今年國慶、中秋節的旅游市場(chǎng)表明，從1999年10月第一個(gè)“黃金周” 至今，雖然國民休閑的動(dòng)機、方式和目的地不斷變化，旅游需求依然旺盛。盡管我國仍處于工業(yè)化和城市化的中期，盡管仍是一個(gè)“初級階段”的小康，盡管真正參加旅游的只占總人口的一半左右，盡管休閑旅游供給在18年中長(cháng)足增長(cháng)，但國民剛性休閑旅游的集中需求與國民休假時(shí)間配置的矛盾仍與18年前一樣突出。在7億旅游人次、近6000億收入的耀眼數字下，隱含的旅游供給與需求時(shí)空錯位的弊端不能用“巨大成就”、“精彩獻禮”之類(lèi)的宣傳語(yǔ)言來(lái)掩飾。

用挪假方式形成的過(guò)分集中的“黃金周”式的休假方式雖然滿(mǎn)足了部分民眾休閑旅游和探親訪(fǎng)友的需求、并在短時(shí)段內形成了國民休閑消費高潮，但對保護自然生態(tài)環(huán)境、呵護自然與文化遺產(chǎn)資源、提升休閑旅游品質(zhì)、穩中求好發(fā)展休閑經(jīng)濟、維持國家社會(huì )生活和國際交往正常運行造成的負面影響盡管不能用肉眼直接看到，但決不能低估。改進(jìn)國民休假制度的配置方式刻不容緩。

目前我國已經(jīng)形成了每天8小時(shí)工作、每周5天工作、一年11個(gè)公共節日和7至15天的職工年帶薪休假組成的國民休假制度，基本上已經(jīng)與國際慣例接軌，并符合我國的社會(huì )人文特點(diǎn)、適應當前經(jīng)濟發(fā)展水平。在這四個(gè)方面，前三者已大體到位，第四點(diǎn)差距很大，是當前國民休假制度中雖要重點(diǎn)解決的薄弱環(huán)節。

筆者認為，改進(jìn)國民休假制度主要在兩個(gè)方面，一是改進(jìn)公共節日休假安排，二是加大落實(shí)帶薪休假制度的力度，逐步擴大帶薪休假制的實(shí)施面。通過(guò)這兩方面的努力逐步減弱“黃金周”的集中度，在滿(mǎn)足部分民眾集中休假與探親訪(fǎng)友需求的同時(shí)，盡量縮小其負面作用。

筆者主張，應積極創(chuàng )造條件，從目前的兩個(gè)“黃金周”＋7個(gè)小長(cháng)假＋7～15天帶薪休假、但“黃金周”超常集中的狀況，逐步過(guò)渡到更長(cháng)的帶薪休假＋更多的小長(cháng)假＋春節“黃金周”的常態(tài)化運行。這個(gè)過(guò)程的長(cháng)短既取決于全面小康的實(shí)現程度，也取決于政府與社會(huì )對國民休假權的認知程度。

但是這些年來(lái)職工帶薪年休假制度落實(shí)不力、推進(jìn)不快、進(jìn)展不大，政府說(shuō)得多、做得少，“2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”的目標有可能落空。除經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的客觀(guān)因素外，許多黨政領(lǐng)導熱心于短平快見(jiàn)效的政績(jì)工程，而對事關(guān)國民休假、健康和幸福，事關(guān)社會(huì )經(jīng)濟和國際交往穩健運行的帶薪年休假制度認識不足、實(shí)施不力、措施不當也是重要原因，導致有條件的地方、部門(mén)和單位也不執行帶薪休假規定。在這個(gè)問(wèn)題上不是先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，而是后進(jìn)拖先進(jìn)的后腿。

一、改進(jìn)公共節日休假安排

1、嚴格遵守8小時(shí)工作制與周末2天休假制

非天災人禍或緊急狀況下，堅持日8小時(shí)工作制這條底線(xiàn)，不搞“白＋黑”之類(lèi)的“創(chuàng )新”；堅持周5天工作制這條底線(xiàn)，不要搞什么“5＋2”之類(lèi)的“創(chuàng )新”，不能用損害國民休假權的手段去完成“獻禮”式的政績(jì)工程。確因工作需要加班加點(diǎn)要按《勞動(dòng)法》加薪或補休，“黃金周”期間的工作薪酬要《勞動(dòng)法》補薪或補休。在全社會(huì )形成尊重和保障員工休息權的新風(fēng)尚，改變“加班加點(diǎn)先進(jìn)、要求補薪落后”的舊觀(guān)念。

