去年10月，由于存在價(jià)格欺詐等問(wèn)題，山海關(guān)景區5A級資質(zhì)被取消，這是國家旅游局首次摘牌；麗江古城、西樵山景區、濠河景區、西溪濕地、東方明珠廣播電視塔、明十三陵等6家5A級景區被嚴重警告并限期整改。這并非是“殺一儆百”，也是給其他景區一個(gè)有力的警告。但某些景區仍存僥幸心理，未料到景區A級標準評定委員會(huì )專(zhuān)家們的暗訪(fǎng)摸底，結果長(cháng)沙市橘子洲、重慶市神龍峽2家5A景區撞上了槍口，以存在安全隱患嚴重、環(huán)境衛生差等原由，被國家旅游局摘了牌。

國家旅游局規劃財務(wù)司司長(cháng)彭德成介紹，目前，全國5A級景區有200多家。全國旅游資源規劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量等級評定委員會(huì )對近期游客投訴比較集中的5A級景區進(jìn)行質(zhì)量等級復核，復核方式采取委托第三方專(zhuān)家組進(jìn)行獨立暗訪(fǎng)。此次復核工作對20家5A級景區進(jìn)行了30多次暗訪(fǎng)檢查和情況核實(shí)。

為什么會(huì )摘牌？

早在2012年，國家旅游局就發(fā)布了《旅游景區質(zhì)量等級管理辦法》，規定各級旅游景區質(zhì)量等級評定機構對所評旅游景區要進(jìn)行監督檢查和復核，對達不到相應等級要求的景區，視情節給予警告、通報批評、降低或取消等級等處理。

此次給5A級旅游景區摘掉“鐵帽子”有幾大原因：

安全隱患嚴重

此次被“摘牌”的兩個(gè)5A級旅游景區，國家旅游局通報給出4大理由，安全和環(huán)境問(wèn)題，都是赫然名列第一。

湖南省長(cháng)沙市橘子洲旅游區存在的主要問(wèn)題是：景區存在嚴重安全隱患。景區瀕水游客集中區和臨江游步道，旅游安全巡查服務(wù)缺失；檢查中發(fā)現，時(shí)有游客翻越臨江警戒線(xiàn)觀(guān)景或拍照，卻無(wú)安全管理人員制止或提示；

重慶市南川區神龍峽景區存在的主要問(wèn)題：旅游安全隱患嚴重。漂流作為景區主要旅游項目，對游客沒(méi)有進(jìn)行漂流前的安全教育、安全設施佩戴講解演示；部分游步道緊鄰山體滑坡處，沒(méi)有設置安全防護設施；景區人車(chē)混行，無(wú)車(chē)速限制措施，電瓶車(chē)車(chē)速過(guò)快，危及道路上的行人游客。

為什么安全問(wèn)題名列“摘牌”的首因，應當說(shuō)不言而喻。

“保障游客生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，包括旅游景區在內，必須進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識、憂(yōu)患意識、風(fēng)險意識和責任意識，站在廣大游客角度想問(wèn)題，把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待，守土有責，失土就要問(wèn)責?！眳⑴c此次檢查工作的中國社科院財經(jīng)戰略研究院旅游室主任戴學(xué)鋒對記者說(shuō)。

景區環(huán)境衛生差

這是“摘牌”的第二大原因，引人矚目的是，這也是國家旅游局推動(dòng)“廁所革命”以來(lái)，首次把廁所革命列入旅游景區環(huán)境的評價(jià)指標。

根據通報，“廁所革命嚴重滯后”是被“摘牌”5A級景區環(huán)境衛生差的集中表現之一：

湖南省長(cháng)沙市橘子洲旅游區：環(huán)境衛生差。景區廁所革命嚴重滯后，廁所異味嚴重、污水污跡多，長(cháng)時(shí)間無(wú)人清掃；有的旅游廁所設施設備破損嚴重，下水堵塞，無(wú)法正常使用，殘疾人衛生間堆滿(mǎn)雜物。

