2月20日下午，我院召開(kāi)“《中國旅游經(jīng)濟藍皮書(shū)No.12》線(xiàn)上發(fā)布會(huì )”。來(lái)自海昌集團、凱撒旅游、國旅總社、中國電信、銀聯(lián)商務(wù)、南京旅游、景域驢媽媽、上海創(chuàng )圖、字節跳動(dòng)等企業(yè)代表，北京、重慶、陜西、南京、溫州等地方旅游管理部門(mén)代表，以及新華社、人民日報、文化報、旅游報等媒體代表，共120余人參加了會(huì )議。戴斌院長(cháng)出席會(huì )議并做總結演講，全文如下：

各位旅游業(yè)界同仁，

媒體朋友們，

謝謝大家在防控疫情和謀劃復工的緊張日程中，抽出寶貴的時(shí)間在線(xiàn)參加第十二部中國旅游經(jīng)濟藍皮書(shū)的發(fā)布會(huì )，并分享了全年旅游經(jīng)濟形勢的思考和建議。

這次重大疫情對國民經(jīng)濟的各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，高度市場(chǎng)化的旅游業(yè)是減收最大的行業(yè)之一。大家都很關(guān)心旅游經(jīng)濟到底受多大的影響，最好能夠有確切的統計數據。由于疫情還沒(méi)有結束，現在還無(wú)法做出旅游市場(chǎng)減收和行業(yè)虧損的確切統計。當然，我們可以做一些帶有研究性質(zhì)的測算，但是不可以把停止有組織的旅游活動(dòng)和關(guān)閉旅游景區，簡(jiǎn)單等同于旅游經(jīng)濟活動(dòng)的全面停滯。我注意到有非學(xué)術(shù)媒體平臺陸續發(fā)表了一些關(guān)于旅游業(yè)減收和損失的說(shuō)法，比如“春節期間旅游業(yè)直接損失5000億元”“旅游業(yè)每天損失200億”“旅游業(yè)全年損失3萬(wàn)億”“某某行業(yè)全面清零”等，從旅游統計和影響研究的專(zhuān)業(yè)角度看，這些說(shuō)法都是不嚴謹，也經(jīng)不住推敲的。希望學(xué)術(shù)期刊、報紙、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)媒體，以及向有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導同志報送的研究報告，不要隨意使用這些數據，以免誤導產(chǎn)業(yè)研判和宏觀(guān)決策。統計、測算和評估需要專(zhuān)業(yè)團隊、基礎數據、科學(xué)方法和計量模型，既不能視而不見(jiàn)疫情對旅游經(jīng)濟造成的影響，也不能夸大損失甚至以帶節奏的標題引起市場(chǎng)恐慌。以春節七天假期為例，有組織的團隊和探親訪(fǎng)友之外的旅游活動(dòng)大幅度減少直至全面停止，但是節前到達目的地的團隊旅游者、自助旅游者和探親訪(fǎng)友的游客，及其餐飲、住宿、購物、通訊等基本消費還是存在的。從統計數據上看，除夕至年初六，旅游市場(chǎng)盡管同比減了四成有余，但是還有近2.5億人次游客、2800億元收入的市場(chǎng)存量。

一、蔓延性恐慌正在散去，旅游業(yè)信心開(kāi)始積聚

支撐旅游經(jīng)濟運行的市場(chǎng)基本面沒(méi)有改變，國內旅游消費存在筑底反彈的很大可能性。中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）面向城鄉居民的專(zhuān)項調研表明：多數受訪(fǎng)者判斷疫情“可能還會(huì )進(jìn)一步擴大、但總體可控”；71.5%的受訪(fǎng)者表示疫情結束后穩定一段時(shí)間會(huì )外出旅游，20.7%表示疫情過(guò)去后盡快外出旅游。越來(lái)越多的人相信：疫情終將過(guò)去，取消的旅行計劃，會(huì )在更美時(shí)成行。江西、湖南、廣東、河南、廣西、福建、安徽、內蒙古、北京、山西、河北等省市的受訪(fǎng)者疫后出游意愿更為迫切，多數受訪(fǎng)者的出行主要受時(shí)間因素制約。

