近日，海南省財政廳、省委宣傳部對《海南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》進(jìn)行了全面的修訂(下稱(chēng)新《辦法》)。依據新辦法，專(zhuān)項資金突出重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目、重大文化交流交易活動(dòng)、引領(lǐng)性文化新業(yè)態(tài)項目、核心文化產(chǎn)品(服務(wù))出口、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設推廣等方面扶持，為海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚后發(fā)優(yōu)勢。

梳理發(fā)現，去年底以來(lái)，全國多地圍繞優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，修訂升級地方政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金政策，在資金申報、項目扶持和分配方式等方面均發(fā)生了新變化。

變化一：加大專(zhuān)項資金市場(chǎng)化運用力度

對比2012版《海南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（瓊財教〔2012〕1893號），分析發(fā)現，新修訂的2019版新《辦法》提出，根據《海南省財政廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)專(zhuān)項資金管理改革方案的通知》（瓊財預〔2019〕144號）的有關(guān)要求專(zhuān)項資金每年不低于50%的額度用于市場(chǎng)化運作。

從近年來(lái)海南專(zhuān)項資金申報情況看，文化產(chǎn)業(yè)項目對市場(chǎng)化資金的需求越來(lái)越大，如2018年，全省16個(gè)項目申請金額達4.2億元。截至2019年4月底，省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金累計撥付6.9億多元，支持文化產(chǎn)業(yè)項目469個(gè)。同時(shí)，自2015年始，省專(zhuān)項資金每年還安排1000萬(wàn)元用于重點(diǎn)文化企業(yè)的股權投資。

自2008年中央財政設立“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金”11年來(lái)，中央和31個(gè)省(區、市)及有條件的縣級以上政府均設立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，有力地推動(dòng)了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著(zhù)我國文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度增強，采取傳統“撒胡椒面”行政分配模式，一定程度上弱化了市場(chǎng)配置資源的效率。

為有效理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，2017年財政部率先調整國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金運行機制，通過(guò)參股基金等方式由后者根據投資經(jīng)驗，按照對項目市場(chǎng)要求進(jìn)行風(fēng)險評估，更好發(fā)揮專(zhuān)項資金的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。至此，2019年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金將重點(diǎn)項目縮減至2項，預算數僅為3.23億元，比2018年執行數減少27.03億元，下降89.3%。

中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金政策調整，為地方政府修訂和升級專(zhuān)項資金扶持方向和使用方式提供了有益的借鑒。在今年多地發(fā)布的專(zhuān)項資金申報政策中，均強化了市場(chǎng)化配置，將文化金融合作列為重點(diǎn)支持項目。

安徽省在2019年省級文化產(chǎn)業(yè)強省建設專(zhuān)項資金申報通知中提出，支持通過(guò)股權投資方式，遴選支持培育一批國有企業(yè)主導或財政資金引導設立的文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資公司。

陜西省在2019年省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金申報通知中明確，從省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中安排一定比例投入到文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資基金，用于新設基金或做大現有基金規模。

山西省在2019年省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金申報通知強調，重點(diǎn)支持文化金融合作項目，引導鼓勵金融資本投入文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持銀行貸款貼息類(lèi)項目，支持設立文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金等金融工具。

變化二：集中財力扶持產(chǎn)業(yè)做大做強

近年來(lái)，盡管我國文化產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，各地文化企業(yè)數量增長(cháng)較快，但依然存在結構不合理、規模偏小、質(zhì)量效益不高、龍頭企業(yè)不多等現實(shí)問(wèn)題。在此背景下，各地及時(shí)調整專(zhuān)項資金管理辦法，集中財力重點(diǎn)支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和做大做強。

如去年初，根據《關(guān)于加快把文化產(chǎn)業(yè)打造成為萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等文件精神，浙江省重新修訂印發(fā)了《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》。新《辦法》明確，從2019年度起，專(zhuān)項資金規模從原9000萬(wàn)元擴大至2億元，以三年為一期，每年撥付額度2億元，擇優(yōu)支持20個(gè)縣（市、區）用于發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。即2019年-2021年，每年對每個(gè)入選的縣（市、區）補助1000萬(wàn)元專(zhuān)項資金。

據悉，浙江省財政廳、省委宣傳部日前印發(fā)《關(guān)于提前下達2019年度浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的通知》，首批入選的“千萬(wàn)扶持”的20個(gè)縣（市、區）為：寧波、溫州、鹿城區、瑞安市、樂(lè )清市、嘉興、南湖區、桐鄉市、湖州、吳興區、長(cháng)興縣、紹興、柯橋區、諸暨市、金華、婺城區、東陽(yáng)市、衢州、開(kāi)化縣、舟山、普陀區、臺州 、椒江區、臨海市、麗水、青田縣、龍泉市。

7月5日，江西省委宣傳部、省政府新聞辦聯(lián)合召開(kāi)《關(guān)于進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》政策解讀新聞發(fā)布會(huì )。據悉，《若干意見(jiàn)》圍繞文化強省建設目標，拿出了33條真金白銀扶持舉措。