重慶市南川區神龍峽景區：環(huán)境衛生差。景區廁所革命嚴重滯后，廁所衛生臟亂差，污物、異味嚴重，廁所用具臟亂，隨意擺放，損壞嚴重。

“要將廁所建設和管理的效果與景區景點(diǎn)評定和各類(lèi)等級評定掛鉤。不論評A級景區，還是評度假區，如果廁所建設管理不達標，就不能通過(guò)等級評定，實(shí)行一票否決?！眹衣糜尉志珠L(cháng)李金早有言在先，“實(shí)施A級景區景點(diǎn)的退出機制，很重要的一條就是看廁所建設、管理是否到位?！?/p>

服務(wù)功能?chē)乐赝嘶?/span>

這是“摘牌”的第三大原因，作為5A級旅游景區，旅游設施和服務(wù)功能?chē)乐厝笔?，游客怎能玩得盡興？

湖南省長(cháng)沙市橘子洲旅游區：游客中心設施設備嚴重缺失，服務(wù)功能欠缺嚴重；主要游客集中區域休息設施嚴重不足；導游服務(wù)欠缺，普通游客講解需提前一周以上預約；景區部分崗亭無(wú)人值守。

重慶市南川區神龍峽景區：游客中心觸摸屏等多處設施無(wú)法正常使用，旅游投訴室、醫務(wù)室均無(wú)人值守；導游服務(wù)嚴重不足；景區內標識導覽系統嚴重缺失。

景區管理不規范

正如旅游界人士經(jīng)常說(shuō)到的那句話(huà)：一個(gè)存在安全問(wèn)題和臟亂差現象突出的景區，是不可能談得上服務(wù)和秩序的。景區管理不規范，成了此次被“摘牌”景區存在的第四大原因。

湖南省長(cháng)沙市橘子洲旅游區：景區車(chē)輛亂停亂放現象嚴重，存在“黑車(chē)”攬客現象。旅游標識指示不準確不清晰，標識牌材質(zhì)、色彩不統一不協(xié)調。

重慶市南川區神龍峽景區：管理不規范；景區車(chē)輛亂停亂放現象嚴重，存在“黑車(chē)”攬客現象；旅游標識指示不準確不清晰，標識牌材質(zhì)、色彩不統一不協(xié)調。

值得注意的是，安徽省安慶市天柱山風(fēng)景區，主要存在廁所革命滯后、廁所衛生不達標等嚴重問(wèn)題；福建省南平市武夷山景區，主要存在廁所革命滯后等嚴重問(wèn)題；福建省永定-南靖土樓旅游區，存在廁所革命滯后，環(huán)境衛生差等問(wèn)題。且這3家5A級景區，大都存在游客中心功能不足，導覽標識缺項多、農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)不規范，交通管理混亂，“野導游”現象嚴重，存在變相強迫消費、庸俗講解、車(chē)輛管理混亂，占道擺攤現象嚴重等突出問(wèn)題。此次被嚴重警告，可以說(shuō)一點(diǎn)也不冤。

摘牌的意義何在？

5A景區是我國景區等級中最高的標準，它意味著(zhù)資源優(yōu)勢，服務(wù)質(zhì)量，品牌價(jià)值。景區被摘了牌，如果再要重新申辦5A，恐怕要付出更多的努力、拿出更大的誠意方可。不良記錄給大家印象總是不好，可以說(shuō)，摘牌對景區和當地旅游部門(mén)都起到了巨大的震懾作用。

“5A級景區牌照有相應的標準，相當于一個(gè)契約，既然國家旅游局授予景區5A牌照，景區又接受了它，就要嚴格按標準執行。標準是門(mén)檻，也是承諾，景區不能履行承諾，意味著(zhù)失了信譽(yù)，所以，被摘牌也是必然。另一方面，摘牌也是維護了A級景區標準的嚴肅性?！北本┞?lián)合大學(xué)中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任曾博偉說(shuō)。

A級景區是一個(gè)金字招牌，自景區評定工作開(kāi)始以來(lái)，就不是一個(gè)只進(jìn)不出的機制，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理機制。曾博偉表示，此次摘牌，某種意義上強化了退出機制，或以后將形成常態(tài)化，也說(shuō)明5A景區“摘牌”并非口頭上說(shuō)說(shuō)而已。對旅游景區來(lái)說(shuō)，創(chuàng )牌不易，護牌更難。捧回牌子后，不能只顧拿著(zhù)5A級金字招牌當“搖錢(qián)樹(shù)”，而應以品質(zhì)的保證兌現5A級的承諾。