2、增加中華民族傳統節日，豐富民族傳統節日的文化內涵

增加重陽(yáng)節（農歷九月初九）為中華民族的敬老節日。香港、澳門(mén)地區都把重陽(yáng)節列為法定節目，全球華人都重視這個(gè)節日。大陸是中華共同體的主體，大陸的節日要與港澳臺地區相通，與全球華人相融，形成全球華人共同的中華節日體系。還可把6月1日兒童節改為全民放假節日，讓家長(cháng)與兒童同樂(lè )（臺灣地區如此）。以后視各方條件許可，分步增加新的七夕節（農歷七月初七，約8月底）為中國的愛(ài)情節。堅持法定節日的國家、民族、人文的社會(huì )內涵，不要用鋪天蓋地的商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)邊緣化、庸俗化傳統節日。

3、取消挪假式的拼假安排，實(shí)行相對均勻、規范有序的周末小長(cháng)假

目前每年國務(wù)院辦公廳發(fā)通知具體安排7個(gè)節日的調休方案，國家機關(guān)和企事業(yè)單位的休假日子一年一變。春節、清明、端午、中秋、重陽(yáng)等中華民族的傳統節日一律按農歷日放假，如與周六、周日相連，或與周六、周日重疊，自動(dòng)形成3天連休；如不與周六、周日相連，則休假1天，不再挪用周末假調休，以此形成制度。如企事業(yè)單位愿意挪假，由他們自定。五一勞動(dòng)節可調整為每年5月第一周的星期一，六一兒童節也可調整為每年6月第一周的星期一，與前2天雙休日相連接，形成3天小長(cháng)假。全年形成1月元旦、2月春節、4月清明、5月五一、6月兒童節與端午、9月中秋、10月國慶與重陽(yáng)等長(cháng)中短連休假，基本覆蓋全年，同時(shí)倡導與職工的帶薪休假相連接形成自己的長(cháng)假（大多在暑假期間便于舉家休閑旅游），便于民眾自主選擇合適的休閑、旅游與探親時(shí)間。

4、推進(jìn)休閑全民化、全季化、全域化,以多樣化休閑疏導長(cháng)假日旅游擁堵

人生的三分之一時(shí)間在休閑，休閑生活又主要在常居地度過(guò)。無(wú)人不休閑、無(wú)時(shí)不休閑、無(wú)處不休閑，休閑是旅游的基礎，旅游是休閑的時(shí)空延伸。各級政府應該像抓經(jīng)濟、抓環(huán)保、抓住房、抓就業(yè)、抓旅游一樣抓休閑，因地制宜、靈活多樣建設各類(lèi)園林、文藝、閱讀、康樂(lè )、體育、餐飲和購物等室內外休閑設施，完善主要為居民、也能為游客服務(wù)的城鎮、社區休閑設施，讓千家萬(wàn)戶(hù)享受休閑，也能在長(cháng)假期間疏導旅游目的地擁堵。

以2020年世界休閑大會(huì )在北京舉行為契機，以“休閑提升生活品質(zhì)”為主題，大力倡導“全域、全季、全民休閑”的理念與行動(dòng)，逐步推進(jìn)休閑在空間、時(shí)間、主體方面的全覆蓋，為發(fā)展大眾旅游奠定基礎。沒(méi)有全域休閑，何談“全域旅游”！

5、推進(jìn)“鐵、公、機”機制改革，用市場(chǎng)價(jià)格手段疏解出行流量

取消節假日高速公路收費本意是鼓勵出游、拉動(dòng)消費，但加劇了節日交通的超常擁堵，并形成時(shí)段性的燃油污染，同時(shí)使自駕者也提高了出行的時(shí)間成本和耗油成本、降低了舒心感。這個(gè)做法不符合市場(chǎng)供求決定價(jià)格浮動(dòng)的規律。調整節假日高速公路收費有兩種方案：一種是借鑒海南省經(jīng)驗，全部取消高速公路收費，適當調高汽油費、以補貼高速公路建設資金（需征求民意、經(jīng)過(guò)公示）。這種辦法可以鼓勵少用汽油車(chē)、發(fā)展電動(dòng)車(chē)，降低燃油污染，同時(shí)體現了少開(kāi)車(chē)少支出、多開(kāi)車(chē)多支出的消費公平原則，還可取消收費環(huán)節、有助道路暢通。另一種方案是，取消節假日免費，與平日一樣收費，不鼓勵節假日扎堆出行。