比如，對新認定的國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區分別給予一次性獎補100萬(wàn)元、50萬(wàn)元；對首次入選省“百強民營(yíng)企業(yè)”的文化企業(yè)的入庫項目給予重點(diǎn)扶持；充分利用地方政府債券資金支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。

再如，陜西省新調整的2019年全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金項目申報指南中明確，對2018年新增國內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市和新三板掛牌的文化企業(yè)，分別給予1000萬(wàn)元、300萬(wàn)元、200萬(wàn)元和100萬(wàn)元獎勵。對2018年進(jìn)入輔導期和完成備案的擬上市文化企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元、250萬(wàn)元獎勵。

對文化企業(yè)貸款投資文化產(chǎn)業(yè)項目的，按照企業(yè)2018年新增貸款利息的30%-50%貼息，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；對非文化企業(yè)貸款投資文化產(chǎn)業(yè)項目的，按項目2018年新增貸款利息的30%-50%貼息、最高不超過(guò)300萬(wàn)元貼息等等。

上述地區的政策調整，改變過(guò)去專(zhuān)項資金“雨露均沾”的做法，通過(guò)集中支持全省范圍內發(fā)展基礎好、增長(cháng)潛力大的縣（市、區）和重點(diǎn)文化企業(yè)，必將會(huì )對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生規模效應，為文化企業(yè)做大做強注入強勁動(dòng)力。

變化三：突出培育發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)

2018年4月至2019年4月，從中央到地方文化和旅游機構按照改革部署要求全部掛牌成立，“詩(shī)與遠方”也正式走到了一起。在此背景下，新興文化產(chǎn)業(yè)、科技融合、文旅融合項目成為各地專(zhuān)項資金支持的重點(diǎn)，這也在多地政策調整和申報通知中得到有效彰顯。

寧夏回族自治區在2019年度專(zhuān)項資金項目申報通知中明確，重點(diǎn)支持自治區培育的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區、示范基地、國家級文化與科技融合示范基地等；動(dòng)漫、游戲、電競、互聯(lián)網(wǎng)影視等文化新業(yè)態(tài)項目；文化與科技、旅游、體育、金融、教育、健康等融合發(fā)展項目；等等。

山西省提出，重點(diǎn)支持文化科技創(chuàng )新項目，推動(dòng)文化科技領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新與應用；支持文化雙創(chuàng )園區、文化產(chǎn)業(yè)園區及示范基地建設及運營(yíng)；支持文化產(chǎn)業(yè)數據平臺建設服務(wù)、投融資服務(wù)、關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)等公共服務(wù)平臺建設；支持傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目；支持影視演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，支持電影院線(xiàn)和演藝院線(xiàn)建設運營(yíng)；支持貧困地區發(fā)展特色文化旅游、培育當地骨干文化企業(yè)；等等。

黑龍江省提出，支持《黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃綱要》明確的工業(yè)美術(shù)、網(wǎng)絡(luò )文化、文化旅游、創(chuàng )意設計、演藝娛樂(lè )、印刷復制、出版發(fā)行、影視制作、會(huì )展服務(wù)、新聞傳媒等十大重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展文化創(chuàng )意、對俄文化交流、冰雪文化、民族民俗、俄羅斯油畫(huà)、北紅瑪瑙等領(lǐng)域具有龍江特色的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目。

廣東省提出，重點(diǎn)支持建設粵港澳大灣區文化圈重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目；列入《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）》《“十三五”廣東省文化發(fā)展改革規劃》等省級文化產(chǎn)業(yè)規劃的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目；文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，文化與旅游融合發(fā)展項目，文化新型業(yè)態(tài)重點(diǎn)項目；文化產(chǎn)品和服務(wù)出口重點(diǎn)項目；等等。

四川省在新出臺的《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟，加快建設文化強省旅游強省的意見(jiàn)》中提出，重點(diǎn)實(shí)施和支持一批文旅融合發(fā)展重點(diǎn)工程和全域旅游創(chuàng )建工程，對通過(guò)國家全域旅游示范區驗收的市（州）政府一次性給予500萬(wàn)元、縣（市、區）政府一次性給予300萬(wàn)元獎補；對成功創(chuàng )建5A級景區、國家級度假區的，每個(gè)給予所在縣（市、區）政府500萬(wàn)元一次性獎補；對成功創(chuàng )建國家生態(tài)旅游示范區等的，每個(gè)給予所在縣（市、區）政府300萬(wàn)元一次性獎補；對創(chuàng )建成功并經(jīng)認定的國家級文化或旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范園區（基地）給予最高1000萬(wàn)元一次性獎補。

西藏自治區提出，重點(diǎn)支持文化旅游創(chuàng )意類(lèi)項目，包括文化與旅游融合發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設展陳，文化旅游創(chuàng )意產(chǎn)品研發(fā)設計制作等相關(guān)內容應反映西藏民主改革及改革開(kāi)放以來(lái)我區的巨變和取得的成就；研發(fā)創(chuàng )意產(chǎn)品應將傳統文化與現代文化充分融合，有新意，切合西藏實(shí)際，能反映西藏特有的民俗民風(fēng)和傳統文化。