引導旅游經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本面沒(méi)有消失，自我修復和研發(fā)創(chuàng )新的動(dòng)能正在集聚。中國旅游研究院面向旅游供給側的專(zhuān)項調研表明：受訪(fǎng)企業(yè)家和經(jīng)理人員對全年旅游業(yè)的總體預期從半個(gè)月前的悲觀(guān)為主，開(kāi)始轉向相對悲觀(guān)和相對樂(lè )觀(guān)。受訪(fǎng)者中的54%認為風(fēng)險可控能度過(guò)難關(guān)，24%認為風(fēng)險因企業(yè)能力而異，21%則認為風(fēng)險加大、倒閉企業(yè)增多。半數受訪(fǎng)者判斷疫情將拉低全年旅游經(jīng)濟總量十個(gè)百分點(diǎn)，但是旅游業(yè)仍將繼續領(lǐng)跑宏觀(guān)經(jīng)濟。業(yè)界對國內市場(chǎng)信心更足，26%認為疫后會(huì )迅速恢復，66%認為會(huì )延遲1-3個(gè)月恢復。70%表示疫情結束后即全力開(kāi)展市場(chǎng)促銷(xiāo)，全面恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。事實(shí)上，隨著(zhù)發(fā)改、財政、金融、商務(wù)、文化和旅游等宏觀(guān)政策和地方政府具體政策效應的顯現，旅游企業(yè)開(kāi)始從初期的極度悲觀(guān)和看不到未來(lái)的恐懼中緩過(guò)勁來(lái)，信心得以重新積聚，并開(kāi)展形式多樣的自救和互助行動(dòng)。從近期業(yè)界輿情上看，越來(lái)越多的旅游集團、中小型企業(yè)和創(chuàng )業(yè)公司不再一味焦慮，把希望都寄托在政府出手救助，而是本著(zhù)“企業(yè)自救、行業(yè)互助、政府托底”的理念，承擔共同而有區別的責任。

基于對政策面、需求側和供給側的綜合研判，中國旅游研究院并不認為2020年旅游經(jīng)濟過(guò)于悲觀(guān)，基準預期繼續偏于相對樂(lè )觀(guān)。我們假定了3月底或4月中旬、5月底至6月中旬、7月底至8月中旬打贏(yíng)防控新冠肺炎阻擊戰三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，世界衛生組織分別于3個(gè)月后解除PHEIC，通過(guò)仿真測算和專(zhuān)業(yè)評估，形成了全年旅游經(jīng)濟運行的樂(lè )觀(guān)、基準和悲觀(guān)三個(gè)判斷。其中，基準研判結果表明：受新冠肺炎疫情影響 ，2020年一季度及全年，國內旅游人次分別負增長(cháng)56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次；國內旅游收入分別負增長(cháng)69%和20.6%，全年減收1.18萬(wàn)億元；一季度和全年的入境旅游人次負增長(cháng)51.7%和34.7%，國際旅游收入負增長(cháng)59.8%和40.6%，全年分別較上年減少5032萬(wàn)人次和534億美元；一季度和全年的出境旅游人次分別負增長(cháng)42.6%和17.6%，全年較上年減少2763萬(wàn)人次。當然，我們希望會(huì )出現樂(lè )觀(guān)的情境，疫情對旅游市場(chǎng)的影響主要局限在一季度，上述指標及相關(guān)數據自然會(huì )得到相應的調升。

