄉村旅游業(yè)自身薄弱性原因，往往離不開(kāi)土地資源的賦予，以及土地價(jià)值兌現的強烈需求。因此，在我們當下國民經(jīng)濟結構中各行業(yè)狀態(tài)環(huán)境下，當鄉村總體投資需要循環(huán)的時(shí)候，就離不開(kāi)土地的利用。因此，說(shuō)農業(yè)發(fā)展，不如說(shuō)三農發(fā)展，做鄉村旅游，不如著(zhù)眼鄉村的城鎮化發(fā)展，因此可以著(zhù)眼結合國土空間綜合整治，向土地利用方面要效益，這就到了村鎮融合（城鄉融合）的新型城鎮化了。

以上脈絡(luò )下來(lái)，談鄉村振興，不如談鄉村發(fā)展，不如談區域經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展。而區域發(fā)展，最適合的切入話(huà)題就是“城鄉融合的新型城鎮化”。因此，做鄉村振興，首先要基于上述一層層結構化的內容畫(huà)成一張向著(zhù)新型城鎮化經(jīng)濟體的基本建構藍圖，就知道是什么情況、有哪些原因、怎樣才能規劃出行動(dòng)計劃、一步步走向“鄉村振興”了。

如果沒(méi)剖析清楚上述情況，那就會(huì )想當然地在基礎條件不充分的情況下指望以招商引資來(lái)解決地區發(fā)展，指望單純的農業(yè)企業(yè)、鄉村旅游企業(yè)能夠帶來(lái)區域經(jīng)濟發(fā)展（特別的例子除外）。也會(huì )不理解在鄉村地區做“開(kāi)發(fā)”的企業(yè)，為什么竟然都難免打起了“房地產(chǎn)”擦邊球。也經(jīng)?？鄲烙谡猩桃Y來(lái)的企業(yè)，居然常常爛尾不能負責。

為了完成上述鄉村地區經(jīng)濟體的基本建構，有幾個(gè)重要的事項需要落實(shí)。首先，我們要理解，首先必須要做規劃，從戰略目標到內外部條件，對各層面一層層做下來(lái)；然后需要做基礎投資，然后才能談及項目布點(diǎn)與開(kāi)展。這些都是政府的事呀！所以，鄉村振興的主體，是政府！

第一層，做規劃。需要重構規劃，就是站在新型城鎮化的視角，為了今后這個(gè)經(jīng)濟體的人口和產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)資源約束的前提下，做空間（主要指土地空間）的盤(pán)整、“創(chuàng )造”。（用“創(chuàng )造”這個(gè)詞，就是著(zhù)重強調要多造出一些可利用的土地資源來(lái)。）

第二層，做投資。政府開(kāi)展這件事，就需要有一個(gè)主體，這個(gè)主體通常是城投公司（是否應該叫做鄉投公司？），因為鄉村旅游和村鎮交通需要發(fā)展的普遍原因，也有很多是落在旅投公司、交投公司身上的。這些公司必須清楚，接到這個(gè)任務(wù)，可不是像城市那樣那么容易賺錢(qián)，因為首要任務(wù)是做規劃、做基礎投資。

第三層，做樣板。政府需要率先做出一些形象帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項目的樣板，可以是偏“旗幟”性的，也可以是偏產(chǎn)業(yè)導向的樣板工程，來(lái)帶動(dòng)地方的人氣和產(chǎn)業(yè)勢頭。

第四層，做招商。提供資源，激發(fā)當地從業(yè)者、招引各方共建者。

瞧，以上這些事，基本都是花錢(qián)的，而少有掙錢(qián)的。所以，鄉村發(fā)展領(lǐng)域，基本都是長(cháng)效性的事業(yè)。

還有一些關(guān)鍵事項，需要不可或缺地做到。

第一層，資金。需要長(cháng)期而低成本的資金。

第二層，機制。需要跨部門(mén)的組織，農業(yè)、旅游、土地、公共事業(yè)，多部門(mén)聯(lián)合辦事。

第三層，政策。光有中央文件號召還不夠，需要一層層落實(shí)下來(lái)，需要能夠直接解決經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題的具體政策。

第四層，管理。形勢復雜，內容多樣，牽涉眾多，要有能力因地制宜地統籌與計劃，才能推進(jìn)完成。

鄉村振興領(lǐng)域，在進(jìn)入政策模糊地帶、利益博弈地帶時(shí)，會(huì )出現價(jià)值理念分歧，決策者和從事者就都不知道怎么辦了。其實(shí)，鄉村振興，根本上需要的是放大維度思考，需要改革開(kāi)放和突破創(chuàng )新！

思考與完成上述所有三個(gè)“四層”，結合內外部資源，編織成一份有目錄結構、有實(shí)施計劃的構思方案，這就是一份鄉村振興的發(fā)展構想和實(shí)施大綱，也基本上能夠據此描繪出一張“規劃總圖”。

而這個(gè)實(shí)施大綱，跨越了鄉村振興，將鄉村振興向上做經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域性訴求，從新型城鎮化視角向下拉引。所以說(shuō)，談鄉村振興，不如先說(shuō)說(shuō)新型城鎮化！

我們最早開(kāi)始田園綜合體理論建構和項目實(shí)踐時(shí)，從頭到尾都在說(shuō)田園綜合體是一種鄉村地區新型城鎮化發(fā)展的規劃運營(yíng)模型。那，為什么有領(lǐng)導說(shuō)田園綜合體只能“姓農”呢？那可能只是把田園綜合體作為狹義的農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角吧，而我們所從事的，是整個(gè)鄉村地區的經(jīng)濟發(fā)展探索。

所以，干脆，我們除了唱唱“又見(jiàn)田園”，再開(kāi)設一個(gè)話(huà)題：走向新市鎮！

*本文來(lái)源：微信公眾“又見(jiàn)田園”（gh_51a7e3d26cc9），作者：張誠，原標題：《談鄉村振興，不如先說(shuō)說(shuō)新型城鎮化！》。

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