民航和輪船早已按照市場(chǎng)供求狀況實(shí)行票價(jià)格浮動(dòng)，促進(jìn)了企業(yè)競爭、提高了經(jīng)濟效益和服務(wù)水平。下一步要推進(jìn)鐵路、公路的市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，按市場(chǎng)經(jīng)濟規律實(shí)行火車(chē)（主要是動(dòng)車(chē)與高鐵）、長(cháng)途汽車(chē)車(chē)票價(jià)格浮動(dòng)，有利于調節市場(chǎng)供求關(guān)系，最終有利于交通運輸業(yè)發(fā)展，也有利于改善國民出行的服務(wù)質(zhì)量?？紤]到部分人的需求，部分列車(chē)仍保持現有票價(jià)制度。城市公交車(chē)和地鐵具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，不在此例。其實(shí)，有些城市（如北、上、廣、深等）也可考慮在上下班時(shí)段（如7：00～9：00，17：00～19：00）之外降地鐵票價(jià)，其他時(shí)段降低票價(jià)鼓勵非上班者錯峰出行，用價(jià)格手段緩解高峰時(shí)段的擁堵程度。

二、著(zhù)力推進(jìn)帶薪休假制度落實(shí)

6、普及帶薪休假制度常識、喚醒國民的休假權意識

當代文明社會(huì )公認休閑權與勞動(dòng)權、教育權、醫療權、居住權一樣成為人權的不可缺少的內容。1948年12月，聯(lián)合國大會(huì )《世界人權宣言》認定，“任何人都有休息、休閑的權利，尤其是享有合理的工作時(shí)間和定期帶薪休假的權利”。但歷史原因形成的“重工作、輕生活”、“重勞動(dòng)、輕休閑”的傳統觀(guān)念根深蒂固、成為一種習慣勢力。我國推行帶薪休假比歐洲晚了80年、比港澳臺地區晚了近20年。帶薪年休假在企事業(yè)單位怎樣執行、對國家社會(huì )和個(gè)人有什么意義等，宣傳甚少、誤解不少，也有的誤認為實(shí)行帶薪休假就是為了旅游。1998年臺灣《勞動(dòng)基準法》認定，實(shí)行“帶薪假期是開(kāi)展終身教育、建立學(xué)習化社會(huì )的一項策略”。

廣泛開(kāi)展國民休假權、尤其是帶薪年休假的宣傳教育，喚醒國民的休假權利意識，破除享受休假是“恩賜”、“恩惠”的觀(guān)念，特別在領(lǐng)導干部中開(kāi)展掃“休假盲”。應把落實(shí)帶薪休假列為實(shí)現全面小康的標志之一。收入沒(méi)有脫貧的要開(kāi)展經(jīng)濟扶貧，經(jīng)濟脫了貧的要實(shí)現“休假脫貧”，在全社會(huì )形成休假權是國民的健康之權、求知之權、幸福之權的共識。沒(méi)有休閑理念上的革新就沒(méi)有休閑行動(dòng)的動(dòng)力。

7、黨政一把手帶頭，機關(guān)事業(yè)單位全面推行帶薪年休假制度

在黨政機關(guān)和國家事業(yè)單位全面推行帶薪休假制度，阻力較小、難度不大，關(guān)鍵是領(lǐng)導干部帶不帶頭。第一、二把手帶頭休假，就會(huì )關(guān)心下面干部休假，下面干部才敢休假；公務(wù)員自己休假，就會(huì )關(guān)心民眾休假。對公務(wù)員既要考核政績(jì)、出勤，也要考核休假。只要妥善安排公務(wù)員輪流休假，提高行政效率，民眾不但不會(huì )反感，而且會(huì )贊成。公務(wù)員不為民辦事即使不休假民眾一樣不滿(mǎn)意。

不仿制國際慣例，公布國家政要偕家眷度假的信息，破除領(lǐng)導人休假的神秘感，開(kāi)創(chuàng )領(lǐng)袖與民同享帶薪體假權利的新風(fēng)尚。領(lǐng)導人帶頭休假以更充沛的精力治國理政，并帶動(dòng)全民休假制度化、常態(tài)化，人民群眾會(huì )更滿(mǎn)意。領(lǐng)導人公開(kāi)帶頭休假對全社會(huì )只有積極的影響。