二、政策托底效應顯現，旅游市場(chǎng)主體展開(kāi)行業(yè)互助和企業(yè)自救

中央政府和發(fā)改、工信、商務(wù)、財政、金融等部門(mén)已經(jīng)陸續出臺，并還將繼續出臺一系列穩就業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期的政策。國務(wù)院常務(wù)會(huì )本周推出的階段性減免企業(yè)社保費、實(shí)施企業(yè)緩繳住房公積金政策，讓市場(chǎng)主體有了滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感。各級地方政府也從稅收減免、獎勵補貼、債務(wù)展期、擴大投資、復工復產(chǎn)等方面，加強了對受影響較大的行業(yè)支持力度。中央和地方政府的政策，應當，也是可以惠及旅游企業(yè)的。文化和旅游系統的官方網(wǎng)站和“兩微一端”匯總發(fā)布了不少這方面的信息，企業(yè)可以及時(shí)查詢(xún)。旅行社、OTA、酒店、民宿、景區、主題公園，要講作為旅游企業(yè)的特殊性，更要講作為企業(yè)的共性，用足中央和地方扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)的普惠性政策。旅游行政主管部門(mén)暫返80%旅行社質(zhì)量保證金的政策已經(jīng)落實(shí)，正在通過(guò)疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，就如何保證旅游企業(yè)的現金流等主要訴求，加強與民航、工信、發(fā)改、財政、金融、商務(wù)等部門(mén)的協(xié)調，認真研究并將適時(shí)發(fā)布具有行業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和行政舉措。疫情發(fā)生后的第一時(shí)間，文化和旅游部成立了由主要負責同志牽頭的工作專(zhuān)班，多次研究部署防控疫情、托底旅游企業(yè)和導游等一線(xiàn)員工的政策，及時(shí)高效地推進(jìn)部委間的政策協(xié)調，對地方旅游行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的專(zhuān)業(yè)指導也在持續進(jìn)行中。

現在還是處于防控疫情阻擊戰的關(guān)鍵時(shí)期，從國家層面看，全面放開(kāi)有組織的旅游活動(dòng)、全面開(kāi)放城鄉旅游空間的條件尚不具備，時(shí)機還不成熟。我注意到一些縣區級、地市級和個(gè)別省級行政區域，在疫情研判的基礎上，對符合標準、程序、組織、管控等前置條件的星級和非星級大型旅游度假酒店、旅館和民宿等旅游住宿業(yè)、A級旅游景區和非A級大型旅游景區，經(jīng)審批或備案得以復工復業(yè)。隨著(zhù)工業(yè)部門(mén)的有序復工，也必然會(huì )產(chǎn)生交通、物流、住宿、外賣(mài)餐飲等生產(chǎn)和生活服務(wù)的保障需求。在確保游客、員工生命安全和身體健康的前提下，本著(zhù)“一地一策、一企一策”的差異化原則，審慎穩妥地推進(jìn)旅游機構的復工復業(yè)，是可以探索實(shí)踐的。上級文化和旅游行政主管部門(mén)對此要給予專(zhuān)業(yè)指導，地方主管部門(mén)也需要及時(shí)報備轄區內旅游企業(yè)的復工復業(yè)情況。近日，“黔靈山公園千只野生獼猴的戰疫生活”、“昆明海埂大壩再現萬(wàn)鷗撲食”等小視頻得到了網(wǎng)友的廣泛關(guān)注，并紛紛表示疫情結束后要去實(shí)地打卡。為此，各地旅游部門(mén)和相關(guān)企業(yè)也在積極策劃，適時(shí)推動(dòng)線(xiàn)上旅游推廣，實(shí)現線(xiàn)上種草和線(xiàn)下打卡的有效轉化。