除了上述地區外，上海、天津、湖南、湖北、山東、云南等?。ㄊ校┮矊⑽幕a(chǎn)業(yè)與科技、旅游、體育等給相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，文旅演藝、競技表演、文化特色小鎮等特色項目納入了重點(diǎn)支持方向，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，吸引獨角獸企業(yè)落戶(hù)投資，培育文化新業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長(cháng)極提供了政策支撐。

變化四：創(chuàng )新專(zhuān)項資金分配使用方式

“厚此薄彼”與“雨露均沾”一直是制約專(zhuān)項資金有效分配的難題，梳理發(fā)現，創(chuàng )新資金分配方式是多地修訂新《辦法》和調整申報政策的最大亮點(diǎn)。

一是“不見(jiàn)兔子不撒鷹”。海南省新《辦法》，創(chuàng )新專(zhuān)項資金兼顧獎補方式，將“對賭”獎補作為今后省級專(zhuān)項資金使用的主要方式。由主管部門(mén)篩選出對完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標貢獻大的潛在企業(yè)“一對一”談判，按照“不見(jiàn)兔子不撒鷹”的原則簽訂“對賭”協(xié)議，設定銷(xiāo)售收入、稅收、就業(yè)人數等考核指標和獎補額度，企業(yè)完成考核任務(wù)后才對應獎補資金；對上一年度未完考核指標或專(zhuān)項資金支出效能低的，下一年度予以核減資金規?；驎和０才刨Y金，從而充分激勵調動(dòng)目標企業(yè)的積極性。

二是“擂臺比拼見(jiàn)高下”。與海南的政策相比，浙江省的新《辦法》一改原來(lái)“因素法”分配方式，以三年（2019年—2021年）為周期，將申報縣市區擺上“擂臺”拼發(fā)展。省財政廳會(huì )同省委宣傳部組織專(zhuān)家評審，根據“打擂”結果擇優(yōu)選取20個(gè)縣（市、區）給予扶持。同時(shí)，項目資金不再每年調整，而是三年為一個(gè)周期穩定扶持補助對象，以支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目“一次規劃，分年建設”。這種基于競爭性分配的持續扶持，能夠實(shí)現“四兩撥千斤”效果，讓資金用到“刀刃上”的重要保障。

三是“扶上馬后送一程”。近年一些企業(yè)便滋生了“盯住”政策門(mén)檻的政策投機傾向，導致“適可而止”套紅利的現象頻頻發(fā)生。為此，自去年以來(lái)，多地紛紛調整獎補政策，將事后激勵調整為事前引導，攙扶企業(yè)走一段路，再拉一把。如，上海市“文創(chuàng )資金”，采取貸款貼息的方式，單個(gè)項目的市級貼息金額不超過(guò)400萬(wàn)元；采取無(wú)償資助方式的，單個(gè)項目市級資金扶持金額不超過(guò)300萬(wàn)元，市區兩級合計扶持比例不超過(guò)總投資的50%。

再例如，2019年吉林省省級文化發(fā)展專(zhuān)項資金補助《辦法》明確，對優(yōu)秀文藝作品創(chuàng )作生產(chǎn)項目，采取事后補助方式支持；對文化藝術(shù)人才培養，省委、省政府確定的重要文化活動(dòng)和重點(diǎn)文化工作等，采取事前補助方式支持；對獲獎文藝作品(人才)等，采取獎勵方式支持；對文化(體育)產(chǎn)業(yè)項目采取股權投資、貼息方式支持。此舉，避免了“事后獎勵”易誘發(fā)政策機會(huì )主義，實(shí)現了從“重結果”到“重過(guò)程”的轉變。

四是“優(yōu)化流程更貼心”。申報復雜到位難，曾是各地專(zhuān)項資金申報分配過(guò)程中令企業(yè)頭痛的事。此輪政策調整，多地專(zhuān)項資金申報、審批流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化。以海南為例，新《辦法》中專(zhuān)項資金申報審批流程主要參照了新修訂的“省財政關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的程序規定”調整為：申報—擇優(yōu)篩選—提出分配使用計劃—省委宣傳部部務(wù)會(huì )審定—申請撥付資金和下達資金。簡(jiǎn)化后的流程有利于大幅提升資金使用的效率和效果。

結 語(yǔ)

中國有句古話(huà)，不通則痛，痛則思變，變則通，通則久。作為一個(gè)地方政府財政專(zhuān)門(mén)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金，其支持方向及重點(diǎn)、方式及標準、范圍及主體等政策，既反映出各地支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，也折射出了專(zhuān)項資金使用的目標與效率。文章中提到的地區和創(chuàng )新做法，或許可以為我們遵循決策科學(xué)性和實(shí)效性提供參考，為文化企業(yè)尋求發(fā)展路徑和政策支持提供幫助。

*本文來(lái)源：微信公眾號“文化產(chǎn)業(yè)評論”（ID：whcypl），作者：王軍，原標題：《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金哪家強？一文為你細參詳》。

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