8、各地因地制宜制定節假日方案，經(jīng)濟發(fā)達地區先行一步

當今中國是全球經(jīng)濟狀況的一個(gè)縮影，發(fā)達的、欠發(fā)達的、貧困的地區并存，東西南北中工業(yè)化、城市化水平差別顯著(zhù)，各省內的各地區發(fā)展水平也不一，落實(shí)帶薪休假的程度與方案上不可能整齊劃一。允許各地有先有后、休假時(shí)間有長(cháng)有短，不必相互看齊、同步推進(jìn)。

各省區、直轄市可根據各自的自然環(huán)境、民族和宗教習俗、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構和企事業(yè)等特點(diǎn)，在2007年《職工年帶薪休假條例》和2008年《企業(yè)職工年帶薪休假實(shí)施辦法》的基礎上，制定各自的國民休假實(shí)施細則，允許各市、縣和企事業(yè)單位制定各自的休假方案，允許各地可酌情增減節假日和帶薪年休假時(shí)間。

首先在東部發(fā)達地區落實(shí)帶薪休假制度。中西部地區內部經(jīng)濟發(fā)展水平也不平衡，省會(huì )及其他大中城市有條件率先落實(shí)。在落實(shí)帶薪休假制度上，全國在大框架上統一、具體執行上不同，富于彈性先后推進(jìn)。

9、國企先行、品牌民企和外資跟進(jìn)，不斷提高企業(yè)帶薪休假的實(shí)現率

實(shí)行帶薪休假制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)在企業(yè)。各類(lèi)企業(yè)數量巨大、類(lèi)型眾多、行業(yè)各異、經(jīng)營(yíng)狀況和管理水平不同，一步到位實(shí)行帶薪休假制度顯然并不現實(shí)。以國企、品牌民企和外企為重點(diǎn)，從少到多、滾動(dòng)鋪開(kāi)，不斷提高企業(yè)帶薪休假的實(shí)現率是可以做到的。

國營(yíng)企業(yè)有責任、有能力首先落實(shí)帶薪休假制。黨委有責任督促和保障職工休假，工會(huì )可應為職工說(shuō)話(huà)。首先在央企和省企強制落實(shí)，再逐步推廣到中小國企。品牌民企、外資或中外合資企業(yè)也可以先落實(shí)，這方面己有不少先例。媒體對此應重視報道，為職工休假權發(fā)聲，也為守法企業(yè)點(diǎn)贊。

大型國企、民企和外企執行帶薪休假是外鑄企業(yè)品牌、內塑企業(yè)文化的重要一環(huán)，有利于提高員工積極性、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強企業(yè)凝聚力和競爭力?？山M織工會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )和媒體開(kāi)展國企、民企和外企保障職工休假制度全國“100佳”、全省“10”佳的年度評定，提升企業(yè)形象，營(yíng)造執法守法、尊重職工休假權利的良好的社會(huì )氛圍。

10、細化帶薪休假的實(shí)施辦法，使之具有可操作性

借鑒《法國勞動(dòng)法典》中帶薪休假的實(shí)施細則，對不同行業(yè)、企業(yè)、工種，對合同工、臨時(shí)工、計時(shí)工和彈性工作職工，對夫妻是雙職工的家庭等，制定具體的帶薪休假辦法，采取具有可操作性實(shí)施措施。目前中小民營(yíng)企業(yè)占城鎮就業(yè)總人口的大多數，1.5億的農民工與流動(dòng)就業(yè)人員，更是實(shí)行帶薪休假制度的難點(diǎn)。農民工與流動(dòng)就業(yè)人員的休假要求主要是探親假，要針對他們的實(shí)際狀況制訂靈活可行的探親休假實(shí)施辦法，在時(shí)空上分流探親訪(fǎng)友與觀(guān)光度假潮。

11、法律強制與經(jīng)濟激勵并舉，推進(jìn)帶薪休假落實(shí)

在國際上通常把職工帶薪休假列入《勞動(dòng)法》之中，香港特別行政區的《雇傭條例》，澳門(mén)特別行政區的《就業(yè)政策及勞工權利綱要法》，臺灣地區的《勞動(dòng)基準法》，都明文規定了職工休息、休假、例假的具體細項，賦以職工休假的法律保障。