在協(xié)會(huì )、商會(huì )的倡議和旅游集團的推動(dòng)下，上下游企業(yè)和合作伙伴也在展開(kāi)行業(yè)互助行動(dòng)。錦江國際籌措了35億資金，支持旗下7500家酒店渡難關(guān)。其中，不超過(guò)4.5%利率的流動(dòng)性支持貸款和物資采購貸款、減免加盟費和管理費，都是很實(shí)在的措施。中國旅游集團開(kāi)通“線(xiàn)上巴士商城”和免稅商品在線(xiàn)預訂等新業(yè)務(wù)，三亞免稅城1月27日到2月13日在線(xiàn)累計實(shí)現銷(xiāo)售同比增長(cháng)92%。嶺南集團在保障游客無(wú)損退改外，正通過(guò)嶺南酒店和廣之旅易起行平臺，推出外帶安心居家美味服務(wù)，讓老百姓能夠不出家門(mén)享受名廚定制美味。攜程啟動(dòng)了1億元重大災害保障金，與供應商和合作伙伴分擔無(wú)損退訂的損失。東方、春秋、吉祥、華夏、重慶、四川等航空公司抓住各地有序復工復產(chǎn)的交通需求，主動(dòng)推出靈活價(jià)格的包機服務(wù)。還有很多旅游企業(yè)承諾疫后向醫務(wù)工作者提供優(yōu)惠服務(wù)，較好踐行了旅游企業(yè)的社會(huì )責任。也有一些小型旅行商和導游轉行去賣(mài)貨了，作為自救圖存的努力，不是不可以，但是更希望大家是基于旅游企業(yè)的優(yōu)勢，多為游客和居民提供相關(guān)多元化的服務(wù)項目，比如鄂旅投集團的餐飲外賣(mài)項目。至于徹底跨界轉到主播、代貨、直銷(xiāo)那些領(lǐng)域，先不說(shuō)是否越出了企業(yè)法定的經(jīng)營(yíng)范圍，也要考慮等市場(chǎng)恢復以后，原有的“人設”是否還能找回來(lái)。

三、釋放需求，培育動(dòng)能，全面推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文化和旅游系統、旅游戰線(xiàn)要貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。游客滿(mǎn)意度高不高？旅游企業(yè)效益好不好？旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足不足？無(wú)論有沒(méi)有這次疫情，這三個(gè)與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的現實(shí)問(wèn)題都是旅游系統和旅游戰線(xiàn)的同志們必須回答，也一定要回答好的。如果游客不滿(mǎn)意，企業(yè)無(wú)效益，產(chǎn)業(yè)無(wú)后勁，就是沒(méi)有這次疫情，隨便一個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，旅游業(yè)還會(huì )淪陷的。反之，廣大游客滿(mǎn)意了，愿意跟著(zhù)我們走，員工有獲得感，愿意跟著(zhù)我們干，加上全面建成小康社會(huì )以后的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的支撐，旅游業(yè)就不會(huì )有走過(guò)不去的坎。旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求我們不能再走傳統資源驅動(dòng)的發(fā)展模式，要積極培育科技、教育、人才等新動(dòng)能，向研發(fā)和創(chuàng )新要效益。

文化和旅游系統、旅游行業(yè)要貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要指示精神，堅持推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。在過(guò)去兩年工作的基礎上，進(jìn)一步加強當代文化和旅游發(fā)展理論建設，研究市場(chǎng)變化趨勢和消費演進(jìn)規律，依托旅游集團、上市公司、專(zhuān)業(yè)機構和創(chuàng )業(yè)團隊等市場(chǎng)主體，切實(shí)推進(jìn)文化和旅游工作的真融合、深融合和廣融合。為實(shí)現這一目標，我們需要承認消費主體對文旅融合還沒(méi)有充分的獲得感和滿(mǎn)意度，需要承認市場(chǎng)主體對文旅游融合還缺乏足夠的認同度和凝聚力，需要承認行政主體對文化資源和旅游市場(chǎng)研究得還不夠系統不夠深入。今天的旅游業(yè)，社交屬性更加明顯，以人的連接而非傳統的旅行社渠道和OTA平臺，去傳遞旅游線(xiàn)路、體驗項目和精準服務(wù)，正在成為趨勢。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)集中度的提高，大型旅游企業(yè)會(huì )有專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品研發(fā)團隊，并推動(dòng)實(shí)驗室經(jīng)濟的興起。經(jīng)驗豐富的員工自身就是鮮活的分發(fā)渠道，他們會(huì )鏈接目標客戶(hù)群體，承擔起原來(lái)線(xiàn)下門(mén)店和線(xiàn)上平臺的銷(xiāo)售、咨詢(xún)與售后功能。對這些趨勢和規律的把握，特別是在產(chǎn)品體驗和服務(wù)界面上實(shí)現文化和旅游融合發(fā)展，不能只靠系統內層層開(kāi)會(huì )部署和關(guān)起門(mén)來(lái)搞培訓，而是要依靠充滿(mǎn)生機和活力的市場(chǎng)主體，讓企業(yè)和企業(yè)家去試去闖。