此次摘牌，其一表明國家旅游局對景區監管的重視，動(dòng)真格、嚴要求、不姑息；其二維護旅游消費者權益，讓消費者明明白白消費，讓經(jīng)營(yíng)者規規矩矩經(jīng)營(yíng)，讓管理者認認真真管理；其三關(guān)注游客反映，加強動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調控質(zhì)量，一改以往景區重申報、重牌子，輕質(zhì)量、松管理的現象，有效提高了景區的質(zhì)量觀(guān)服務(wù)觀(guān)。明確告訴景區，創(chuàng )牌不是一勞永逸的，不提高服務(wù)水平就是砸景區的牌子。

景區被摘牌，究竟警醒了誰(shuí)？

國家旅游局局長(cháng)李金早表示，去年旅游部門(mén)制定并實(shí)施了《依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)方案（2015年）》、《依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)方案（2015年）》、建立5A級景區退出機制等，各地應積極履行監管主體責任。

此次國家旅游局動(dòng)真格，對于當地旅游部門(mén)是一個(gè)大大的提醒。顯示了國家旅游局對A級旅游景區實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理和建立退出機制的決心，真正讓5A級旅游景區有了危機感。同時(shí)，表明了加強對5A景區的監督與管理力度，無(wú)論對被懲罰的景區還是對其他A級景區都是敲了一次警鐘。

“摘牌也是維護了A級景區標準的嚴肅性。通過(guò)摘牌，使供給商更好的去維護旅游市場(chǎng)環(huán)境，對經(jīng)營(yíng)者來(lái)講，更是一種警醒?！?曾博偉說(shuō)。

山東大學(xué)管理學(xué)院旅游系主任王德剛認為，景區評5A時(shí)，旅游部門(mén)可能起了主導作用，但日常管理旅游部門(mén)插不上手，一些標準要求貫徹不下去，發(fā)生問(wèn)題就可能成為必然。所以，摘牌既可能成為徹底解決的契機，也可能成為體制矛盾的引爆點(diǎn)。

旅游業(yè)越來(lái)越上升為國家戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是管理分散，還是體制錯位，當地政府要想把失去的游客再拽回來(lái)，談何容易？此次面對景區被摘牌，湖南省旅游局副局長(cháng)尚斌說(shuō)，此次摘牌事件，之前并不知曉，也沒(méi)人透露半點(diǎn)風(fēng)聲，國家旅游局給了他們一個(gè)突然襲擊。面臨此種慘局，痛定思痛，只得重頭再來(lái)，加大力度整改。

相關(guān)數據顯示，今年上半年，我國國內旅游游客達22.36億人次，同比增長(cháng)10.47%；入出境旅游1.27億人次，增長(cháng)4.1%；實(shí)現旅游總收入2.25萬(wàn)億元，增長(cháng)12.4%。

“我國旅游業(yè)正處于快速增長(cháng)和轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，游客對旅游景區服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高?！眹衣糜尉忠巹澵攧?wù)司司長(cháng)彭德成表示，今后國家旅游局將進(jìn)一步深化5A級景區評定工作，在嚴格標準的前提下，持續推進(jìn)景區評定工作，加大事中事后監管力度，推進(jìn)景區安全、質(zhì)量、秩序常態(tài)化監管。

通報內容如下

一、部分5A級景區復核處理情況

為加強對旅游景區質(zhì)量評定工作的事中事后監管，不斷提升5A級景區管理服務(wù)水平，今年以來(lái)，全國旅游資源規劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量等級評定委員會(huì )對部分5A級景區組織開(kāi)展了質(zhì)量等級復核。復核工作的重點(diǎn)是，近一段時(shí)期以來(lái)游客投訴比較集中的5A級景區；復核的依據是《旅游景區質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準及其評定細則：復核方式采取委托第三方專(zhuān)家組進(jìn)行獨立暗訪(fǎng)進(jìn)行。

此次復核工作對20家5A級景區進(jìn)行了30多次的暗訪(fǎng)檢查和情況核實(shí)。檢查組專(zhuān)家全部從國家旅游局5A級景區評定專(zhuān)家庫中隨機抽取產(chǎn)生。專(zhuān)家組專(zhuān)家每到一地，都以游客身份深入到景區各個(gè)服務(wù)區域，對景區的服務(wù)設施、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、市場(chǎng)秩序等進(jìn)行全面檢查。對照5A級景區質(zhì)量等級標準各項要求和游客投訴突出反映的問(wèn)題線(xiàn)索，重點(diǎn)檢查了景區的旅游安全、環(huán)境衛生、秩序管理、設施維護、服務(wù)品質(zhì)等方面的符合性和有效性。