適時(shí)修改《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，把《職工帶薪年休假條例》的內容補充進(jìn)去，在勞動(dòng)合同中必須有實(shí)行職工帶薪休假的條款，與“五金一險”一樣列入其中，否則該合同視為無(wú)效。首先要入法，其次才要執法。

同時(shí)運用經(jīng)濟手段鼓勵企事業(yè)單位實(shí)行帶薪休假制度。勞動(dòng)人事與工商稅務(wù)部門(mén)采取具體措施鼓勵企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度，因此而增加的支出列入經(jīng)營(yíng)成本或減稅項目，讓守法企業(yè)不吃虧。倡導企業(yè)開(kāi)展獎勵旅游（對優(yōu)秀員工）、福利旅游（對低收入群體與退休職工、殘疾人等），可把獎勵旅游、福利旅游支出攤入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；旅游部門(mén)與工商稅務(wù)部門(mén)可對向弱勢群體提供優(yōu)惠的休閑、旅游服務(wù)的企事業(yè)單位進(jìn)行財政補貼或減免稅收。

12、調整職工帶薪休假天數，允許有條件企業(yè)自行規定休假方案

2007年《職工年帶薪休假條例》規定，職工工作滿(mǎn)1至年不滿(mǎn)10年的，年休假5天；已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假10天；已滿(mǎn)20年的，年休假15天，總體上明顯偏少。臺灣地區職工工作1至3年為7天，工作3至5年為10天，工作5至10年為14天，工作10年以后每年增加1天，最多30天?？蓞⒖寂_灣地區做法，在適當時(shí)機增加與工令相匹配的休假天數，比如最多年休假增加到20天、25天或3周、4周。

由于企業(yè)地區廣、類(lèi)型多、工種和經(jīng)營(yíng)狀況千差萬(wàn)別，應允許企事業(yè)單位在目前標準的基礎上制定帶薪體假辦法，對休假時(shí)間作變通處理，經(jīng)勞資雙方同意并寫(xiě)入《勞動(dòng)合同》之中。面對落實(shí)休假的多種情況和困難，對休假方案允許變通處理，走一步是一步，積以時(shí)日、逐步推進(jìn)是切實(shí)可行之道。

13、動(dòng)員社會(huì )力量推進(jìn)推進(jìn)帶薪休假落實(shí)

落實(shí)國民休假度涉及方方面面、事關(guān)家家戶(hù)戶(hù)，是一項系統的社會(huì )工程，不是一個(gè)部門(mén)所能解決，要動(dòng)員各界力量合力推進(jìn)。100多年前八小時(shí)工作制的確立是美國工人運動(dòng)奮斗、甚至流血犧牲的結果，80多年前法國帶薪休假制度議會(huì )立法是歐洲工人運動(dòng)和社會(huì )進(jìn)步力量奮斗的結果。國民休假權的確立和擴展是社會(huì )物質(zhì)和精神文明進(jìn)步的里程碑，而不是救世主恩賜的禮物。至今歐美國家普及國民休假制度既是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是由于法律法規比較完善、工會(huì )組織比較健全的結果。

我國的法律已確認了國民休假的權利。工會(huì )和行業(yè)組織在保障職工休假權利中應該主動(dòng)發(fā)揮作用，推動(dòng)單位領(lǐng)導與職工協(xié)商，作出既利于企業(yè)生產(chǎn)又方便員工休假的合理安排。各級婦聯(lián)、共青團也應開(kāi)展保障婦女職工、青年職工的休假權方面發(fā)聲。

法律服務(wù)機構應對保障自身休假權益的職工開(kāi)展法律援助。各類(lèi)媒體大力宣傳實(shí)行帶薪休假對社會(huì )、職工和企業(yè)的好處，表彰落實(shí)帶薪休假的守法企事業(yè)單位，抨擊不尊重甚至損害職工休假權利的違法違規的現象，營(yíng)造文明休閑、休假文明的社會(huì )氛圍。

旅游休閑界是國民休假最直接得益者，更應為職工休假旅游創(chuàng )造條件、提供服務(wù)。大中企事業(yè)單位的職工旅游、特別是獎勵旅游、培訓旅游和福利旅游是一個(gè)有待開(kāi)發(fā)的潛在市場(chǎng)，有眼光的旅行社應該主動(dòng)地與企事業(yè)單位對接，提供對路的旅游服務(wù)產(chǎn)品。旅游行政部門(mén)應與工商、稅務(wù)部門(mén)共同研究獎勵和扶助旅行社大力開(kāi)發(fā)為職工帶薪休假服務(wù)產(chǎn)品，這方面的工作還沒(méi)有破題。