文化和旅游系統、旅游行業(yè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，堅持推動(dòng)國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展。沒(méi)有旅游需求潛力的持續釋放和旅游市場(chǎng)規模的擴容，“旅游+”也好，“+旅游”也罷，都會(huì )成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。三大市場(chǎng)中，基礎是國內旅游，機遇是市場(chǎng)在下沉、消費在升級、頻率在加快。如果出現3月底4月初疫情得到全面控制的樂(lè )觀(guān)情境，我們就不宜下調年初制訂的引導性指標尤其是國內旅游市場(chǎng)指標。相反，為確保旅游經(jīng)濟發(fā)展的既定目標和任務(wù)，還要調高2個(gè)點(diǎn)以上的國內旅游市場(chǎng)的發(fā)展預期。為此，要加強旅游基礎設施和公共服務(wù)建設，釋放避暑旅游、冰雪旅游、夜間旅游、親子旅游、美食旅游、研學(xué)旅游、自駕旅游等新型消費需求。與此同時(shí)，發(fā)展入境旅游的決心絕不可以有絲毫的動(dòng)搖，以重組國家旅游推廣組織為抓手，以簽證便利化為突破口，推動(dòng)國家旅游形象從傳統走向現代。出境旅游的工作重點(diǎn)要進(jìn)一步聚焦，抓好旅游安全、文明旅游和國際合作等重點(diǎn)工作。防控疫情是階段性的工作，全年目標和任務(wù)的完成還是回到年初召開(kāi)的全國文化和旅游廳局長(cháng)會(huì )議的工作部署上來(lái)，對此必須要有清醒的認識。

文化和旅游系統、旅游行業(yè)要貫徹中央十九屆四中會(huì )會(huì )精神，堅持完善旅游業(yè)治理體系提升治理能力。旅游業(yè)治理主要包括旅游市場(chǎng)促進(jìn)、旅游行業(yè)監管，以及旅游經(jīng)濟運監測和宏觀(guān)調控。做促進(jìn)不能只滿(mǎn)足于開(kāi)大會(huì )、做報告、發(fā)文件、頒牌子，強監管也不能只局限于明查暗訪(fǎng)、降星摘牌的運動(dòng)式執法。長(cháng)期以來(lái)，用條條框框去為市場(chǎng)主體劃底線(xiàn)、劃紅線(xiàn)方面，我們很擅長(cháng)。但是如何用發(fā)展的眼光、創(chuàng )新的思維、市場(chǎng)化的手段去滿(mǎn)足國民大眾的旅游權利，引導市場(chǎng)主體做大做強做優(yōu)，還有危機事件管理、旅游經(jīng)濟監測與調控的政策儲備等方面，文化和旅游系統還有很多工作要做。如果行業(yè)指導單位對外無(wú)法協(xié)調國際間關(guān)系，也不知道如何傳遞積極形象，對內不知道如何精準施策幫助企業(yè)，也無(wú)法提供前沿又接地氣的培訓內容，就算有權力也刷不出存在感的。從這次疫情應對來(lái)看，旅游領(lǐng)域的公共治理能力，尤其是預警、干預、協(xié)調、指導和反饋的工具儲備和運用水平，確實(shí)需要下大力氣提升了。要探索新時(shí)期的綜合執法機制，通過(guò)創(chuàng )新包容式監管和容錯性促進(jìn)的制度，切實(shí)完善治理體系提升治理能力，是文化和旅游系統疫后振興和旅游發(fā)展的重要任務(wù)。

同志們，朋友們，2020來(lái)得并不輕松，但我們每一個(gè)人對行業(yè)的熱愛(ài)，終會(huì )帶領(lǐng)我們穿越陰霾，走向光明。每一次大考，都只會(huì )讓強者變得更強。筑底基本面，發(fā)展高質(zhì)量，我們一起努力！

*本文來(lái)源：中國旅游研究院(文化和旅游部數據中心)，作者：中國旅游研究院院長(cháng) 戴斌，原標題：《戴斌 | 目前“戰疫”形勢和全年旅游任務(wù)》。

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