經(jīng)復核專(zhuān)家組實(shí)地檢查核實(shí)，大多數5A級旅游景區都能夠保持國家標準和評定細則規定的旅游服務(wù)軟硬件要求，能夠不斷創(chuàng )新、優(yōu)化、提升旅游管理和服務(wù)，在旅游景區行業(yè)中能夠保持良好的品牌形象，取得了越來(lái)越好的經(jīng)濟社會(huì )效益。但也有少數景區在進(jìn)入5A景區序列后，降低了標準，放松了要求，疏于管理，導致景區的管理水平、服務(wù)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境明顯下降，有的存在管理弱化、服務(wù)退化、設施老化、環(huán)境惡化等嚴重問(wèn)題，甚至在旅游安全、環(huán)境衛生、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)秩序、環(huán)境保護等方面出現嚴重隱患或不達標情況，引起廣大游客強烈不滿(mǎn)。

根據專(zhuān)家組復核情況，依據國家旅游局旅游景區質(zhì)量等級管理辦法的規定，經(jīng)國家旅游局局長(cháng)辦公會(huì )議研究，決定對此次復核檢查中嚴重不達標或存在嚴重問(wèn)題的5家5A級景區給予以下處理：

（一）撤銷(xiāo)湖南省長(cháng)沙市橘子洲旅游區、重慶市南川區神龍峽景區5A級旅游景區質(zhì)量等級。

（二）對安徽省安慶市天柱山風(fēng)景區、福建省武夷山景區、福建永定-南靖土樓旅游景區，給予嚴重警告，限期6個(gè)月整改。

湖南省長(cháng)沙市橘子洲旅游區存在的主要問(wèn)題是：

1、景區安全隱患嚴重。景區瀕水游客集中區和臨江游步道，旅游安全巡查服務(wù)缺失；檢查中發(fā)現，時(shí)有游客翻越臨江警戒線(xiàn)觀(guān)景或拍照，卻無(wú)安全管理人員制止或提示；景區有明確禁煙標志，但吸煙者隨處可見(jiàn)，未見(jiàn)工作人員提醒制止。

2、景區環(huán)境衛生差。景區廁所革命嚴重滯后，廁所異味嚴重、污水污跡多，長(cháng)時(shí)間無(wú)人清掃；有的旅游廁所設施設備破損嚴重，下水堵塞，無(wú)法正常使用，殘疾人衛生間堆滿(mǎn)雜物。景區垃圾箱破損嚴重，垃圾收集、清掃不及時(shí)，垃圾處理站暴露在游客活動(dòng)區域，異味嚴重，嚴重影響旅游環(huán)境和質(zhì)量。

3、景區旅游服務(wù)功能?chē)乐赝嘶?/strong>。游客中心設施設備嚴重缺失，服務(wù)功能欠缺嚴重；主要游客集中區域休息設施嚴重不足；導游服務(wù)欠缺，普通游客講解需提前一周以上預約；景區部分崗亭無(wú)人值守。

4、景區管理不規范。景區車(chē)輛亂停亂放現象嚴重，存在“黑車(chē)”攬客現象。旅游標識指示不準確不清晰，標識牌材質(zhì)、色彩不統一不協(xié)調。

重慶市南川區神龍峽景區存在的主要問(wèn)題：

1、旅游安全隱患嚴重。漂流作為景區主要旅游項目，對游客沒(méi)有進(jìn)行漂流前的安全教育、安全設施佩戴講解演示；部分游步道緊鄰山體滑坡處，沒(méi)有設置安全防護設施；景區人車(chē)混行，無(wú)車(chē)速限制措施，電瓶車(chē)車(chē)速過(guò)快，危及道路上的行人游客。

2、環(huán)境衛生差。景區廁所革命嚴重滯后，廁所衛生臟亂差，污物、異味嚴重，廁所用具臟亂，隨意擺放，損壞嚴重；景區垃圾桶樣雜亂，破損嚴重，清掃不及時(shí)；半邊街餐飲區食品加工場(chǎng)所衛生嚴重不達標；游覽區域施工材料亂堆亂放嚴重。