14、錯開(kāi)大、中、小學(xué)校寒暑假時(shí)段

實(shí)行職工帶薪休假的目的之一是為職工家庭創(chuàng )造寒暑假舉家休閑旅游的條件。我國幅員遼闊、氣溫差異巨大，為了緩解寒暑假出游高潮，可借鑒法國、德國等國家各地區學(xué)校錯開(kāi)放假的做法，根據我國南、中、北部地區氣候差異的情況，大中小學(xué)錯開(kāi)兩至三周放假時(shí)間。結合高校課程和教學(xué)方法改革，在部分高等院?？山梃b美國有些高校的做法，試行一學(xué)年放3個(gè)假期（寒假、暑假和春假或秋假），客觀(guān)上也起到錯峰旅游休閑的目的。

15、國務(wù)院（休閑）旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議牽頭落實(shí)帶薪休假制度

由國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議牽頭，對改進(jìn)國民休假制度開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取各種意見(jiàn)，借鑒國際經(jīng)驗，工作重點(diǎn)從協(xié)調“黃金周”轉向推進(jìn)國民休閑、落實(shí)職工帶薪休假制度上。建議“國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議”更名為“國務(wù)院休閑與旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議”，設立雙辦公室，一個(gè)設在國家旅游局主管?chē)衤糜喂ぷ?，一個(gè)設在人力資源社會(huì )保障部主管?chē)裥蓍e工作，全國總工會(huì )、婦聯(lián)、共青團中央應參與其中。國務(wù)院新聞辦公室應在每年的《中國人權狀況報告》中增加落實(shí)帶薪年休假制度、保障國民休閑權利的內容，反映我國國民休假權的進(jìn)步。

正因為推廣與普及帶薪休假需要有一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，當前一段時(shí)間可以三管齊下：一方面著(zhù)力推進(jìn)實(shí)行帶薪休假，另一方面增加小長(cháng)假的次數，再方面保留國慶、春節兩個(gè)長(cháng)假，適應國民休假的現狀。若干年后，當帶薪休假在大多數地區、部門(mén)和企事業(yè)單位落實(shí)后，當人們普遍認可和享受這種自主休假制度后，目前國慶、春節這種7天長(cháng)假期出行就不會(huì )像現在那樣集中、擁堵，對挪假式長(cháng)假利弊得失的認識可望容易接近，是否還需要用拼湊國慶7天長(cháng)假不妨留待那時(shí)去解決。

總之，“周末休假＋節日休假＋帶薪休假”，保障并逐步增加一年1/3左右的休假，以本地休閑為主、異地旅游為輔，既符合人的生理與心理活動(dòng)節律、有益身心健康，又適應社會(huì )生活與國際交往的持續、穩定運行?！敖⒑屯晟颇甓葞叫菁僦贫群湾e開(kāi)休假時(shí)間”（1985年《旅游權利法案和旅游者守則》），世界旅游組織總結、并取得各國共識的這個(gè)國民休假發(fā)展方向，對我們這個(gè)13億人口、正在加速城市化進(jìn)程的大國而言，應該是接軌的方向。有一種建議再增加幾個(gè)“黃金周”。試想，當我國的城鎮化達到70%以上時(shí)，要多少個(gè)這種用挪假拼湊的 “黃金周”，才能滿(mǎn)足10多億的城鎮居民自主選擇高品質(zhì)休閑方式、時(shí)間和目的地的需求？

*本文來(lái)源：微信公眾號“旅思馬記”（ID：lvsimaji），作者：王興斌，原標題：《王興斌：改進(jìn)國民休假制度的15點(diǎn)建議》。王興斌教授，國務(wù)院特殊貢獻專(zhuān)家津貼獲得者、歷任北京第二外國語(yǔ)學(xué)院政治理論部主任、旅游科學(xué)研究所所長(cháng)。國家旅游局旅游規劃專(zhuān)家、國家林業(yè)局森林風(fēng)景委員會(huì )顧問(wèn)、中國旅游報特約評論員。

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帶薪休假 全域旅游 黃金周

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