3、旅游秩序混亂。景區購物攤販管理混亂，兜售商品現象嚴重；滑索項目收費未見(jiàn)公示且無(wú)發(fā)票；大量摩托車(chē)雜亂停放在停車(chē)場(chǎng)的綠化帶上；神龍洞燒香、求簽管理混亂，存在欺客宰客現象。

4、旅游設施和服務(wù)嚴重缺失。游客中心觸摸屏等多處設施無(wú)法正常使用，旅游投訴室、醫務(wù)室均無(wú)人值守；導游服務(wù)嚴重不足；景區內標識導覽系統嚴重缺失。

安徽省安慶市天柱山風(fēng)景區，主要存在廁所革命滯后、廁所衛生不達標，游客中心功能不足，導覽標識缺項多、農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)不規范等嚴重問(wèn)題；福建省南平市武夷山景區，主要存在景區交通管理混亂，“野導游”現象嚴重，竹筏漂流項目存在變相強迫消費、庸俗講解、廁所革命滯后等嚴重問(wèn)題；福建省永定-南靖土樓旅游區，存在“野導”扎堆現象，游步道安全隱患突出，廁所革命滯后，環(huán)境衛生差，車(chē)輛管理混亂，占道擺攤現象嚴重等突出問(wèn)題。

全國旅游資源規劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評定委員會(huì )認為，湖南橘子洲旅游區和重慶神龍峽景區存在的嚴重問(wèn)題，已經(jīng)喪失了5A級景區具備的條件，決定撤消其5A級景區資質(zhì)；安徽天柱山景區、福建武夷山景區和土樓景區存在的問(wèn)題，嚴重影響5A級景區品質(zhì)，決定給予這三家5A級景區嚴重警告。

二、通報新批準5A級景區名單

去年下半年以來(lái)，經(jīng)有關(guān)省級旅游景區質(zhì)量等級評定機構推薦，全國旅游資源規劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評定委員會(huì )組織專(zhuān)家組對部分通過(guò)景觀(guān)質(zhì)量評定的申報5A級景區進(jìn)行了暗訪(fǎng)檢查。根據暗訪(fǎng)檢查發(fā)現的問(wèn)題，督促景區進(jìn)行了全面整改并驗收。根據《旅游景區質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準及其評定細則要求，全國旅游資源規劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評定委員會(huì )認為：安徽省蕪湖市方特旅游區、江蘇省徐州市云龍湖景區、江蘇省連云港市花果山景區、湖南省邵陽(yáng)市崀山景區、云南省昆明市昆明世博園景區、云南省保山市騰沖火山熱海旅游區等6家景區達到國家5A級景區標準，景區廁所革命力度大、市場(chǎng)秩序總體良好、安全保障措施有力、旅游扶貧效果明顯，決定批準這6家景區為5A級景區。

國家旅游局相關(guān)負責人表示，旅游景區是旅游活動(dòng)的重要場(chǎng)所，是各類(lèi)旅游設施、旅游服務(wù)和旅游吸引物的主要聚集地，更是旅游消費的主要發(fā)生地。當前，我國旅游業(yè)正處于快速增長(cháng)和轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾對旅游景區服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高，景區環(huán)境衛生、服務(wù)質(zhì)量、安全保障與旅游者息息相關(guān)，國家旅游局高度重視。自去年以來(lái)，國家旅游局通過(guò)12301旅游投訴熱線(xiàn)、旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì )監督員日常監督、“我要投訴舉報”等多個(gè)社會(huì )監督平臺，對游客投訴反映集中的5A級景區加大了復核檢查和整治力度，對一批5A級景區作出警告、嚴重警告甚至摘牌的處理，取得了良好效果。今后，將進(jìn)一步深化5A級景區評定工作，在嚴格標準的前提下，持續推進(jìn)景區評定工作，加大事中事后監管力度，推進(jìn)景區安全、質(zhì)量、秩序常態(tài)化監管，督促指導各類(lèi)旅游景區不斷提升管理服務(wù)水平，使5A級景區始終保持環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)周到、品質(zhì)上乘、游客滿(mǎn)意的旅游品牌。